龍粵對口合作框架內黑龍江省完善對俄合作機制研究

李爽 樊鴻祿 李朝英

[摘 要] 隨著中俄經濟聯系的日益密切以及黑龍江省自貿區的批復，擴大對俄合作需要提前布局和統籌安排。而當前妨礙黑龍江省擴大對外開放，促進要素有序自由流動的體制性因素還較多，制約了開放經濟條件下經濟主體資源的合理配置與利用，單獨依靠黑龍江省的內生力量存在一定的困難。面對多年難以實質性突破的困局，黑龍江省要立足龍江實際，圍繞規劃定位，結合黑龍江省和廣東省的資源互補性，乘國家政策之東風，借廣東資金、技術、管理經驗之力，通過推動大項目、構建大平臺、共建大通道、同構大載體，探索龍粵對口開展對俄合作的機制和領域，以文化為先行，以創新為引領，以貿易為引導，以通道為保障，以金融為支持，以信息為媒介，積極融入中蒙俄經濟走廊建設，提升對外開放層次和水平。

[關鍵詞] 龍粵對口;對俄合作;合作機制

[中圖分類號] F752[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0001-05

Abstract： With the increasingly close economic ties between China and Russia and the approval of Heilongjiang Free Trade Zone， the expansion of cooperation with Russia needs to be arranged and coordinated in advance. At present， there are many institutional factors hindering the expansion of opening up of Heilongjiang province， promoting the orderly free flow of elements， restricting the rational allocation and utilization of economic subject resources under the condition of opening up economy， and it is difficult to rely solely on the endogenous forces of Heilongjiang province. Facing unsubstantial breakthroughs for many years， Heilongjiang should be based on ?the actual， surrounding planning position， combine Heilongjiang province and Guangdong province resources complementary， rely on national policy and the power of Guangdong capital， technology， management experience， by means of driving a large project， the big platform， large channel and the carrier， explore Heilongjiang-Guangdong counterpart on Russia's cooperation mechanism and the field， take culture as the first， innovation as the lead， trade as the guide， access as the guarantee， finance as the support， and information as the medium， actively involved in Russia's economic corridor construction， and improve the level and level of opening to the outside world.

Key words： Heilongjiang-Guangdong counterpart， cooperation with Russia， cooperation mechanism

2019年8月27日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區正式批復，黑龍江省應充分利用與廣東省在資源稟賦的互補性、陸海通道的全覆蓋、產業轉型的梯度差等方面的良好合作基礎，為龍粵對口框架下推動對俄合作發展探索新的路徑。

一、龍粵對口合作框架內推動對俄合作發展的基礎

（一）資源稟賦的互補性

東北振興和俄羅斯的遠東開發是中俄合作發展的重要領域。廣東省和黑龍江省作為我國南北兩省，在資源方面具有很大的差異性和互補性，雙方的合作可以有力的提高對俄合作發展的力度，擴大對俄合作的領域，豐富對俄合作的手段。黑龍江省自然資源豐富，生態環境優良，農業基礎好，農副產品和綠色有機食品加工業發展迅速，裝備制造、軍工等重點工業行業優勢明顯;科研能力強，科技人才和技術工人眾多;具有面向東北亞和俄羅斯開放的區位優勢。廣東省市場經濟發展較早，市場經濟體制完善，創新能力強，各種支持實體經濟發展的要素市場成熟。經濟發達金融活躍，科技創新以及成果轉化能力強，民營企業發達，投資環境優越，政府服務意識較強。這些都是龍粵對口推動對俄合作的重要基礎。

（二）陸海通道的全覆蓋

黑龍江省與廣東省在陸海通道方面具有明顯的互補性。“一帶一路”倡議中賦予廣東省深化港澳臺合作，打造奧港大灣區的發展定位。對于黑龍江省則定位于完善對俄鐵路通道網絡和東三省對俄陸海聯運合作，建設北向開放重要窗口。黑龍江省和廣東省位于南北兩端，廣東省面對港澳臺地區以及東南亞地區，具有優良的海運通道優勢。而黑龍江省則在對俄跨境鐵路、跨境公路、陸海聯運方面具有優勢。龍粵對口合作將能夠充分的整合黑龍江省對俄通道和廣東省對港澳臺及東南亞通道，共同形成貫穿南北的陸海大通道，既能拓寬廣東省對俄出口和黑龍江省南向出口的大門，也將對沿途經濟的發展起到巨大的促進作用。龍粵對口合作有助于兩省在“一帶一路”倡議中國家戰略定位目標的實現。

