關于基層殘疾人生活狀況及社會保障情況的調查

陶洪迪

摘要：殘疾人的生活狀況是反映一個國家、一個地區生活水平以及文明程度的重要標志。截至2018年，中國殘疾人總量超過8500萬。本文通過對河北省滄州市南皮縣殘疾人基本情況的調查及與南皮縣殘疾人聯合會相關工作人員的交流，了解了南皮縣殘疾人生活現狀及其所享受的社會保障情況;通過走訪南皮縣殘疾人家庭和相關殘疾人用工企業，了解殘疾人就業及收入情況，探尋提高南皮縣殘疾人生活水平的成功經驗，并分析其發展的優勢與困難，從而為完善殘疾人社會保障體系提供參考。

關鍵詞：殘疾人;生活現狀;社會保障;南皮縣

殘疾人是社會中特殊的弱勢群體，他們需要社會給予公平、公正的同時，更需要特別的關愛、照顧。2018年，是中國殘疾人事業發展里程碑式的一年，也是這一年，中國殘聯成立30周年、中國殘聯第七次全國代表大會召開，等等，這標志著我國的殘疾人事業發展進入了新時代。同時，2018年作為“十三五”的關鍵之年，更是落實習近平總書記“2010年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的指示的重要時期。本文調查地選擇在河北省滄州市南皮縣，主要是因為南皮縣是中國殘聯定點幫扶縣、南皮縣殘疾人工作做得規范細致、當地政府對殘疾人工作高度重視等，這些符合調研要求。

一、南皮縣殘疾人基本情況

截至2018年底，南皮縣共有各類持證殘疾人10202人：肢體殘疾人6566人，視力殘疾人955人，精神殘疾人672人，智力殘疾人804人，聽力殘疾人416人，言語殘疾人85人，多重殘疾人704人。其中，重度殘疾人共有3120人，占殘疾人持證總數的30.58%。

二、南皮縣殘疾人生活狀況

殘疾人大部分在農村生活，由于身體條件的原因，絕大多數殘疾人及所屬家庭十分貧窮，生活質量差。（1）生活狀況差。因為家庭缺少勞動力，無力農耕勞作，農村殘疾人的人均收入水平要大大低于社會人均收入水平和同類地區健康農民生活水平。（2）就業狀況差。就業門路窄、資金來源少和缺乏技術指導，是阻礙農村殘疾人脫貧致富的三座大山。（3）居住狀況差。國家近年來大力實施“農村危房改造工程”，造福了一大批農民，但殘疾人自身收入有限，多半心有余而力不足，無力翻蓋房屋，居住狀況不好。（4）醫療狀況差。因為收入低，許多貧困殘疾人無錢看病治病，小病忍、大病還忍，小病成大病，大病成重病，殘病交疊，雪上加霜，最終回天乏術難以救治，生活也越拖越苦，有些家庭甚至被疾病折磨得家破人亡。（5）受教育狀況差。由于身體、家庭經濟狀況不良，居住區域、特殊學校建設多具地域性等原因，農村殘疾人文化程度總體較低。

三、南皮縣殘疾人社會保障情況

“殘疾人的平等機會應當得到保證，為此要消滅一切排除或限制他們充分參與社會、由社會情況決定的障礙，無論這些障礙是身體、財政、社會抑或心理上的。”通過調查了解到，南皮縣殘疾人社會保障主要體現在以下四個方面：一是把殘疾人危房改造納入全縣農村危房改造的整體規劃，為殘疾人家庭實施危房改造及無障礙改造，改善殘疾人家居環境;二是落實貧困殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼，實現“兩項補貼”全覆蓋;三是為全縣有機動輪椅車的肢體殘疾人每人每年發放燃油補貼260元;四是養老、醫療等社會保障和優惠政策得以執行，全縣重度殘疾人享受醫療保險及養老保險補貼，殘疾人免費參加個人意外傷害綜合保險。

四、殘疾人狀況的深層次分析

（一）原生貧困家庭帶給殘疾人的影響極大

原生貧困家庭收支嚴重不平衡，使得原本貧困的家庭因有殘疾人而負擔增加。一個貧困家庭特別是有殘疾人的貧困農村家庭，在原本收入少的情況下，還要供養殘疾人，無疑是雪上加霜;此外，殘疾人治病和康復的大量費用也會增加貧困殘疾人的家庭壓力，即使已經享受到了最大程度的社會保障，但長期下去，仍會出現收支嚴重不平衡的現象。而且，很多貧困殘疾人家庭往往是一戶多殘，勞動力短缺的情況下一個健康者又要掙錢又要照顧家里的殘疾人，生活水平低，難以維持生計。

