芻議事業(yè)單位會計(jì)核算

梁一彤

摘 要：會計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心工作，對規(guī)范資金收支、監(jiān)控事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動起到了關(guān)鍵作用。在實(shí)施新的事業(yè)單位會計(jì)制度和推行全面預(yù)算管理的背景下，會計(jì)核算方法和職能都有了很大變化，有必要分析事業(yè)單位會計(jì)核算實(shí)踐工作中存在的問題并探索完善措施，以便提高會計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，達(dá)到提升公共服務(wù)資源使用效率的目的。

關(guān)鍵詞：會計(jì)核算;完善措施;事業(yè)單位

一、會計(jì)核算之于事業(yè)單位的重要性

會計(jì)核算工作的實(shí)質(zhì)是依據(jù)相關(guān)法規(guī)、制度和行業(yè)準(zhǔn)則，運(yùn)用一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)活動過程，并且以帳表、報(bào)告等形式呈現(xiàn)給組織機(jī)構(gòu)內(nèi)外的信息使用者。所以，在事業(yè)單位的管理過程中，會計(jì)核算為審核、評價(jià)財(cái)政管理法規(guī)、事業(yè)單位管理規(guī)程和工作計(jì)劃的執(zhí)行情況提供了依據(jù)，而且運(yùn)用量化的數(shù)據(jù)直觀的反映了資金的流動過程，是約束和規(guī)范單位各部門、崗位履職行為、監(jiān)控預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況的重要手段。首先，事業(yè)單位的日常運(yùn)營涉及到財(cái)政資金和公共服務(wù)資源的合理分配和使用，必須保證單位資產(chǎn)的完整性和經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)。而會計(jì)核算信息可以全面反映財(cái)政資金、事業(yè)單位固定資產(chǎn)等公共服務(wù)資源的具體分配和使用過程，讓監(jiān)管部門或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)會計(jì)核算信息追溯事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動過程，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性;其次，會計(jì)核算信息為分析事業(yè)單位的成本效益提供了依據(jù)，在實(shí)施全面預(yù)算管理的背景下，會計(jì)核算是考核預(yù)算績效、評價(jià)各預(yù)算執(zhí)行主體履職行為的主要手段，有益于提升事業(yè)單位的公共服務(wù)效率。

二、現(xiàn)行會計(jì)核算體系存在的問題

（一）會計(jì)信息失真

部分事業(yè)單位由于會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力良莠不齊、制度體系不完善等原因，使得賬務(wù)處理存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致會計(jì)信息失去參考價(jià)值。首先，由于部分事業(yè)單位的會計(jì)憑證、帳表處理工作流程存在瑕疵，加之部分會計(jì)人員無法熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件，難以有效保障會計(jì)信息的可靠性，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確、記賬憑證信息和原始憑證的內(nèi)容不一致，乃至出現(xiàn)虛假的憑證和賬目，核算結(jié)果自然無法反映事業(yè)單位的真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動;其次，部分事業(yè)單位在記賬、稽核等崗位的人員配置方面存在違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致崗位間失去了相互約束和確保會計(jì)信息真實(shí)性的作用。此外，在費(fèi)用報(bào)銷、報(bào)賬等日常財(cái)務(wù)管理工作中，部分事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照審核程序和相關(guān)制度規(guī)范收支管理，會計(jì)核算程序不規(guī)范，既無法保證費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)的真實(shí)性，也讓核算結(jié)果失去了應(yīng)有的參考價(jià)值。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制不完善

在相關(guān)法規(guī)和事業(yè)單位管理制度框架下遵循規(guī)范化的流程進(jìn)行會計(jì)核算，才能夠保障會計(jì)信息質(zhì)量，達(dá)到規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、約束各崗位人員行為的目的。這要求事業(yè)單位有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的內(nèi)控機(jī)制，通過合理的會計(jì)核算工作崗位設(shè)置、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯屯晟频墓芾硪?guī)程，為會計(jì)人員展開賬務(wù)處理、資產(chǎn)清查等工作創(chuàng)造條件，使之在采集相關(guān)數(shù)據(jù)、核實(shí)各類信息時(shí)得到配合與支持。但大部分事業(yè)單位由于內(nèi)部控制體系不夠完善，使得財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理和其它業(yè)務(wù)部門之間沒有有效溝通，給開展會計(jì)核算工作帶來了諸多困難;此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也同樣存在問題，體現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)、成本核算等崗位設(shè)置不合理，使得會計(jì)核算失去了對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和控制作用。

