加強事業單位預算績效管理工作的思考

潘英穎

摘 要：新時期，為深化財稅體制改革，推薦預算與績效管理一體化，建立現代化財務制度體系，政府部門對事業單位預算績效管理提出了更為嚴格的要求。預算績效管理是事業單位加強內部管理的重要手段，通過將績效管理與預算管理有機結合，將市場機制和競爭機制引入事業單位預算管理中，可以促使單位的預算活動全過程圍繞績效展開，構建完善的預算績效管理體系，實現財政資金的合理有效利用、最優化配置。為全面推進事業單位預算績效管理，在2018年7月，我國黨中央召開全面深化改革會議中，明確提出《關于全面實施預算績效管理的意見》，“意見”指出行政事業單位要不斷深化改革，以績效為基本導向，運用全過程性、全方位性、全面覆蓋的預算管理工具，搭建完善的預算管理機制，增強預算剛性約束，提升財政資金利用的科學性。下文就事業單位預算績效管理進行探析，并提出相應的優化策略。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;探析

一、事業單位預算績效管理簡述

（一）預算績效管理內涵

預算績效管理是預算管理和績效管理的有機結合，是全面預算管理的重要組成部分，事業單位加強預算績效管理，可以以戰略目標為導向，成本價值為衡量指標，對資源進行最優化配置，并將資源的投入規模與績效提升掛鉤，通過對單位業績的績效評估來反映預算管理的成果和效率。事業單位要確保預算績效管理實施效果，應梳理優化預算預算績效管理流程，合理設計績效目標、動態跟蹤績效考評全過程、開展績效評價等活動，推進預算績效管理高效實施，促使單位實現運營目標。

（二）事業單位實施預算績效管理的必要性

第一，提升資金利用率。各行政事業單位在申請財政撥款資金時，為了最大程度的滿足運營活動所需，一般會選擇多申報預算，以期財政撥款最大化，這在加劇了國家財政的壓力，預算績效管理的實施可以通過建立完善的考評體系，對資金的申報和使用進行管控，實現資金高效、合理流轉，避免國有資金流失。第二，提升決策科學性，事業單位通過對預算實施績效考評，在開展重大項目時，事前進行績效評估，通過征詢多方意見，綜合考慮多種因素，可以提升決策的科學性。

二、事業單位預算績效管理中存在的不足

事業單位預算績效管理存在以下問題：第一，預算績效管理實際應用與理論存在差異，雖然我國對預算績效管理相關法律法規不斷完善，但是在具體的實施過程中，由于各種原因導致不能完全按照規范的預算績效管理辦法實施，這使得預算績效管理的實施效果大打折扣。其二，績效指標選擇不合理，預算績效指標的設計是否合理影響績效考評結果，然當前部分單位績效考核指標設置存在一定的局限性，如單位內部工作人員在設計指標時只考慮了指標的獨立性，而忽視了各個指標之間的關聯性;同時績效指標設計存在重非量化指標，輕量化指標的情況，這使得績效考評易受主觀因素的影響，降低考評效果。

三、事業單位加強預算績效管理的有效對策

（一）科學合理編制預算，提升預算編制有效性

預算編制在預算績效管理中發揮著重要作用，預算編制是否準確、合理，將直接制約預算執行效果。第一，前期準備，預算編制開始前，事業單位要全面分析基期預算執行效果，預測計劃執行過程中的各種可變因素，依據單位的發展規劃，評估年度資金需求量，據此預計和分析年度經費收支。第二，其次，事業單位在編制預算時，應注意以《預算法》、《事業單位會計制度》等為依據，在編制過程中要堅持“量入為出、收支平衡、保證重點、效益為先”的基本原則，嚴格執行收支兩條線來管理單位資金，對預算資金進行成本效益分析，立足整體統籌規劃，確保預算編制精準性。第三，在編制預算時，事業單位要按照“兩上兩下”的基本流程進行，當年度預算編制通知下達后，由各部門根據本部門實際情況及上期預算支出情況，測算本年度部門預算，編制預算草案，并報送預算管理部門審核、平衡預算，提出預算控制數，再反饋給各部門，預算對預算進行調整，形成正式預算，上報預算管理部門進行審核，審核通過后，由財務部門對部門預算進行匯總，形成單位預算，再匯報單位領導，審批預算資金。

