統一戰線“法寶”在上海熠熠生輝

沙海林 馬俊生

[摘? 要]統一戰線是中國共產黨在中國革命中的三大法寶之一。追溯歷史，上海是中國共產黨的誕生地，也是中國共產黨統一戰線思想的發端之地、民主黨派和無黨派人士活動工作的重鎮。新時代，統一戰線成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。面對統一戰線內部構成和外部條件的深刻變化，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新統戰工作方式方法，把上海廣大統一戰線成員的智慧和力量凝聚起來，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

[關鍵詞]統一戰線;上海

[中圖分類號]? D613? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）08-0003-04

在中國共產黨波瀾壯闊的百年奮斗歷程中，統一戰線因黨而生、伴黨而行、隨黨而興、為黨服務，在我國革命、建設和改革各個歷史時期都發揮了重要法寶作用，為黨和人民事業發展提供了廣泛、強大、持久的力量支持。

將統一戰線喻為“法寶”，是毛澤東同志對統一戰線通俗而又精準的概括。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中，鄭重做出了這樣的結論：“統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期，鄧小平同志指出：“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是應該削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”2015年5月，在首次召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記明確提出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決的重大戰略問題。”黨的十九大報告也強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”可以說，統一戰線已經成為中國共產黨人的傳家寶。

上海，是中國共產黨的誕生地，是部分民主黨派的發祥地，也是中國共產黨統一戰線思想的發端之地，在中國共產黨統一戰線的光輝歷程中具有舉足輕重的地位和作用。

一、黨的二大正式提出統一戰線的思想和主張

統一戰線是中國共產黨領導的廣泛政治聯盟，是把馬克思主義統一戰線基本原理同中國革命具體實際相結合的產物，是無產階級及其政黨領導的統一戰線的光輝風范。但是，我們黨對統一戰線重要性的認識也有個過程。黨在成立早期，強調保持政黨的獨立性，但多次工人運動挫折的事實，讓我們黨認識到工人階級的力量畢竟十分有限，要戰勝強大的敵人，必須爭取一切可能的同盟者。

1922年7月，黨的二大第一次提出反帝反封建的民主革命綱領，為中國革命指明了正確方向。會議通過的《關于“民主的聯合戰線”的議決案》指出：“我們共產黨應該聯合全國革新黨派，組織民主聯合戰線，以掃清軍閥，推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志。”“民主的聯合戰線”的提出，統一了全黨在統一戰線問題上的戰略策略思想，為建立民主聯合戰線、推動國共合作奠定了思想理論基礎，在黨的統一戰線發展史上具有開創性的重要地位和意義，可以說，是我們黨統一戰線史的肇始和發端。

隨后，黨的三大決定共產黨員以個人身份加入國民黨，并于1924年建立了以國共合作為基礎的反帝反封建的民主聯合戰線，發動了轟轟烈烈的大革命運動。1925年1月，黨的四大第一次明確提出無產階級在民主革命中的領導權和工農聯盟問題，并推動了以五卅運動為標志的大革命高潮的到來。在大革命高潮中，1927年3月，上海工人舉行的第三次武裝起義，建立了具有統一戰線性質的上海特別市臨時市政府，雖然很快在四一二反革命政變中被中外反動勢力聯合絞殺了，但黨的先驅們在統一戰線史上所譜寫的這一頁將永載史冊。

二、上海是民主黨派的發祥地和活動中心之一

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。在新中國建立初期，已經形成了由中國共產黨、8個民主黨派和無黨派人士構成的多黨合作的基本格局。這些民主黨派有的誕生在上海，有的黨派中央（總部）機關一度在上海，有的以上海為重要活動中心。

1927年大革命失敗后，以宋慶齡、鄧演達為代表的國民黨左派從國民黨內部分化出來。1930年8月9日，國民黨左派領導人鄧演達在上海創建中國國民黨臨時行動委員會，開展反蔣宣傳和軍事活動，成為一支重要反蔣力量，后更名為中華民族解放行動委員會。1947年2月3日，定名為中國農工民主黨，成為誕生在上海的民主黨派之一。

