農民專業合作社工作探析

林美珍

摘 要：農民專業合作社是農村經濟新秩序中的一種合作經濟組織，對農村經濟的發展具有重要作用。但在發展中存在一些問題，需要政府出臺優惠政策，加大扶持發展力度。

關鍵詞：農民專業合作社;存在的主要問題;政策

農民專業合作社是當代農村經濟新秩序中的一種合作經濟組織，農民專業合作社是在農村改革開放、發展社會主義市場經濟中催生出來的新生事物，是廣大農民在家庭承包經營基礎上，按照自主經營、自負盈虧的原則建立起來的農民自己合作互助組織。隨著時代發展，農民專業合作社在農業生產和交易中越來越占有重要的地位，是提高農業生產專業化的一個重要環節，是政府扶持農民、促進農業發展的主要助手。

一、農民專業合作組織的現狀及特點

X鎮農民專業合作社自發展以來保持較快速度，短期行為比較突出。截止目前全鎮共有注冊農民專業合作社47戶，注冊資金2010萬元，社員1350人，帶動6000多農戶。按服務內容劃分，運銷服務為主9個、加工服務為主13個、產加銷綜合服務15個、其他服務10個、按行業劃分，有種植業15個、林業7個、畜牧養殖業2個、服務業9個、其他行業14個。但是對于專業合作社長期運作如何發展經營、如何占領市場份額，則缺乏全面的考慮。因此鎮政府相關部門在扶持和信貸的同時，要對農民專業合作社的發展，作長遠規劃才能促進農村經濟發展，保障農民經濟收入穩步增長。

當今合作社在服務范圍上還是比較狹窄，只能在某個產品的某個環節上提供較為有效的服務，無法在全流程上提供的很好服務，主要體現為在缺乏對產品銷售與深加工的方面，尤其是，合作社現在只有農產品半加工，根本無法進行產品的深加工。產品包含的潛在價值沒有被開發出來，給合作社人員造成了較大的損失。另一方面，就是合作社沒有對資金的提留積累，這樣對合作社的日常管理和可持續發展十分不利。

二、農民專業合作社的作用

建立農民專業合作社，具有很重要作用它能有效地規避單家獨戶農民在市場經濟下存在的市場風險，提高農民發展農業生產積極性以及進入市場的組織化進程，加快農業產業化經營;它有助于進一步調整農業產業結構，引導農民進入市場，提高農產品市場競爭能力。而農民利用合作社的優勢，統一組織農產品銷售、對入社農民的經濟收入穩定和提高。同時對農業社會化服務體系建設起推動作用，實現資源的合理流轉，如加速土地流轉，將區域內土地有效的統一規劃，解決土地問題;建立農民專業合作社，更好地把分散的農戶組織起來，實現統一經營;建立農民專業合作社，對于農民素質的提高和培養新型農民，有很大促進作用，加快社會主義新農村建設。

三、農民專業合作社存在的主要問題

（一）合作社管理機構權責不明確

目前有工商局、農業局、供銷社、林業局、經管站都在管理合作社，造成管理很多部門，表面上齊抓共管，因沒有真正管理到位，對合作社的有序、壯大發展十分不利。

（二）人才缺乏、科技水平低

合作社成員中由于參與者大多是農民，大部分沒有專業知識，大都是種植多年的種植戶，他們雖然具有一定的實踐經驗，但是理論知識和新科技知識欠缺。農民專業合作社服務人員中專業技術人員的數量嚴重不足，技術水平普遍偏低，專業技術服務能力有待于提高。

（三）規模還比較小

成立農民專業合作社，申報市級示范社注冊資金為100萬元以上，且從業人員為20人，可是這樣規模社不多，而鄉鎮合作社大多數注冊資金只有在10萬元以下，且從業人員為5人下。由于農民專業合作社規模大多數較小，自身經濟實力薄弱，因而在市場競爭以及抵御市場風險的方面，能力自然十分有限，未能充分發揮其帶動作用。

（四）團隊意識較薄弱

鄉鎮農民專業合作社雖然是按照自主經營、自負盈虧的原則建立起來的農民自己合作互助組織，但社員與專業合作社之間聯系十分松散，沒有形成緊密的利益共同體，還保留傳統的小農意識，而團隊意識較薄弱。另外農民專業合作社之間也缺乏必要的經驗交流及再聯合，因而在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面基本沒有涉足，沒有把合作社做大做強的長遠打算，對越來越激烈的市場競爭很難適應。

（五）缺乏資金扶持

目前大多數農民合作社經營是由經辦大戶自己出資或自籌資金，在引進新品種、發展新項目上資金明顯不足，不僅數量少、規模小，而且組織化程度低，同時缺乏外部力量的扶持，制約了合作社發展。

四、充分發揮農民專業合作社作用的對策

（一）落實各項優惠政策

政府應出臺與農民專業合作社法相配套的具體措施，在財政、稅收、信貸、產業等多方面的進行支持，鼓勵組織成立合作社的個人和集體，定期對發展勢頭良好的合作社進行表彰和獎勵，以此扶持農民專業合作社。

（二）完善融資渠道

針對農民專業合作社缺少資金特點，適當創新金融服務產品，解決他們資金短缺的難題。政府相關部門除了為合作社提供金融服務，降低貸款門檻，采取多種形式，多渠道提供資金支持外，還應統籌資金，正確引導合作社的發展。

（三）幫助解決人才問題

針對實際情況政策傾斜一是吸引專業人才，提升管理能力。二是定期聘請專家講課或實地對社員進行技術培訓，對合作社領導人、基層工作人員進行專門培訓，打造一批精通專業知識、業務能力水平高的新型人才。政府部門應當為人才培訓，合作社成員之間的經驗交流搭建平臺，全面提高合作社的整體素質和自我管理水平，保障合作社健康發展。

農民專業合作社雖然有較快發展，也取得一定成績，但仍然存在一些不足之處。政府相關部門應及時收集信息，針對一些普遍存在的問題制定相應的政策，以適應農民專業合作社在新形勢下的要求，使合作社健康有序快速發展。

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