（三）產業轉型的梯度差

依據梯度轉移理論，發達地區省份在于欠發達地區的合作中，會產生明顯的外溢效應，從而為欠發達地區帶來資金、技術以及市場的增量，實現對欠發達地區發展的帶動。廣東市場競爭充分，要素市場成熟，管理模式領先。龍粵對口合作，將有助于黑龍江省在原有產業和科技優勢的基礎上，改善營商環境，優化管理模式，更好更多的承接廣東省的產業轉移，提升造血能力，實現雙方合作互利共贏。龍粵兩省對口合作，將形成貫通南北的絲路帶，不僅可以帶動沿線省份的發展，也有助于加強雙方對俄合作，并通過合力推動產業進一步北移，實現龍粵對俄優勢互補、共謀發展。

二、龍粵聯手推動對俄開放的合作機制

面對多年難以實質性突破的困局，黑龍江省要乘國家政策之東風，借廣東資金、技術、管理、經驗之力，尋求對俄合作的利益共同點，創新對俄跨境產業合作機制。

（一）通過大項目推動黑龍江自貿區對俄產業對接合作

大項目是龍粵聯手推動對俄合作的重要抓手，龍粵兩省可以積極嘗試“資金+政策”、“資金+科技”、“資金+渠道”、“管理創新+市場”等多種模式，尋找廣東與黑龍江省在對俄產業合作項目中的利益共同點，形成聯手開發的合力。將廣東省的資金優勢、市場開拓優勢、管理創新優勢與黑龍江省的對俄渠道優勢、對俄科技優勢、東北振興政策優勢以及市場基礎優勢相結合，通過大項目合作實現價值創造。

1.積極開展農產品對接項目合作

黑龍江省是綠色食品生產大省，糧油肉蛋奶以及各種特色林產品豐富，廣東省在食品加工產業化方面具有豐富的經驗。龍粵可以聯手開展以綠色食品平臺為主的對俄農業合作項目，發展訂單農業、涉外農業。雙方可合力以黑龍江自貿區為載體，共同打造優質的農產品產業基地和集散中心，擴大對整個東南亞和東北亞地區的產品覆蓋。

2.大力推動工業項目合作

龍粵兩省在產業基礎上具有良好的合作互補性，在國家政策推動和兩地的積極探索中，雙方共同推進工業大項目合作，不僅是雙方加快對接合作和產業銜接的重要抓手，也是推動東北振興，實現黑龍江自貿區產業升級和戰略新興產業發展的重要推動力，必將進一步夯實對俄產業合作基礎。兩省可以深圳（哈爾濱）產業園區為載體，圍繞新一代信息技術、新材料、智能制造、現代服務業四大產業集群開展對接合作。形成協同放大效應，爭取國家政策支持，共同培育一批新興產業集群，推動對俄合作工業項目做大做強。

3.加強服務業項目合作

兩地可以圍繞新興戰略性產業，重點加強現代服務業產業合作，推動對俄合作服務業的提質增效。雙方可以圍繞旅游業大做文章，利用廣東省的客源地優勢和南北景觀及文化特色差異，夏季發展避暑消夏旅游項目，冬季打造冰城（哈爾濱）、雪鄉（牡丹江）、寒極（奧伊米亞康）、北極的特色精品冰雪旅游線路。雙方還可以大力推進金融領域合作，努力探索在東北及俄羅斯遠東地區開展各種形式的林權、地權、礦權等權益類交易，創新交易模式創新，盤活閑置資產，共同構建多層次、寬領域、廣覆蓋的金融合作體系。雙方可加強在對俄現代物流產業方面的合作，以黑龍江自貿區戰略定位和俄羅斯遠東超前發展區、符拉迪沃斯托克設立自由港為依托，加強跨區域、跨境物流合作，開辟更多物流通道，合作共建跨境物流中心，有效降低物流成本。

