推動黑龍江省自由貿易試驗區貿易便利化建設研究

楊慧瀛 王雨

[摘 要] 自2017年《貿易便利化協定》生效以來，各國逐步意識到貿易便利化問題的重要性。為了提高貿易便利化水平，我國以自由貿易試驗區先行先試，積極探索加快貿易便利化建設的路徑。通過以黑龍江省自由貿易試驗區為例，從其貿易便利化現狀出發，發現其當前在通關效率、營商環境以及海關監管等方面取得了一定的成就，但是還是有很多的因素制約著其發展，為了促進其更好的發展，根據所存在問題，為其進一步發展提出了建議。

[關鍵詞] 黑龍江省;自由貿易試驗區;貿易便利化

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2020）08-0005-02

Abstract： Since the entry into force of the Trade Facilitation Agreement （TFA） in 2017， countries have gradually realized the importance of trade facilitation. In order to improve trade facilitation， China has taken the lead in free trade zones and actively explored ways to speed up the development of trade facilitation. Taking the free trade zone in Heilongjiang province as an example， starting from the present situation of trade facilitation， found that the current in the customs clearance efficiency， business environment and customs supervision has obtained certain achievements， but there are still many factors restricting its development. In order to promote the better development， according to the existing problems， the study puts forward some suggestions for its further development.

Key words： Heilongjiang province， free trade zones， trade facilitation

當前，各國都十分重視其對外貿易的發展，隨著關稅和非關稅壁壘的消除，各國注意力逐漸轉移到貿易的非效率行為上。作為世界第二大經濟體，我國一直致力于構建安全、穩定、開放的經濟新格局，提高貿易便利化水平。根據近幾年世界銀行《中國貿易便利化年度報告》顯示，我國整體貿易便利化排名呈現逐年提升的趨勢。正是自貿試驗區的不斷實踐探索，改善了我國貿易便利化的現狀。黑龍江省自由貿易試驗區作為剛成立的一批，它的發展還是不成熟的，在貿易便利化發展方面還存在很多的問題，當前了解黑龍江自貿試驗區貿易便利化的現狀，探索其發展路徑十分迫切。

一、貿易便利化概述

為了減少一國對外貿易的成本，國際聯盟于1923年首次提出“貿易便利化”一詞。經過幾十年的發展，貿易便利化的問題逐步突顯出來，同時，內容也逐漸完善。雖然貿易便利化問題逐步成為各國重要的議題之一，但是，目前國際上對于貿易便利化的界定還沒有統一，WTO認為貿易便利化是精簡貨物流動過程中的行為、慣例以及手續;APEC認為貿易便利化是簡化阻礙、延遲跨境貨物流動或增加流動成本的程序。雖然各個組織對于貿易便利化的定義是不同的，但是所持的觀點基本相同，即貿易便利化就是改變貿易過程中的低效率行為，降低對外貿易成本。

現在國際上關于貿易便利化的評價標準有很多，不同的組織因為關注點不同，所以對貿易便利化的衡量尺度也不同，WTO《貿易便利化協定》文本將貿易便利化的評價標準分為：透明度、信息公開、預裁定、申訴權、進出口貨物的檢測、進出口的費用、清關、邊境機構合作、文件與程序簡化、稅收、中轉手續、海關合作與貿易便利化委員會，現在這些評估標準正被逐步的加入到貿易活動中。根據相關的機構測算，一國貿易便利化水平的改善，將帶動其經濟的發展。

二、黑龍江省自由貿易試驗區貿易便利化的現狀

2019年8月26日，國務院批復黑龍江省自由貿易試驗區成立。為促進黑龍江省自由貿易試驗區高質量發展，初步形成了全省共建的良好氛圍。2019年黑龍江省對外貿易總額同比增加6.7%，;其中，出口增加18.8%，比同期全國高13.8個百分點;進口增加4.2%，比同期全國高2.6個百分點。（數據詳見下表）

對外貿易情況的改善離不開貿易便利化水平的提高，當前黑龍江自貿試驗區貿易便利化的成就主要體現在以下方面：

（一）監管環境不斷改善

為了落實高效監管，黑龍江省自貿試驗區不斷創新監管環境。一方面復制推廣其他自貿區的成熟經驗，例如，轉變監管模式，推行“分類管理+抽批檢驗+后續監管”新模式;同時，為了提高監管效率，在綏芬河等口岸引進先進的檢查和記錄設備，設立智能化卡口通道，實現了智能化監管。另一方面根據自貿試驗區自身特點進行創新，推出了“優化黑龍江邊境自貿片區進境俄羅斯糧食檢驗流程”、“俄羅斯低風險植物源性中藥材試進口”等海關監管創新措施，這兩個創新措施的實施，將進一步降低對俄糧食以及中藥材進出口的通關成本，提高對俄貿易便利化水平。