抗日戰爭期間，民主運動成為勢不可擋的洪流。1936年5月31日，宋慶齡、馬相伯、沈鈞儒等在上海成立“全國各界救國聯合會”，成為國統區抗日運動的一面旗幟。特別是國民黨政府在上海逮捕救國會領袖，制造“七君子事件”后，全國各界人士十分震驚和憤慨，開展了聲勢浩大的營救活動，推動了全國抗日高潮的興起。1945年冬，全國各界救國聯合會改名為“中國人民救國會”，后來成為參加第一屆全國政協會議的14個黨派單位之一，1949年12月18日，因其認為政治主張已經實現而宣布解散。

抗戰勝利后，在中國共產黨領導下，國統區反內戰、反獨裁、要和平、求生存的愛國民主運動蓬勃開展。1945年12月30日，抗戰時期留居上海的部分文化教育出版界進步知識分子和工商界愛國人士，發起成立中國民主促進會，參加上海各界愛國民主運動，并促成了上海民主力量的大聯合。中國民主促進會也成為又一個誕生在上海的民主黨派。

1946年5月，國民黨政府從陪都重慶遷回南京。在重慶的各民主黨派領導人紛紛來到上海，他們反對內戰，反對獨裁，為新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立作出了重要貢獻。1946年4月，中國民主建國會總會從重慶遷移上海。1946年底，中國民主同盟總部名義上遷到南京，實際上張瀾、黃炎培等總部領導人集中于上海，上海成為民盟政治活動中樞。1946年5月5日，各民主黨派、人民團體50多個單位組成“上海人民團體聯合會”，6月23日，組成以馬敘倫為團長的上海人民和平請愿團赴南京，向國民黨當局呼吁和平、反對內戰，當晚在南京下關遭到國民黨特務暴徒的毒打，馬敘倫、雷潔瓊、閻寶航等多人受傷。“下關慘案”震驚全國，血的事實使民主黨派和無黨派民主人士進一步認清了國民黨的反動本質，不僅更加同情和支持共產黨的主張，而且更加積極投身到愛國民主運動之中。

1949年11月，臺灣民主自治同盟也將總部遷至上海，以便于開展對臺工作，到1955年2月才遷回北京。

如今，上海依然是民主黨派和無黨派人士工作的重鎮，有民主黨派市級組織8個、區級組織108個、基層組織2400多個，民主黨派成員8.5萬多人，多項工作走在全國前列。

三、上海的黨外代表人士備受重視、人才輩出

上海因其得天獨厚的區位優勢和城市特征，為開展統一戰線工作提供了良好的基礎和條件，大量其他地方難以聚集的優秀黨外代表人士云集上海，先后向國家輸送了很多優秀的黨派領導人才和各方面的優秀黨外代表人士，其中擔任國家領導人的就有25位。目前，8個民主黨派中有3個黨派的中央主席是從上海走出去的。

1948年4月30日，中共中央發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府！”上海地下黨組織根據中共中央指示，克服重重困難，把包括黃炎培在內的30多位民主黨派負責人和民主人士護送至香港，轉送解放區。在上海解放前夕國民黨當局大搜捕中，又全力營救張瀾、羅隆基、史良等留滬民盟領導，使他們安全脫險。他們參加新政協會議，擔任了新中國的重要領導工作。

早在1952年，當時的中共上海市委主要領導就說，上海的統戰工作不僅上海在做，連毛主席、周總理也在做。1949年6月，為了宋慶齡北上共商國是，毛澤東、周恩來致親筆信邀請，并派鄧穎超特地來滬迎接，使其以特邀代表的身份參加了新政協會議。還有，為“紅色資本家”助選也傳為佳話。那是1957年1月9日下午，已任國務院副總理的老市長陳毅專程回滬，趕在上海市二屆一次人代會閉幕前夕到會講話，他說：“這次匆匆趕回來，毛主席給了我一個特殊的任務，要我和上海的同志們商量一下，請投榮毅仁一票，把他選上副市長。”陳毅還介紹了榮毅仁的簡歷、學識和品德，并說：“我要以老共產黨員的身份為這位紅色資本家競選。因為他確實既愛國又有本領，堪當重任;而且憑著他的特殊身份，在國內外資產階級中還能夠發揮出我陳毅起不到的作用哩。”就這樣，榮毅仁順利當選副市長，后來還擔任了國家副主席。