（二）構建大平臺推進市場要素對接共享

大平臺是龍粵對口合作的重要利益載體，通過構建大平臺可以實現廣東與黑龍江省各種市場要素的對接和共享。按照王文濤省長的重要指示，黑龍江省可以充分的利用中俄博覽會、綠博會等對俄經貿平臺，獲取俄羅斯的市場需求信息，搭建一個集合市場供求信息發布、科技成果轉化、文化對口交流、人才交流共享的大平臺。幫助廣東省與黑龍江省企業組成聯合體，形成合力，共同開發俄羅斯市場。

1.科技成果轉化平臺

加強與廣東省在科技成果轉化方面的“軟合作”，通過“軟合作”提升“硬實力”。充分的借鑒和學習推廣廣東省在科技成果市場化方面的成功經驗，打造科技成果轉化平臺。推動各項科技成果，包括引入俄羅斯的科研成果在黑龍江省進行產業化。加強高校、科研院所合作。借助哈工大與深圳的校區平臺優勢、中俄工科大學聯盟（阿斯圖）的中俄高校合作平臺優勢，哈工大與俄羅斯圣彼得堡大學聯合辦學平臺優勢，加強兩國三地開展科技交流合作，鼓勵高校開展學生聯合培養模式，嘗試學分互認、課程互選，共同打造大學生科技創業園，為進一步推動對俄科技合作培養復合型人才。

2.文化對口交流平臺

加強龍粵對俄文化對口交流，共同打造兩國三地文化交流平臺，增進民間感情、增加雙方互信，推動文化人才、市場、資源的平臺共享。積極開展多方面的文化交流活動，通過俄羅斯油畫展、中國文化行、俄羅斯音樂會、學術交流會、哈爾濱馬拉松等項目和方式搭建兩國三地的文化交流以及展示平臺，共同的提升雙方文化認同，為進一步的合作奠定情感基礎和人文共識。

3.人才交流共享平臺

人才是龍粵對口以及對俄合作最為重要的市場要素，要激活人才在雙方合作中的作用，建立長效機制。雙方應加強龍粵之間的經濟和管理人才培養和交流，加大與俄羅斯在語言、法律、文化、科技等方面的人才相互培養和共享合作，鼓勵在人事關系不變的前提下，創新兩國三地在人才兼職方面的模式，為高層次人才提供更為寬松、更為優越的發展環境，為龍粵聯手對俄合作提供智力支持和人才保障。

（三）共建大通道推進對俄合作物流通道合作

龍粵兩省要以更為開放的視角，借“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”對接的歷史發展機遇，共建大通道，共同推進中蒙俄經濟走廊建設。以“哈廣鐵路班列”和“東北亞物流信息港”作為對俄大通道共建重要抓手，提高物流標準化程度，構建快捷班列網絡，加快冷鏈物流運營模式，降低物流通道成本，為雙方聯手推動對俄綠色農副產品合作、板材及家具運輸、輕工產品出口等提供快捷、便利、全面、低價的物流通道保障。

1.合作共建陸路通道

以哈爾濱為物流信息整合平臺，以南北糧食運輸、煤炭運輸、木材運輸等陸運通道為載體，加強綏芬河、黑河等對俄口岸與廣東省省內各地區之間的陸路運輸聯系，暢通南北陸運通道，擴大對俄陸運進深，合作共建對俄產業陸運通道。以黑龍江省對俄自貿區為契機，以商品貿易和對俄跨境電商為基礎，積極共建沿邊合作區和開放區，加快推動各類物流園區和產業園區建設，在俄羅斯加快建設布局海外倉，加強陸路運輸支撐力度，逐步構建覆蓋更為廣泛的物流樞紐和交通節點。

2.推進出海通道建設

借助廣東的資本運營優勢，聯手參與俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港項目建設，暢通中歐班列和陸海聯運通道，推進黑龍江省自貿區出海通道建設。為俄羅斯糧食進口、中國北糧南運、跨境木材加工及物流、大型裝備內貨外運等暢通出口通道，增加貨運運量，擴大貨物來源，通過攜手推進黑龍江省出口通道建設，提升南下貨物的運輸效率，降低運輸成本。