（二）通關效率不斷提高

為了加快貨物通關，黑龍江省自貿試驗區一方面轉變自己的工作機制，另一方面加強與周邊國家海關等部門合作。在轉變工作機制方面，海關推行“7x24”小時、“互聯網+預約通關”政策，實現24小時大通關，給企業節約了時間成本;同時，積極推動“單一窗口”建設，實現海關業務網上辦理最大化。在對外合作方面，加強與俄海關、檢驗檢疫部門合作，試行監管結果互認，使得通關效率大大提高;根據哈爾濱海關統計，2019年12月黑龍江關區進、出口通關總時間較2017年分別下降68.3%、76%。

（三）營商環境持續優化

營商環境的好壞，對一個地區的經濟影響很大，黑龍江省自貿試驗區也是積極在這個方面不斷努力，相繼出臺了《哈爾濱海關關于優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化的16條措施》、《哈爾濱海關持續優化口岸營商環境推進“辦理海關事項不求人”工作方案》等措施，不斷優化口岸營商環境。實現了“證照分離”和“最多跑一次”的政務服務全覆蓋，給企業帶來很大的便利。同時，在區內還制定了公平高效的法律制度、完善的企業投資服務體系，切實保護各類企業權益，為后續招商引資打下基礎。根據黑龍江商務廳統計數據可知，截止2020年6月，自貿試驗區內新增加企業3593家，投資額1784.28億元。

三、黑龍江省自由貿易試驗區貿易便利化存在的問題

黑龍江省自貿試驗區成立之后，對外貿易情況還是比較穩定的。為了對標優秀的自貿試驗區，加快推動貿易便利化的發展。黑龍江省自貿試驗區不斷進行改革創新，目前在通關效率、監管模式以及營商環境等方面取得了很大的進步，但是當前還存在以下幾個方面的問題阻礙著其貿易便利化的進展。

（一）單一窗口的建設力度不足

互聯網的使用對于自貿試驗區是十分重要的，在自貿試驗區內實現互聯網和國際貿易的結合，可以提高貿易的便利度。目前黑龍江省自貿試驗區也是加大了對互聯網的運用。例如利用互聯網建立國際貿易“單一窗口”，雖然現在區內的“單一窗口”制度已經給企業的入區與通關帶來了很大的便利，但是由于所能辦理的業務停留在關檢業務以及稅費繳納階段，對于進出口的其他業務，例如許可證的辦理還沒有涉及，在一定程度上制約了這一制度的便利化最優效能，未能實現真正的“單一窗口”建設。

（二）缺乏統一的管理機構與機制

當前，世界上已經有很多的國家和地區為了加快貿易便利化的進程，在自己國內設立了專門的貿易便利化機構，主要負責本國貿易便利化工作的推進，相關機構的設立可以更好的推動一個地區貿易便利化的政策開展。雖然黑龍江省自貿試驗區的各主要貿易監管部門已經各自推出了很多推進貿易便利化改革措施，但是由于缺乏統一的管理機構與機制，使得部門間的政策協調和體制創新方面還存在一些不足。例如，有關貿易便利化政策的推進不同步，因而，一項貿易便利化措施往往不能達到我們預期的結果。

（三）企業分類監管建設滯后

采取企業分類監管是推進自貿試驗區貿易便利化水平提升的一個重要舉措，這個措施主要指在自貿試驗區監管中實行企業信用管理以及“經認證的經營者（AEO）”互認制度。黑龍江省自貿試驗區在企業分類監管方面雖然也有所作為，但是目前的發展現狀還是不容樂觀的，首先缺少企業分類的標準，其次企業對于AEO認識了解不足。2019年黑龍江省自貿試驗區內民營企業信用認證剛剛實現零突破，在這個方面處于剛起步的階段，所以當前應該加快完善企業分類監管，該項措施的實施，將有效的帶動自貿試驗區貿易便利化的發展。