（二）重視合理配置項目經費

項目經費是財政資金的主要使用方向，因此應重視合理的配置經費，提升項目經費利用水平。第一，單位在確定開展項目以后，應根據不同的項目要求制定具體的項目預算使用標準，對預算支出范圍和內容進行細化，以確保預算資金來有源，去有向，在項目預算申報環節不僅要對具體費用標準進行合理設計，還要明確預算依據，對項目實施過程中各個環節的費用支出進行合理規劃，以實現項目經費的最優化配置[2]。第二，構建完善的項目監督機制，項目開展既要有執行者，又要有監督者，一方面監督項目的開展，另一方面負責對項目實施效果進行考評，可以將定性分析與定量分析相結合，對不同的考核項目選擇不同的考核方法，以確?？己私Y果的公平性和公正性;第三，引入信息化系統，單位可以引入ERP財務系統 ，將項目實施過程中的資金流、信息流、物流等納入系統范疇，進行一體化動態管控，以促使經費預算配置、使用、監督更加科學。

（三）預算執行環節以績效為導向實施監督

預算執行環節是單位預算管理的中心環節，直接關系到財政撥款資金的使用效率。因此單位應重視建立歸口管理體系，堅持以“誰支出、誰負責”為基本原則，明確各預算責任主體的權責，責任到人，確保每一筆資金都在監督狀態下使用，若發現有支出不明款型，應及時查明原因并追究相關人員責任;此外，應強化雙監控，預算執行過程中不僅要關注項目開展進度，還要注意搜集項目相關資料，對項目的投入與產出效益進行分析，產出率越高則效益越好。最后，建立以項目為中心的考評體系，單位可以將績效考核細化，以項目為考核單元，可以更加全面的對預算執行情況實施考核

（四）充分合理利用績效評價結果

事業單位的績效評價結果可以作為后期預算編制和安排資金活動的重要依據，因此要重視總結分析績效評價工作，構建科學的績效指標體系。單位的預算部門要通過分析績效評價結果，發現預算管理各環節存在的問題，并及時調整和優化以后年度預算支出的方向和結構，實現資源的合理配置，提升財政資金使用效益;對于績效評價中發現的問題，應及時提出優化和改進措施，并督促責任部門積極落實。此外，單位要根據績效評價結果制定完善的獎懲制度，對績效目標完成較好的部門實施獎勵，對于績效未達標（超預算、無預算）的部門進相應的處罰，并要求其及時進行改正;對于部分沒有及時整改提出問題的部門，應考慮下一年度適當增減預算或單位內通報批評。

四、結束語

綜上所述，在新管理理念指導下，以供給側結構性改革為主線，不斷提升單位的預算績效管理水平。事業單位加強內部預算績效管理是優化內部治理結構的要求，可以通過目標引導、成本衡量、績效評估提升單位的預算管理效益，事業單位是具有公益性的社會公共服務組織，運營活動所需經費由國家財政提供部分支持，通過加強預算績效管理，可以將績效關口前移，在申請預算之前，通過對預算評審、項目審批等進行事前績效評估，以評估結果作為申請預算的依據，可以大大提升單位預算編制的精準性和科學性，保證單位的預算執行效果。在單位實施預算績效管理過程中，可以將目標利潤或者分預算目標作為考核工作績效的依據，能夠有效調動全員積極性，促使單位長效發展。

參考文獻：

[1]吳華洋.基于內部控制的行政事業單位預算績效管理分析[J].中國市場，2018（3）：170-170.

[2]楊樺.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國集體經濟，2018（2）：132-133.

[3]林鴻欽.內部控制視角下對事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2019（22）：245-246.