（四）同構大載體強化對俄支撐體系合作

龍粵聯手推動對俄合作需要共同構建對俄支持體系，進一步加強雙方在重要功能區、產業園區以及重點城市之間的對接合作，同構對俄合作支持的大載體。以哈爾濱深圳產業園區為重點示范區，復制深圳在行政審批、土地出讓、招投標管理以及城市規劃方面的先進經驗，為黑龍江省產業發展注入改革創新動力，為廣東省產業轉移提供重要平臺和市場，為雙方聯手對俄產業合作提供支撐。

1.重點功能區對接

廣東省擁有眾多的各種重點經濟區132處，其中國家級經濟區30處，省級經濟開發區102處，廣州經濟技術開發區和湛江經濟技術開發區早在1984年就獲批運營，因此在重點功能區建設和運營方面，尤其是涉外功能區方面具有豐富的經驗。黑龍江省應積極推動與廣東省在國家級新區、國家級技術開發區、國家高新技術產業開發區等重點開發開放平臺之間的交流對接，利用龍粵對口合作、深哈對口合作等機遇，充分的借鑒和學習各地成功的功能區建設經驗，提升黑龍江自貿區的建設水平，強化對俄合作支撐體系。

2.重點產業園區合作共建

產業園區是承接產業轉移的重要載體，黑龍江省要積極的和廣東省開展重點產業園區項目的合作共建，利用黑龍江省和廣東省的產業梯度差，優選對俄合作產業基礎好、配套較完善的產業園區，吸引廣東省的產業轉移項目，提升重點產業園區的層次和水平。在此基礎上雙方還可以積極嘗試在俄羅斯建立園中園或者境外飛地，構建多層次的產業園區體系，打造龍粵產業轉移新的境外平臺。

3.重點城市對口合作

在龍粵對口合作框架下，要多點開花，培養多個支持點，積極開展黑龍江省和廣東省的重點城市對口合作。充分考慮不同城市在資源稟賦、產業基礎、區位條件等方面的差異，在深哈對口合作先行先試的基礎上，復制全國對口合作的成功經驗，推動黑龍江自貿區不同片區之間以及與其他城市之間的對口合作。加強黑龍江自貿區哈爾濱片區與黑河片區、綏芬河片區的溝通協作能力，以哈爾濱作為對口合作的樞紐和橋梁，加強深圳市以及廣東省其他兄弟城市與黑龍江自貿區各片區的城市對口合作，推動黑龍江自貿區對俄開放合作整體水平的提升。

三、龍粵對口合作框架下推進對俄合作的重點產業選擇

（一）跨境農業合作

黑龍江省是農業大省，糧食產品占全國總產品的十分之一。同時黑龍江省在農業種植經驗、農業勞動人口等方面具有優勢，而廣東省是農業需求大省，在農業開發方面具有市場優勢、資金優勢和技術優勢。俄羅斯地廣人稀，農業開發潛力巨大。隨著中美貿易戰帶來的深遠影響，俄羅斯大豆作為中國進口大豆的重要來源和補充，蘊藏著巨大的投資和貿易機遇。2018年中國自俄羅斯進口大豆81.7萬噸，位列大豆進口來源國的第六位。其中黑龍江省進口80.3萬噸，占到了全國進口總量的98.3%。隨著中國將俄羅斯大豆產區進口區域從過去的遠東五州擴大到全境，預計到2024年俄羅斯進口大豆將達到370萬噸。龍粵在聯手擴大對俄農業投資合作，尤其是境外種植返銷方面具有廣闊的市場空間。

隨著我國環保力度的不斷加大，高效低毒農藥將成為未來農藥的主流。俄羅斯采取歐盟標準，對于農藥等方面的應用標準也極高，而這方面深圳的諾普信是全國低毒高效農藥的領軍企業。深圳和哈爾濱市在農業生產資料方面的合作可以實現深圳的技術優勢、哈爾濱的資源優勢以及俄羅斯的市場優勢的結合，具有非常大的發展空間。

