鄉村振興戰略視域下村居空間布局現狀及對策

鄭尹 李赫 杜珺 袁立梅 陳鑫

摘? ?要： 農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會成色和社會主義現代化質量的高低。村居直接體現強、美、富，加強村居規劃管控，構建布局合理的鄉村生產、生活、生態空間，持續改善農村人居環境，全面推進生態宜居宜業的美麗鄉村建設，是實現鄉村振興的重要舉措。

關鍵詞： 鄉村振興;村居空間;結構布局

一、鄉村振興戰略實施背景

黨的十九大作出“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署。習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議時提出：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”之后，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，農業農村農民問題始終是黨和國家工作的重中之重。

遵照黨中央、國務院決策部署，河北省委、省政府下發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》指示精神，省發展改革委牽頭編制了《河北省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。《規劃》明確提出：要強化空間管制、完善城鄉結構、加強規劃管控，構建布局合理、梯次有序、疏密有度的城鄉空間發展格局;通過高效利用生產空間、集約配置生活空間、保護提升生態空間，營造平等共享的鄉村生產生活生態空間;要按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四種類型，分類推進鄉村發展[1]。

農村美不美關鍵看村居，通過對村居空間布局結構存在問題進行分析和創新設計研究，持續改善農村人居環境，全面推進生態宜居宜業的美麗鄉村建設，是實現“農村美”的重要環節。

二、村居空間布局沿革與現狀——以冀東地區為例

（一）合院式民居文化的影響。

中國傳統民居以合院式住宅為核心，以獨特的空間形態和布局手法，創造出了具有時代特征宜居性很強的居住環境，對傳統的居住文化有著深遠影響。合院式住宅在中國各地類型眾多，其中以北京四合院最典型，空間布局極講風水學說，型制規整，功能完備，處處體現民俗民風和傳統文化。大宅院的一進、二進、三進，乃至四、五進院，建筑格局和風格不僅展示了都市民居的奢華，還是中國傳統的尊卑等級的具體體現。冀東地區位于河北和京津的東部，傳統村居多以穿堂合院（或稱串堂合院）為主。這種合院空間格局極具特色，一般分為三房穿堂合院和兩房穿堂合院。三房穿堂合院布局是正房三間，中間為堂房，東西兩側為主房，堂房南北設穿堂門為中軸線，串起三、四進院;進院東西兩側蓋有廂房，或居住主房晚輩或用作儲物;合院并非完全同族居住，同進院東西正房多是分戶父子或同姓兄弟;整個合院南北通透，住民出入或向南或向北穿堂房而過，堂房通常夜不閉戶。大同小異，兩房穿堂合院是正房兩間，以西側房做堂房為中軸貫通南北，住民穿堂出入，東側房主人居住，進院蓋有東廂房，居住主房晚輩或儲物。穿堂合院式住宅是農耕經濟不發達時代的產物，居住空間狹窄，結構布局不合理，缺少居家獨立性和私密空間。

（二）聯排獨院式合院的形成。

二十世紀七十年代，隨著老舊村居的翻新改造，冀東村落開始規模性統一規劃街道和民居宅院。村中東西為街，南北稱道，一條街一排獨院，五六個獨院相連，兩側有道，街道縱橫齊整，院落尺度劃一，在主街主道網格下猶如井田，村容村貌煥然。每獨院正房三間，前有院，院門居中，出門是街;后無院，房沿街，堂房有北門，南北出入皆方便;院東側多建廂房用以儲糧存物，西側建有畜禽飼養圈和茅廁，空閑之地種植時令蔬菜，承襲典型的一進院三合院、四合院的風格特征。獨院式合院寬綽疏朗，功能完備，起居方便，私密性強，一家人自成天地，和美相親，其樂融融。

（三）合院式別墅的創新發展。

隨著經濟社會的發展，城市民居發生很大變化，經歷了由平房到樓房、小高層到高層、小居室到大平層、蝸居到豪宅的變遷。許多大中城市的房地產開發商，經受不住強勁“西風”襲擾，在普眾民居樓房越蓋越高的同時，中式別墅、西式別墅、中西合璧式豪宅連片開發，以滿足社會富裕階層對居住的物質品位和精神希冀的奢華追求。逐漸富裕起來的冀東農民感同身受，由憧憬向現實邁進，恰逢農村民居新一輪改造開始，大興土木，拆舊建新，在原有宅基地基礎上拓展房寬，改變過去三間正房一堂兩室格局，仿樓房空間功能布局、汲洋房別墅結構風格建造新居。加寬房型后，正房結構布局有客廳、主臥、次臥、書房、衛生間、洗漱間、衣帽間，東西廂房有廚房、餐廳、供暖室、浴室、儲藏室、農具房，倒座房有車庫和門房，也有將正房蓋成兩層;正房、廂房、倒座房或相通或用連廊相連，遇雪雨天氣不影響房間出入活動;煤改氣，家家用上了天然氣，電、天然氣、自來水，給民居帶來方便，冬有煤氣取暖，夏有空調冷風;院落中，植木栽花、飼鳥養魚，上通陽光，下接地氣，提高了空間利用率，居者盡享宜居生活之美好。更有集體富裕起來的村莊，統一規劃設計、重新調整宅基地，個人出資集體補貼，建造合院式二層別墅，村容村貌巨變。