四、推進黑龍江省自由貿易試驗區貿易便利化建設的對策建議

雖然黑龍江省自貿試驗區在貿易便利化的推進方面取得了一些成就，但是，它的發展仍然是不成熟的，在單一窗口、機構設置以及企業管理等方面仍然存在問題，這阻礙著其貿易便利化水平的提高。為了推動其更好的發展，本文根據它所在的問題，提出了以下幾點建議。

（一）提高技術推廣應用，加大“單一窗口”建設

由于發展時間還比較短，目前黑龍江省自由貿易試驗區在互聯網的推廣應用方面還存在很多的不足，這在很大的程度上制約了自貿試驗區貿易便利化的發展。對于黑龍江省自貿試驗區而言，在此后的發展中，理應更加重視互聯網技術與貿易便利化的結合，積極加大“單一窗口”建設力度，向上海、福建等先進自貿試驗區學習，把單一窗口升級到3.0版，將更多的進出口業務納入到單一窗口中，并及時向自貿試驗區內的企業推廣使用。并且還要積極加強口岸管理方與其他相關部門合作，真正實現單一窗口下資源信息的共享。創新升級單一窗口，意味著企業可以申請辦理更多的業務，通關效率也是更高。另外，還應該注重高新技術的引用，例如，大數據分析管理、區塊鏈等高新技術，通過發展和應用高新技術，促進黑龍江省自貿試驗區貿易便利化更大的提升。

（二）建立部門協同推進機制

貿易便利化政策的實施一般都會涉及到很多相關部門，為了加強部門之間的溝通合作，國外已經建立了一個專門機構，它的設立可以加強對相關部門管理，可以避免職能交叉問題，確保貿易便利化政策更好的落實。因此，對于黑龍江省自貿試驗區來說，應該借鑒西方發達國家的做法，建立部門協調機制，確保有關貿易便利化工作的順利推進。

首先，推進有關自貿試驗區跨部門的溝通交流平臺建設，確保部門間創新機制的時效性、統一性和配套性，統籌涉及多部門的改革措施。其次，建立一個高效、便捷、統一的聯合監管機制，并制定一套完善的獎懲措施，對相關部門的行為進行約束，確保有關自貿試驗區貿易便利化措施的實施的效率與質量。最后，加快推進各部門服務平臺的信息整合、監管整合功能，整理出各部門服務領域和流程，落實跨部門聯合監管和服務，提高服務的質量與效率。

（三）以信用為基礎，完善企業分類監管制度

在自貿試驗區內以信用為基礎，實行企業分類監管有助于促進貿易便利化，但是，對于黑龍江自貿試驗區企業監管部門而言，在這個方面發展還是很滯后的，還需要在這個方面繼續努力。首先，落實AEO互認制度，推進海關與檢驗檢疫等部門的統一認證，根據AEO資質的不同，推行不同的監管方式，確保企業享受的便利措施與其AEO資質相一致。其次，自貿試驗區相關部門應該規范信用認證的標準和程序，讓企業有依據來判斷自己是否滿足申請條件，并通過開辦座談會等方式，積極宣傳推廣該制度，加大企業對其的了解，讓企業真正認識到實行該制度的好處，積極引導企業參與辦理信用認證。同時，落實企業誠信檔案管理，加快第三方評估、檢驗和結果驗收體系建設，構建以信用登記為核心差別化監管制度。在自貿試驗區內推行企業信用管理和AEO制度可以提高的通關便利和效率，使得信用程度較高的企業可以在貨物進出口時享受便利化通關措施，給企業節約了通關的時間，為企業帶來供應鏈上的成本優勢。

黑龍江省作為我國的東大門，在與東北亞各國的貿易往來中發揮著不可替代的作用，其自貿試驗區貿易便利化水平的提高，將進一步促進黑龍江省與東北亞各國的對外貿易，進而帶動全省經濟的發展。當前，黑龍江省自貿試驗區在單一窗口建設、通關效率、海關監管等方面取得了很多的進步，但是，由于缺乏統一的管理機制以及企業分類管理體系，使得貿易便利化的進程很慢，所以，黑龍江省自貿試驗區應該意識到貿易便利化的重要性，進一步加快推動其貿易便利化的發展，根據自身所存在的問題，加大新興技術的推廣運用、完善企業分類監管，從不同的方面解決當前阻礙自貿試驗區貿易便利化發展的問題，努力的提高其貿易便利化水平。

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[責任編輯：潘洪志]