隨著國家對生態治理重視程度的不斷提高，尤其是國家“土十條”政策的出臺，農業生態修復，包括土壤修復、放射性物質消除、地下水治理等市場前景將超千億元。根據俄羅斯聯邦《土地整理法》的規定，土地如果受到了污染，則必須進行強制性治理。加強與廣東省在農業生態修復方面的合作，對于提高黑龍江省對俄農業跨境產業合作的質量和形象，擴大對俄跨境產業合作領域和形式都具有重要的意義。

（二）食品產業合作

龍粵可以以綠色食品為支點，引導相關企業共建綠色食品產業基地，開展綠色食品生產加工合作，形成綠色食品長期產銷對接關系。聯合打造龍粵特色綠色食品品牌，提升食品安全水平。并在積累一定的資源，經過一定時間磨合以后將合作的范圍向聯合開發俄羅斯市場進行拓展。

龍粵可以加強雙方在跨境食品電商服務平臺的建設，建立產銷一體化的電商合作平臺，并依托黑龍江省市蓬勃發展的對俄跨境電商以及俄羅斯綠色食品資源，形成綠色產業鏈條。實施一批跨區域農業合作項目，推動龍粵兩省對俄綠色食品合作取得重要實質性成果。

（三）高端制造合作

按照“中國制造2025”總體要求，龍粵合作為對俄產業創新合作提供了廣闊空間。雙方可以在石墨烯、鈦合金等新材料，探地雷達、氣墊船等新裝備，北斗系統、生物制劑等新應用等領域開展廣泛對俄科技創新產業合作。龍粵還可以在共建裝備制造產業園區以及進入18家境外產業園區等方面開展廣泛而多樣的合作。

（四）文化會展合作

龍粵兩省可以充分的挖掘文化會展業的潛力，創新產業合作的渠道和模式。發揮哈爾濱對俄合作中心城市優勢，舉辦哈深對俄文化藝術博覽會，推出哈爾濱、深圳、哈巴羅夫斯克創意精品展、圣彼得堡市哈深城市魅力攝影精品聯展。依托深圳文交所的資源平臺優勢，雙方可以在俄羅斯油畫展、中西方音樂會、國際書城項目、綠色食品展以及科技成果展等方面開展廣泛而深入的合作。積極參與黑龍江省“千企百展”行動計劃，引導龍粵企業聯合走出去，參加境外展洽活動，宣傳龍粵合作項目以及特色產品，加強與俄羅斯等境外企業的交流互動，共同的開拓俄羅斯市場。

（五）康健旅游合作

充分發揮廣東省、黑龍江省與俄羅斯的地域差異優勢，聯合推動以療養康健旅游為特色的產業合作。龍粵聯合推動對俄康健旅游項目宣傳，共享優勢資源，結合中醫療養保健，設計以康健旅游為主旨的旅游開發項目，共同開展夏季避暑游、康健療養游、綠色觀光游等形式多樣的交流活動。充分發揮龍粵不同的旅游條件和優勢，開展雙向旅游推介活動，為廣東省推介深度港澳游、購物游、熱帶游等項目，同時通過廣東省向香港和澳門地區推介黑龍江省以及俄羅斯的冰雪和北極濱海游。

四、推動龍粵對俄合作高質量發展的對策建議

（一）以文化為先行，夯實文化交流民間基礎

了解和熱愛是投資合作重要的民間基礎。為了更好的推動三地的跨境產業合作，加強中俄文化交流具有長遠的意義。

1.龍粵聯手推動民間文化交流

中俄文化交流建議從青少年開始培養，可以定期的組織深圳—哈爾濱—俄羅斯的冬令營或者夏令營項目。提高各地青少年對于地域的認知和理解，為龍粵對俄跨境產業的長遠發展積淀力量。加強與騰訊公司等國內知名電子競技公司合作，積極推動中俄高校電競邀請賽，通過舉辦高層次國際、國內電子競技比賽，逐步形成產業鏈條，高起點推動對俄競技產業快速發展。