三、村居空間布局存在的主要問題

（一）規劃設計指導缺位，見新民居不見新村莊。

冀東諸多村莊有鮮明特點，近幾年，新民居建設不少，稱得上外觀大方闊氣、內裝不失豪華，可是，整個村莊卻沒有“美麗鄉村”的樣子。村落的個體、局部美，不見整體美，主要原因是缺少專業的規劃設計團隊指導。村落空間形態缺乏長遠發展和傳承創新，忽視對自身歷史淵源、文化背景、自然資源、地理位置、業態結構、生態宜居等個性特質的挖掘與研究，村居特色建設缺少活力。主要表現在空間布局不合理、功能不全、坐落無序，宅基有高有低、新舊房屋寬窄不一，建新不拆舊，造成許多斷頭路、曲徑通幽路;村民活動中心、文體廣場、購物商場、醫療衛生室等場地設施匱乏，導致鄉情活力和親和力愈發淡薄;街道兩旁的露天排水溝、民居院外的堆放物、不規范的廁所化糞池、臟亂的畜禽飼養圈舍等，為整體美添堵。村容村貌與“農村美”還有很大距離，持續改善農村人居環境，推進宜居宜業的美麗鄉村建設任重道遠。

（二）功能布局不完善，人居環境不能滿足需求。

長期的城鄉二元結構根深蒂固，城鄉統籌規劃、融合發展、城市反哺農村等舉措還未顯示出反轉的威力，城鄉差距依然很大，人居環境質量亟待提高。基礎設施不配套，基本服務不達標，教育、醫療、交通、文娛、康養、商服、物流等生活必需功能城鄉差距更加明顯。許多村莊，村企隨性圍村建設，廠區雜亂無章，個別企業白天停產躲環保，夜晚挑燈忙生產;村街除主街道硬化有排水溝，其他小街巷依然是晴天土飛揚、雨天踏泥濘;裸露的排水溝變成了污水污物溝，生活污水隨意潑灑，生活垃圾露天堆放，生活習慣積重難返;煤改氣提高了取暖成本，冬天沒了熱炕頭，室內溫度跟不上;院內廁所院外化糞池，夏天氣味兒難聞、蚊蠅滿天飛舞。村集體經濟實力薄弱，辦不了大事和實事，政府公共財政又覆蓋不到村級公共設施建設和維護，生產、生活、生態空間關系難以達成有機融合和均衡發展。

（三）空間利用率不高，呈現“攤大餅”“空心村”狀態。

民居是民生之本。冀東農民的特點，辛辛苦苦一輩子，掙下的錢全部都用在了蓋房子上。二十世紀七八十年代，冀東農村盛行娶媳婦要有“三間瓦房”，那個時期，一家四五個孩子的居多，若有兩三個男孩就要蓋兩三套“三間瓦房”。當時的宅基地申領條件明確“因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的”可以申請宅基地，建房熱像地里的莊稼竄著成長、節節拔高，村莊建設就像“攤大餅”，空間面積猛增。之后，這個年代的新婚夫婦又恰逢國家計劃生育“一對夫婦只生一個孩子”政策的實施，家家三口人三間房，200左右平方米的宅院，該有的設施沒有或不完善，如廚房、餐廳、衛生間、洗漱間、洗浴間等，已有的用不上或暫時用不上，閑置率很高。進入二十一世紀，隨著改革的深入和城鎮化的發展，農村青年一代或上大學留在了城市或進城務工有了穩定的工作，跳出了生活環境不盡善美的農門;一些中老年為了給子女看護下一代，也離開了很接地氣的“三間瓦房”，住進了不甚習慣的“空中樓閣”，農村人口加速外流現象日益嚴重，攤成的“大餅”變成了“空心”。