（三）沒有有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

鑒于會計(jì)核算工作對于事業(yè)單位管理的重要性，原則上應(yīng)有完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，通過內(nèi)部審計(jì)、上級主管部門的監(jiān)管以及公眾的監(jiān)督約束會計(jì)人員的行為，確保其在處理賬務(wù)、控制資金收支等日常工作中遵紀(jì)守法，保障會計(jì)信息的質(zhì)量。但目前在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動范圍日益擴(kuò)大、收支結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜的背景下，針對事業(yè)單位會計(jì)核算工作的監(jiān)督檢查機(jī)制的構(gòu)建相對滯后，已有的監(jiān)督管理辦法無法有效約束和規(guī)范會計(jì)人員、事業(yè)單位各預(yù)算執(zhí)行主體的行為，導(dǎo)致全面預(yù)算管理規(guī)劃無法落實(shí)，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的控制不力。目前事業(yè)單位的會計(jì)核算工作沒有受到內(nèi)外部監(jiān)督力量的有效制約，體現(xiàn)為內(nèi)部控制機(jī)制失效，而監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查無法及時(shí)洞察違規(guī)現(xiàn)象，對于違規(guī)行為也沒有有力的懲處措施，對會計(jì)核算人員的行為無法形成足夠的約束力。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動形式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，現(xiàn)行的財(cái)政管理法規(guī)和會計(jì)制度對會計(jì)核算工作提出了不一樣的要求，相關(guān)崗位人員不僅需要掌握規(guī)范化的帳表處理方法，還必須要具備一定的信息技術(shù)應(yīng)用能力，并且了解最新的財(cái)務(wù)管理理論和相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)準(zhǔn)則。但事業(yè)單位的會計(jì)核算崗位人員的知識結(jié)構(gòu)、會計(jì)核算理念和方法大多達(dá)不到要求，體現(xiàn)為缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和道德、法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識，無法熟練應(yīng)用各類工具軟件收集和處理賬務(wù)信息，不利于提升會計(jì)核算質(zhì)量和落實(shí)全面預(yù)算管理。

三、完善措施

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度體系

為了約束事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)工作中存在的違規(guī)現(xiàn)象、規(guī)范帳表處理等日常工作，必須完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度體系。首先，依據(jù)最新的會計(jì)制度和相關(guān)政策、法規(guī)完善管理制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，規(guī)范會計(jì)科目設(shè)置與財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)管理報(bào)告的編制，明確事業(yè)單位各會計(jì)核算崗位的職權(quán)范圍和工作內(nèi)容，確保在出現(xiàn)會計(jì)信息失真等問題時(shí)可以理清責(zé)任，達(dá)到約束各崗位人員行為的目的;其次，強(qiáng)化會計(jì)憑證、費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)管理，規(guī)范各類會計(jì)憑證的填制、登記和歸檔保管方法，保障會計(jì)信息的可靠性[3]。此外，通過強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用減少各類信息和數(shù)據(jù)的手工填制和人工錄入，采用分級授權(quán)方式規(guī)范會計(jì)核算相關(guān)信息的管理，降低其被篡改和造假的可能性。

（二）優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)制

為了約束會計(jì)核算人員的行為并使其在處理賬務(wù)、清查資產(chǎn)等工作中得到配合和支持，事業(yè)單位必須完善內(nèi)部控制機(jī)制。首先，應(yīng)依據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制基本原則規(guī)范會計(jì)核算崗位職能分配，確保相關(guān)人員形成互相約束和監(jiān)督的關(guān)系;其次，規(guī)范固定資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的會計(jì)核算工作流程，并且完善事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度，確保會計(jì)核算人員可以通過溝通實(shí)時(shí)獲取各方面的信息，并且就具體事務(wù)與各業(yè)務(wù)及固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行有效合作，保障會計(jì)信息的真實(shí)性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查并完善相關(guān)法規(guī)

為了對事業(yè)單位的會計(jì)核算工作起到實(shí)質(zhì)性的約束與規(guī)范作用，不僅要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查工作，還必須進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，以便在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)有明確的處置方法和懲戒措施。此外，各主管部門針對事業(yè)單位會計(jì)核算工作的監(jiān)督檢查應(yīng)與內(nèi)部控制活動、公眾監(jiān)督相配合，通過完善信息披露制度和構(gòu)建信息反饋渠道，及時(shí)洞察違規(guī)行為并對涉事主體給予警示或必要的處罰。

（四）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)并推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化

針對當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)核算人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)等方面的不足，應(yīng)通過改進(jìn)崗位任職資質(zhì)考評辦法、完善管理制度激勵各崗位人員自我完善，使其通過多種渠道學(xué)習(xí)并掌握最新的事業(yè)單位會計(jì)核算方法、技能，提高運(yùn)用各類工具軟件處理會計(jì)信息的能力，并且了解財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的基本使用方法;其次，通過培訓(xùn)強(qiáng)化會計(jì)核算人員對最新會計(jì)制度、會計(jì)核算職能的認(rèn)知，使其能夠規(guī)范化的處理各類日常事務(wù)，保障會計(jì)核算工作質(zhì)量。此外，鑒于目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化，有必要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，使得會計(jì)核算人員可以實(shí)時(shí)匯總各部門的數(shù)據(jù)，保障會計(jì)信息的時(shí)效性，提高核算工作的效率，為落實(shí)全面預(yù)算管理、動態(tài)監(jiān)控事業(yè)單位的資金流動過程創(chuàng)造更好的條件。

四、結(jié)束語

會計(jì)核算質(zhì)量決定了事業(yè)單位公共服務(wù)資源的利用效率，對于約束資金使用、資產(chǎn)管理行為至關(guān)重要。在事業(yè)單位收支結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益復(fù)雜的情況下，有必要梳理當(dāng)前會計(jì)核算工作的不足，探索通過強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、完善財(cái)務(wù)管理制度等途徑加以完善，為優(yōu)化公共服務(wù)資源配置提供可靠依據(jù)。

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