培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。歷屆上海市委始終保持重視培養使用黨外代表人士的好傳統，把黨外干部隊伍建設納入全市干部隊伍建設的“總盤子”，通過制定政策文件和工作規劃，加強教育培訓和實踐鍛煉等多種形式，加強黨外代表人士隊伍建設，做好制度性安排。目前，全市有黨外全國人大代表19名、政協委員76名，黨外市級人大代表325名、政協委員521名;在市政府25個組成部門中，有5個部門的行政主官由黨外人士擔任。廣大黨外代表人士，正在全市各條戰線上發揮著他們的聰明才智。

四、統一戰線在上海社會主義建設和改革開放進程中功不可沒

統一戰線歷來是為黨的總路線、總政策服務的，“從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用”。上海作為統一戰線的“大戶人家”，重視發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，在國家和上海建設發展的各個重要階段都發揮了重要作用。

新中國成立初期，隨著國民經濟的恢復和土地制度改革的完成，對資本主義工商業的社會主義改造成為向社會主義過渡的根本問題之一。上海是民族資本最發達和民族資產階級最集中的地方，解放初有16.3萬戶工商企業，職工超過100萬人。1956年，社會主義改造進入高潮，上海的所有工商業私營企業全部接受了公私合營。全國公私合營企業私股投資總額為24.2億元，其中上海約為12億元，幾乎占全國資本主義工商業的一半。上海民族資產階級的支持對全國資本主義工商業社會主義改造的勝利完成具有重要的推動作用。

改革開放之初，我們打開大門迎接外商投資，當海外對中國改革開放仍持疑觀望之時，上海工商界利用與港澳臺聯系密切的優勢，組成由市委統戰部主要領導帶隊的上海工商界經濟代表團訪問香港，這是改革開放后首個訪問香港的代表團，對宣傳改革開放起到了釋疑增信的效果，上海第一塊批租土地、第一幢公寓式外銷商品房、第一家股份制公司等都是港資、僑資企業背景，進而帶動了其他外商投資企業的大量進入，進一步打開了上海對外開放的局面。

上海有著豐富的僑務資源，上海海外聯誼會、市歸國華僑聯合會、市歐美同學會、市海外交流協會等連接海外內，海外華僑華人心系祖國、關注上海，感人的故事更是不勝枚舉。如今，浦東開發開放已經走過30周年。美籍華人世界橋梁設計大師林同炎被稱為“海外建議浦東開發第一人”，從1979年起，他十幾年不遺余力地為浦東開發奔波呼吁，七次修書向上海市政府描繪浦東開發的藍圖，并鄭重遞交了《開發浦東——建設現代化的大上海》的可行性報告。他的建議，促進浦東開發成為中國“十五計劃”重點項目，開啟了浦東滄桑巨變、騰飛跨越的輝煌歷程。

上海廣大統一戰線成員以圍繞中心、服務大局為己任，在“一帶一路”建設、上海自由貿易試驗區建設以及上海自由貿易試驗區臨港新片區、上海證交所設立科創板并試點注冊制、落實長三角一體化發展國家戰略“三大任務”等國家戰略和重大舉措方面，建實言、獻良策。2012年以來，各民主黨派市委、市工商聯和無黨派人士承接市決策咨詢委等各方面重要課題800余項;黨外人大代表、政協委員在全國及上海兩會提交議案、提案5000余件，大會發言500余篇，為國家及上海的建設發展作出了積極貢獻。

中國特色社會主義進入了新時代，我們黨領導的統一戰線已經從生存性策略、戰略性考量發展到制度性安排，成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。統一戰線過去是、現在是、今后仍然是黨的事業取得勝利的重要法寶。

習近平總書記在上海工作時曾提出：“作為我國對外開放的重要窗口，包括宗教在內的某些復雜、敏感問題往往要比其他省市來得早、更受關注。”我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想。堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，做到黨的中心工作推進到哪里，統一戰線就要跟進到哪里，智慧和力量就要匯聚到哪里。正確處理一致性和多樣性的關系，堅持大團結大聯合，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。面對統一戰線內部構成和外部條件的深刻變化，創新統戰工作方式方法，把上海廣大統一戰線成員的智慧和力量凝聚起來，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

作者沙海林系上海市人大常委會副主任、黨組副書記、上海市對外友好協會會長;馬俊生系上海市社會主義學院副院長、黨組成員

責任編輯：周奕韻