共享經濟時代下地方政府網約車治理革新研究

張司杰

[摘 要] 共享經濟是“互聯網+”發展的產物，為了能更好地適應這一新興經濟發展模式，需要縮減政府“職能墮距”，實現地方政府治理革新。根據雙邊市場理論確定共享經濟的內涵，以網約車市場為例，引入復雜適應系統理論概述當前我國共享經濟和網約車發展的現狀及特征。分析得出地方政府需要及時形成創新動議，調整治理理念，完善內置規則，發揮治理過程中各主客體之間的“交互式”功能，提高行政治理應變能力。

[關鍵詞] 共享經濟;網約車;政府治理;復雜適應系統理論

[中圖分類號] F724.6;D63[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0080-02

一、理論基礎

（一）共享經濟內涵

關于共享經濟內涵，可以從雙邊市場模式思考。雙邊市場即兩方通過中間平臺來進行交易且在交易過程中一方的收益決定另一方參與者的數量。[1]在共享經濟的各種經營形式中，總是存在著一個平臺連接供需兩種不同用戶的情況，這一點就符合了Armstrong的定義，所以共享經濟具有網絡外部性的特征。其次，當前共享經濟各種平臺定價策略都會設定一個價格結構，以達到交易量合理和利益最大化的目的。

基于雙邊市場理論可以得出共享經濟是借助互聯網技術和互聯網平臺將供需雙方聯結起來，把供給方閑置的資源和服務有效匹配給需求方以實現資源優化配置的經濟模式[2]。

（二）網約車內涵

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿中提到了網約車的內涵，我們現在所說的網約車指網絡預約出租車經營服務，是指借助互聯網技術構建一個平臺，接收符合規則的車輛和司機，進而整合供需信息，提供網絡平臺預約出租汽車服務的經營活動[3]。

（三）復雜適應系統理論內涵

復雜適應系統理論是美國圣菲研究所（Santa Fe Institute，SFI）創始人之一約翰·H·霍蘭（Hol-land J.H.）在其著作《隱秩序：適應性造就復雜性》中首次提出的。該理論是指在一個復雜的系統中有多個行為主體，這些主體與所處的環境發生交互作用后形成刺激——反應機制，在這個過程中主體也在學習和積累經驗，最終使這個系統不斷優化和升級并呈現出多樣化和復雜化的特征[4]。

二、復雜適應系統理論的新分析框架

通過對已有文獻研究進行回顧，發現學界利用成熟理論分析網約車地方政府治理方面的研究較少，而現有的治理體系和治理手段尚不能完全解決網約車市場發展過程中顯現的問題。本文采用復雜適應系統理論的分析框架，對網約車市場運行模式和地方政府治理現狀進行新的思考，從中對地方政府治理革新提出新的建議。

（一）網約車市場運行模式

網約車首先需要乘客用戶在互聯網平臺進行注冊，注冊登錄后就可在用戶端頁面上選擇預約快車形成訂單，平臺收到信息后將此訂單派給另一方的網約車司機，或者司機可自己接受訂單，該過程匹配成功后，司機就需要在指定時間內接收乘客再將乘客送到指定目的地，行程結束后乘客在客戶端完成繳費，一個訂單至此完成。它在起初也用了一種巧妙的方式來讓大眾接受并且樂于使用其平臺，即用戶補貼。它可以使用戶獲得折扣補貼來減少打車費用，同時也讓網約車司機獲得更多的報酬。

（二）地方政府網約車治理現狀

基于各地不同的經濟環境和歷史背景，各地地方政府對網約車所持的態度和采取的治理措施也存在較大差異，有的政府反對打壓，有的政府則創新支持。在這兩種態度之中都顯現出了當前地方政府網約車治理存在的問題：首先，針對網約車的監管制度欠缺。地方政府為了應對共享經濟出臺了相關管理制度，但是籠統地管理是沒有較大效果的。隨著很多新興領域不斷出現，這些制度對于網約車市場就缺乏了一定的針對性。其次，不同主體間責任權力劃分不明確，導致有些主體之間矛盾激化。再次，多部門協同治理下相關部門間權力劃分不明確，致使治理效果不明顯。第三，網約車的治理缺乏技術性方式性創新，不能做到針對性靈活性監管，導致治理不力。

（三）復雜適應系統理論對地方政府網約車治理的適用性

1.治理環境是復雜且動態演變的

當前社會信息和網絡資源呈現多樣性、復雜性特征，這也必然給地方政府治理帶來挑戰。網約車市場對于地方政府治理來說是一種全新的現象，它包含以下主體：一是消費者主體，即訂購網約車服務的人。二是網約車司機主體即私家車司機，指通過審核后與網約車平臺簽訂勞動合同進入網約車市場的司機。三是互聯網企業主體。該主體包含汽車租賃公司、勞務派遣公司和網約車平臺。這些主體都在地方政府治理的范圍內，各自有不同的利益和訴求，地方政府在治理過程中必須適應這個復雜且多變的環境。目前，在網約車治理方面存在多部門協同治理現象，基于多元治理主體間的交互作用所形成的復雜開放的治理網絡也加大了地方政府網約車治理環境的復雜性。