2.打造對俄文化產業對接平臺

充分發揮文化會展業的平臺作用，繼續做大做強哈深對俄文化藝術博覽會，以哈深對俄文化藝術博覽會為載體，構建黑龍江省、廣東省、俄羅斯文化企業及文化產業項目的對接平臺，推動中俄在音樂、影視、演藝、藝術品以及文玩等文化產業的碰撞和交流，學習和融合，帶動相關文化產業企業與俄羅斯開展實質性的合作。

（二）以創新為引領，加快科技創新成果轉化

1.以科技成果轉化為目標

不論是俄羅斯遠東開發還是黑龍江省突破多年對俄合作的瓶頸都離不開創新的引領。

以科技成果轉化為目標聯手打造科技研發及成果轉化平臺。推動“兩國四地”聯合創新中心建設，加快中俄聯合創新深圳中心建設，積極推廣并吸引俄羅斯項目團隊進駐。推動中俄聯合創新中心哈爾濱中心建設，實現與科谷孵化器項目對接。雙方可以聯手在對俄科技型中小微企業發展、科技園區建設以及創業孵化器等領域開展創新性的務實合作。

龍粵兩省應密切關注中國科技部與俄經濟發展部簽署的“中俄高科技中心框架協議”，積極爭取并參與中俄兩國在斯科爾科沃創新中心所打造高科技產業合作基地項目。

2.以“科技+資本+服務+國際化”為創新路徑

“科技+資本+服務+國際化”的創新路徑是龍粵聯手推動對俄跨境產業合作的重要路徑選擇，而其中作為推動要素融合的重要力量，校友文化應得到更多的重視。目前黑龍江省是我國招收俄羅斯留學生最多的省份，每年有1500多名俄羅斯留學生在黑龍江省生活和學習，龍粵合作要充分的重視工大、工程等校友以及在哈俄羅斯留學生的哈爾濱情結，發揮哈工大深圳校區的牽線作用，充分利用中俄聯合研究生院、俄語中心、對俄學生交流基地、孔子學院等中俄教育交流平臺，吸引更多的科研項目進駐對俄合作產業園以及科技產業孵化器來實現科技成果的轉化。

廣東省在信息通訊以及電子行業具有比較強的市場競爭力，目前俄羅斯遠東地區很多的企業，包括大量的軍工企業都需要實現高科技電子產業的升級，因此龍粵可以聯手在俄羅斯建立電子合資企業，通過幫助俄羅斯企業產業升級換代以及建立配套體系實現產能和技術的輸出。

（三）以農業為突破，開展全面對俄農業合作

龍粵兩省應將農業合作作為對俄跨境產業合作的領軍產業和突破點，并形成共識。

1.農業產銷合作

兩省要積極的促進農業以及食品產業之間的資源共享。嘗試農業訂單式生產，并從物流運輸、源地追溯、標準制定等方面開展廣泛的合作。充分利用深圳市中農網的網絡平臺以及黑龍江對俄跨境電商服務平臺，發揮黑龍江省臨俄的地緣優勢以及俄羅斯食品的品牌優勢，借助廣東力量將黑龍江省打造成為廣東省農產品供給的重要生產基地和俄羅斯綠色食品集散中心。豐富寒地黑土食品的產品線和品牌內涵，將食品產業進一步做大做強，提檔升級。

2.新型現代農業項目合作

響應國家鄉村振興戰略的號召，龍粵可以充分的利用各自的資源優勢，打造特色農業示范園，綠色食品生產基地，綠色觀光農業等新型現代農業項目。為擴大對俄跨境農業合作進行項目的探索和嘗試。目前黑龍江省在俄羅斯投資的農業企業近160家，投資總額超過12億美元，種植總面積近1000萬畝，在農業項目開發方面具有良好的產業合作基礎，黑龍江省和廣東省可以在建設綠色生態、有機環保的高標準現代農業項目上開展廣泛而深入的合作。

3.農業生產資料研發合作

加強黑龍江省涉農研究院所、境外種植基地等與以深圳諾普信農化股份有限公司、大生農業集團有限公司等為代表的廣東省農業高新技術企業的溝通與合作。在高效低毒農藥、農機研發與制造、種業研發與應用以及農產品智慧流通等領域加強合作。建立面向東北地區和俄羅斯市場，乃至整個歐洲市場的農業生產資料產業園區。