四、完善村居空間布局的主要對策

（一）強化政府宏觀管控，統籌規劃鄉村建設。

實施鄉村振興戰略，要“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[2]，細化實化工作重點和政策措施，確保有序推進振興計劃和行動。首先，強化政府職能部門的管控責任。每個鄉鎮都應成立統一的管理協調機構，精準推進國土空間規劃對村居專項規劃的指導約束作用，完善行政手段，統籌自然資源，著重民生短板，重視生態環境，構建完善的城鄉融合發展的總體布局和制度體系。第二，明確村級自治組織的主體責任。村級組織是推動落實鄉村民居規劃的核心團隊，黨政一把手是實施村居專項規劃的第一責任人，明確目標任務，實化政策措施，細化落實方案，完善推進機制，切實保障村居編制規劃方案落到實處。第三，發揮專業規劃設計團隊的作用。按照城鄉融合發展和鄉村主體功能區定位原則，每個鄉鎮、村莊都應該重新編制設計規劃，科學劃定生產、生活、生態等空間布局，對空間布局的承載力和適宜性進行論證評價，強力推出諸多組合類型具有濃郁地域特色且宜產宜業宜居的鄉村民居方案，讓鄉村居民有更多實實在在的選擇。第四，嚴格依法依規確保規劃的落實。鄉村規劃和村居設計必須經過民主程序和法律程序由縣級政府部門審核審批，具有政府法規效力，最直接的反映村民最關心最現實的利益問題，村級組織和村民個人都要依法依規實施和參與村居建設。

（二）優化空間結構功能，徹底改變人居環境。

隨著城鎮化的穩步推進，我國形成了以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。實施鄉村振興戰略，實現城鄉融合發展，鄉村必須主動融入并跟上城鄉一體化發展步伐。首先，優化空間布局。打造集約高效的生產空間，適應農村現代產業發展需要，推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設;營造宜居適度的生活空間，以民居為主體，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈;保護山清水秀的生態空間，樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，延續人和自然有機融合的鄉村空間關系，讓鄉村居民過上更舒適的生活[3]。第二，創新生活環境。農村人居環境差，主要體現在生活基礎設施條件缺乏和基本公共服務跟不上，優美的環境不僅需要治理和保持，更重要的是需要結合當地居民的生活習慣創造適宜的環境氛圍，以滿足不斷增長的物質和精神諸多方面的需要。第三，落實反哺承諾。改革開放四十余年，應該說現今城市發展取得的成就是踩踏在農村肩膀上站立起來的，市民享受的便利的交通、整潔的環境，城市的“三年大變樣”“老舊小區改造”等，都有財政作支撐，農民想變樣要改造只能靠自己“土里刨食”。城市反哺農村，首要解決的是鄉村的生活基礎設施和基本公共服務的改造運維由政府埋單，農民和市民應該同享改革紅利。

（三）注重特色民居建設，打造宜居美麗鄉村。

以建設美麗宜居鄉村為導向，科學規劃村落建筑布局，大力提高村居設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。首先，緊咬民心工程不放松。通盤考慮城鄉一體化發展，綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，立足鄉土社會，堅持生態宜居，融環境、自然、社會、經濟、人文等生態于一體，承衣、食、住、行、業和喜、怒、哀、樂、愁等生活及情感需求，寄民情順民意，運用獨特的設計語言表達時代新風、傳承鄉土文化、留住鄉愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。第二，狠抓民生工程不懈怠。堅持問題導向，針對村容村貌提升，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等空間布局，實施垃圾污水治理、私搭亂建、亂堆亂放、道路通行、安全飲水、煤改氣改電、新能源利用、改廚、改廁、改圈等一系列問題的綜合治理，全面提高農村人居環境質量。第三，守牢民意工程不掉隊。村居空間合理布局，人居環境徹底改善，美麗鄉村宜居生態，是順民心得民意之壯舉。把好事辦好，需要主事者俯下身去，建立通暢的溝通渠道，傾聽民聲，關注民意，尊重意愿，把鄉村居民合理的利益訴求充分納入政策制訂、方案規劃的過程中，防止出現因“面子工程”“政績工程”而演變成為“傷心工程”“民怨工程”，最大限度地維護百姓利益的愿望，真正做到為民謀福利。

參考文獻：

[1]河北省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/gh_24713/201811/t20181128_ 6163861.htm.2018-11-28.

[2]中共河北省委、河北省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL]. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/yj/201811 /t20181128_6163859.htm.2018-11-28.

[3]中共中央國務院.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[N].人民日報，2018-9-27（13）.

基金項目：2018年度河北省社會科學發展研究課題《鄉村振興戰略視域下村居空間布局規劃問題研究》（項目編號：Q130520180033）。