（二）就業政策落實困難，缺乏第三方機構促進殘疾人就業

就業問題對殘疾人而言尤為重要，因為實現就業不僅意味著殘疾人收入增加，更是促進其融入社會、實現自我價值與尊嚴的現實需要。殘疾人就業對于促進我國發展也較為重要，應予以足夠重視，樹立正確觀念并采取合理的措施開展促進殘疾人就業的活動問。我國人口基數大，加之殘疾人自身先天或者后天的缺陷，均導致其就業困難;并且，目前還沒有創建足夠的第三方機構為殘疾人提供專門的就業服務，落在各地殘疾人聯合會工作人員身上的擔子較重。

（三）殘疾人特別是貧困地區的貧困殘疾人受教育困難，缺乏職業認同感

殘疾人生理機能的缺陷（尤其是對具有先天殘疾的人而言）在一定程度上剝奪了其接受正常教育或者培訓的機會，較低的教育水平和專業技能知識欠缺進一步增加了殘疾人就業難度。我國殘疾人的整體受教育程度較低，殘疾兒童接受義務教育的比例為71.4%，遠低于全國義務教育入學率99%以上的水平。截至2015年底，全國共有特殊教育學校2053所，特殊教育專任教師5.03萬人;學校招生規模也在進一步擴大，2015年招收特殊教育學生8.33萬人;2018年，義務教育階段殘疾在校生達到66.6萬人，比2017年增加8.7萬人，增長15%。與此同時，隨著《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》的發布，5.25萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。2018年新增11.8萬城鎮殘疾人就業。殘疾人職業培訓和就業服務得到加強。狀況雖然有所改觀，但整體而言仍不容樂觀。雖然殘疾兒童入學率逐步升高，但除殘疾兒童外，成年殘疾人也需要學習，無論從操作技術方面還是理論知識方面，缺乏專業培訓團隊與成人學校即缺乏殘疾人職業培訓，便無法很好地增強殘疾人的職業認同感。

五、改善農村殘疾人生活狀況的對策與建議

（一）加強基層殘聯建設

各地殘疾人聯合會要著重發揮紐帶作用，加強基層殘疾人聯合會建設，認真履行“代表、服務、管理”職能，構建貧困殘疾人基本情況網絡信息網，在扶貧扶殘工作中善于發現新問題，協調、妥善解決遇到的棘手情況，當好黨委和政府的得力助手。

（二）切實提高思想覺悟

殘疾人雖然占全縣人口的7%左右，但他們的生活狀況卻直接影響占總人口15%以上的親屬和1/5家庭的穩定、和諧與發展，關系到新農村建設的成效和農村經濟發展的水平。不實現殘疾人脫貧致富，就沒有真正意義上的社會主義新農村，也就沒有全體人民的全面小康。因此，做好農村殘疾人脫貧攻堅工作，增強農村殘疾人扶貧工作的責任感和緊迫感，是貫徹落實黨的十九大精神、全面建設小康社會的必然要求。

（三）強化基本生活保障

一是工作重點放在完善農村殘疾人社會保障機制上，進一步健全貧困殘疾人最低生活保障制度。盡力做到讓所有貧困殘疾人享受低保政策，使他們的基本生活得到永久性保障。二是特別要重視貧困殘疾人家庭“農村危房改造工程”，在政策扶持的條件下，幫助貧困殘疾人聯系社會各界救助平臺，為貧困殘疾人籌集更多的危房改造資金，以改善殘疾人居住環境，使更多的貧困殘疾人安居樂業。

（四）保證殘疾兒童教育

給殘疾兒童營造良好的教育環境，建設更多的公益性學校，專為殘疾兒童提供更多學習交流的機會。現階段，特殊教育學校區域性較強，多分布于各市、縣（鄉）。對此，應當組建特殊教育教師團隊，深入基層，保證農村貧困家庭的殘疾兒童也能得到良好的教育。

（五）培養就業輔導人才

幫助更多在肢體、精神、智力或者感官方面有長期損傷的殘疾人實現支持性就業。就業輔導員是為殘疾人尋找職業和進入職場提供支持的專業人員，是支持性就業項目實施的關鍵要素，建立更多專業殘疾人就業輔導員培訓機構，可促進殘疾人事業進一步發展。