2.治理主體具有適應性和創造性

復雜適應系統中的適應性主體具有明顯的自主性、學習性和關聯性三大基本特點。[5]首先當前地方政府在對網約車的治理中具有一定自主性。地方政府在中央政府現有制度框架下可以靈活結合當地發展狀況、自身利益訴求和民眾需求自主地進行治理創新，兩者也逐步轉化為協商和談判的關系;其次地方政府在網約車治理過程中具有學習性，網約車是一種新興事物，地方政府要做到以問題為導向，判斷治理環境和制度環境的變化，及時調整治理路徑和方式。

三、地方政府網約車治理革新路徑選擇

地方政府網約車治理面臨的環境是復雜的、主體是多樣的、過程是多變的，舊有的治理模式顯然不適用于新興事物。通過剖析復雜適應系統理論與網約車治理的適用性，我國地方政府網約車治理革新有了新思路。

（一）創新動議：動態把握網約車發展規律

在復雜適應系統理論視角下，地方政府作為適應性主體應該具備“探測器”的功能，及時從大環境中提取有效信息。

共享經濟是一種新型的經濟發展模式，在這種模式中兩個不同的主體分別享有所有權和使用權，具有很高的靈活性。地方政府要實現對網約車的治理革新，首先就需要持續不斷探查、收集網約車的發展信息，有關部門要有效率地收集決策信息、有效果地整合治理資源。其次，地方政府要發揮能動作用，有“包容”的心態，采取寬容謹慎的態度。各部門都應該順應潮流，避免在爭議中搗毀新事物。但是，這并不是說政府部門可以放手。相反，有效監管的責任比過去更大。

（二）內置規則：完善地方政府監管體制

1.保證地方政府在監管過程中的主導地位

地方政府要樹立正確的思想，消除思想障礙，進行體制改革;加強互聯網基礎設施和物流等公共服務的提供，地方政府設定的監管機制應當既能有效規范網約車市場又能激勵其往前發展，同時還要為廣大群眾提供平等參與到其中的機會;提高公職人員的服務能力，完善容錯糾錯以及激勵機制，完善決策權、執行權和監督權等行政運作機制。

2.發揮各部門之間協同監管作用

在網約車領域建立單獨的監管機制，完善跨部門、跨地區監管執法協作配合機制;重視社會在網約車市場中的監管作用，建立專門的監管平臺，保證政府部門和企業都加入到這個監管平臺來，發揮協同監管的作用。建立協同監管體系后要明確區分各部門之間的權力，明確各自的職能權限，避免政出多頭現象，也避免政府監管缺位現象，真正發揮出協同監管的作用。

3.厘清中央和地方之間的職責

要明確劃分中央和地方政府的職責。中央政府的職責是統籌管理，全面規劃，為全國的共享經濟市場制定一致的規則制度。而地方政府的職責是要保證配套公共服務的提供，履行好市場監管和社會管理的職責。各級政府保證共享大數據挖掘分析結果等資源的渠道暢通無阻，制定和執行相關政策要保證戮力同心[6]。

（三）結構化行為：創新地方政府治理方式

1.賦予企業內部監管權限

對于網約車的監管治理，地方政府應當賦予企業自身內部一定的監管權限，進一步讓各企業主體明確自己的責任。市場在配置資源的過程中起決定性作用，共享經濟下的企業內部都具有自我監管功能。在“互聯網+”快速發展的背景下，要想創新地方政府治理方式，就必須要讓網約車市場各企業主體進行內部監管，包括準入標準、運營規范和退出善后等，發揮市場積極性。

2.發揮地方政府外部監管作用

網約車治理過程中，政府缺位或者過度監管都會達不到預期的效果，地方政府首先要完善相關法律法規，建立健全監督機制;其次，地方政府要與企業形成合作監管模式，從數據源頭監管龐大的共享平臺系統;第三，地方政府在不斷監管過程中要總結經驗自我調整創新方式。

3.發揮科技技術監管能力

當今在大數據平臺上，地方政府要在現有傳統監管方式中創新性地使用網絡數據分析技術來進行監管，重視科研機構為地方政府監管作出的研判預測和提供的技術支持;地方政府進行網約車的治理還可以與企業共享信息，掌握企業發展動向，實現對其針對性的有效治理。此外，人工智能手段也為地方政府治理方式的創新提供新可能。

四、結語

共享經濟的發展勢不可擋，這不僅是一場經濟模式的改變，更是一場社會方方面面的大發展。共享交通領域網約車的發展就是一個很好的例子，它帶來了租車模式的轉變，進而引起了地方政府治理模式的變革。總的來說，地方政府要直面挑戰，抓住機遇。全方位、多角度的革新，既體現共享經濟靈活、多樣、方便等優勢，又減少其對公共秩序產生的沖擊和帶來的隱患，引導共享經濟健康合理發展，實現地方政府治理能力提升和共享經濟發展共贏。

[參考文獻]

[1]張曉媛，曹年更.雙邊市場理論—平臺經濟的研究綜述[J].山東行政學院學報，2013（1）：81-84.

[2]龐嘉偉，陳騏.分享經濟——含義及其特點[J].現代管理科學，2017（3）：36-38.

[3]北京市交通委員會.北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則：京交文〔2016〕216號[A].

[4]劉霽堂，李開文，樊學慶.基于復雜適應系統理論的科學組織越軌治理[J].科技管理研究，2011，31（7）：232-235.

[5]劉洪.組織結構變革的復雜適應系統觀[J].南開管理評論，2004（3）：51-56.

[6]孫宇昊，張鴿.共享經濟中的政府治理[J].中國發展，2017，17（1）：80-87.

[責任編輯：史樸]