4.農業生態修復合作

黑龍江省可以加強與廣東省朗坤、富美環境、鐵漢生態等科技實力較強的專業環境修復企業合作，針對東北地區的農業生產系統以及俄羅斯的農業生產修復開展研究和產業化合作。

（四）以通道為保障，構建跨境產業物流支撐

以通道建設為支撐聯手打造跨境產業合作大通道，以建立對俄跨境服務體系為主要內容，重點推進物流通道、口岸功能、監管區域等平臺類項目建設，大力支持供應鏈管理為主要目標的外貿綜合服務企業發展，為貨物貿易、出口產業發展創造優良的經營環境。

1.全力培養第三方供應鏈服務企業

以對俄跨境開放多功能平臺項目為支撐，全力培養第三方專業外貿供應鏈服務企業發展。繼續推進俄速通供應鏈體系項目、哈爾濱郵政航空郵件處理中心項目、綜保區跨境電商綜合服務平臺項目以及哈爾濱順豐創新產業園項目的建設，利用廣東省以及深圳市大量的供應鏈企業集團公司，如華富洋、朗華、年富、富森、信利康、怡亞通以及東方嘉盛等企業在供應鏈管理方面的先進經驗和理念，為黑龍江省對俄物流通道提供更為專業、更為高效、更為多樣化的通道解決方案，為小微民營企業擴大對俄貿易提供幫助。

2.全面整合國際物流通道體系

全面整合國際物流通道體系建設，加強哈爾濱臨空經濟區建設，加強與深航、俄航等航空公司合作，開辟更多面向俄羅斯以及東南亞地區的航線，以跨境電商通道為抓手，充分利用好貨運包機增量扶持政策。鞏固哈爾濱市對俄跨境物流樞紐城市的優勢地位。創新黑河大橋以及同江大橋物流通道的引流和扶持政策，利用與廣東省的糧食運輸、木材運輸往來，引入產業資本，創新供應鏈融資模式。引入更多的廣東企業積極參與哈俄班列和濱海1號、2號項目，推動班列運輸市場化運營，完善境外鐵路貨運網絡。以龍運集團為主要力量，全力打造對俄公路貨運外貿服務龍頭。

3.聯手參與“冰上絲綢之路”建設

習近平總書記提出要做好“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟對接，打造“冰上絲綢之路”?！氨辖z綢之路”的建設不僅可以帶動中俄之間的能源合作，而且將顯著的縮短東亞與歐洲之間的運輸距離。為貨物運輸提供更為安全、快捷以及低成本的運輸服務。一旦“冰上絲綢之路”項目與北歐的“北極走廊”項目實現對接，那么作為交通末端的黑龍江省將成為北極航線中我國的前沿，從而帶來巨大的物流、人流、商流等資源。龍粵在共同參與“冰上絲綢之路”建設，不僅符合國家戰略，也具有巨大的市場前景。

（五）以貿易為引導，搭建互聯互通合作橋梁

1.搭建對俄合作貿易平臺

貿易是拉動產業發展，促進市場形成的重要基礎和前提，龍粵聯手推進對俄跨境產業合作應充分的重視對俄貿易平臺的打造。雙方應充分利用“中國消費品（俄羅斯）品牌展”、“中國進口博覽會”“中俄博覽會”等商貿會展平臺，充分利用阿里巴巴速賣通等網絡電商平臺，整合貿易信息、商貿會展、法律支持、企業培訓等配套支撐服務，共同搭建對俄合作貿易平臺，拓展兩地產品對接俄羅斯市場，開拓國際市場的貿易通道。

2.培養對俄貿易龍頭企業

充分利用東北振興國家戰略、黑龍江自貿區政策以及龍粵對口、深哈合作的政策機遇，積極爭取對俄貿易企業的扶持政策，爭取將更多的城市和企業納入到邊境城市的財政轉移支付政策范圍中，通過進口關稅和進口環節增值稅雙減半優惠政策吸引和培養對俄貿易龍頭企業。

3.龍粵加工貿易梯度轉移

借助廣東省力量，優化黑龍江省對俄貿易結構。充分的利用黑龍江自貿區各類出口加工區和綜合保稅區，提高產業內貿易比重。按照省委“打造一個窗口，建設四個區”要求，依托黑龍江自貿區和哈爾濱新區載體，充分利用深哈對口合作機制，承接廣東省以及深圳市的加工貿易梯度轉移，壯大黑龍江省對外貿易主體。創新外貿訂單、海運保單、應收賬款以及倉單質押等抵質押融資工具，吸引更多的廣深外貿企業共同參與到黑龍江省的對俄貿易產業發展中。

（六）以金融為支持，建立金融合作服務平臺

1.建立金融互助平臺

以走在前面的深哈對口合作為引領，積極爭取國家對龍粵對口合作以及深哈對口合作方面的政策支持，推動哈爾濱股權交易中心與前海股權交易中心的交流溝通，加強金融領域項目合作，吸引廣東省的證券、銀行、保險以及基金等金融公司或者金融機構在黑龍江省各地成立分支機構，為黑龍江省對俄跨境企業開展對俄產業合作業務提供資金扶持。尤其是對于涉俄小微企業的融資需求給予特別的政策鼓勵和資金扶持。

2.建立產融對接平臺

圍繞哈爾濱新區建設、對俄跨境電商業務等建立產融對接平臺，吸引廣東資金參與到哈爾濱市國際通道建設項目中，促進雙方在基礎設施建設、航空貨運建設、集裝箱班列業務、哈爾濱保稅區出口加工業務等方面開展廣闊的產融對接合作。黑龍江省要充分的學習廣東省金融創新的實踐經驗，合作成立對俄產業發展創投基金、天使基金以及股權投資基金等創新性金融衍生產品，推動兩省對俄經濟貿易企業的全面發展。

3.建立科技金融合作平臺

根據《俄羅斯高科技產業發展國家報告》，目前俄羅斯的高新技術產業的發展非常不均衡，其重點區域集中于首都莫斯科以及歷史發展基礎良好的圣彼得堡，而遠東地區面臨著嚴重的研發資金不足問題。因此，龍粵可以充分的發揮廣東省的金融平臺優勢和黑龍江省的對俄信息優勢，打造對俄合作科技金融平臺。實現科研成果、產業項目和金融資本的有效結合。

（七）以信息為媒介，實現對俄信息數據整合

1.以信息共享為前提

以信息共享為前提聯手搭建對俄合作信息服務平臺，通過構建對俄合作信息服務平臺，為龍粵聯手推動對俄跨境產業合作提供專業化、信息化、規范化的信息服務平臺。

2.以哈爾濱市創新俄羅斯研究院為范本

以哈爾濱市創新俄羅斯研究院為范本，整合建立俄羅斯產業發展數據信息平臺，形成集合科技成果待轉化數據庫、俄羅斯重點產業創新技術應用數據庫、俄羅斯待投資項目數據庫、俄羅斯大型企業集團數據庫、俄羅斯高端技術人才數據庫、對外投資基金數據庫、對俄出口企業數據庫等綜合性數據信息平臺，并進一步形成分產業、分地區、分層次的對俄跨境產業合作信息服務平臺。通過數據庫的整合，為龍粵有志于對俄投資的投資人或者基金提供合適的投資項目，為急需技術創新實現產業升級的企業提供技術信息服務，為缺乏俄語人才以及其他商務、法律等專業人才的企業提供人才信息服務。企業是對俄跨境產業合作的微觀主體，對于企業來說，面對復雜的跨境環境，更應該積極的利用政府搭建的信息平臺，獲得必要的信息、人才、技術支撐，從而形成官產學研宣合力推動跨境產業合作的新局面。

3.建立對俄產業合作研究平臺

建立對俄產業合作研究平臺。充分發揮大學、大所、大廠的產學研合作。支持與深圳大學共同建立理論經濟學博士后流動站，開展對俄產業合作方面的課題研究。給予“一帶一路”國際合作發展（深圳）研究院哈爾濱分院更多的科研支持，為強化招才引智、深化對外開放領域合作交流提供新載體和新平臺。

[參考文獻]

[1]司詠梅.推進內蒙古與山東省對口合作的路徑與建議[J].北方經濟，2017（10）.

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