領導干部政德建設的歷史考察

馬運軍

我們黨歷來重視干部的道德修養，在黨的歷史上，一直把黨員與干部隊伍的思想建設、道德建設擺在重要位置。黨的十八大以來，習近平總書記多次要求進一步加強領導干部政德建設。深刻領會、正確把握中央對領導干部政德建設的要求，我們有必要從歷史維度來理解增強領導干部政德修養的必然性。

加強領導干部政德建設是對

建黨治黨優秀傳統的繼承與發揚

90多年的建黨史，我們黨積累了大量的建黨治黨經驗，形成了很多建黨治黨的優秀傳統，我們黨就是在總結、繼承、弘揚這些優秀傳統中發展壯大，從一個勝利走向另一個勝利。注重黨員、領導干部政治品質、道德素質提升是我們黨的一條重要的治黨經驗和優良傳統。這個經驗和傳統主要表現在以下幾個方面。

嚴格黨員政治要求和道德品質要求。在1929年召開的紅四軍第九次黨代會上，毛澤東同志針對黨和紅軍中存在的種種非無產階級思想及其危害，提出了思想建黨的原則，強調黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要經常注意用無產階級思想改造和克服各種非無產階級思想。古田會議后提出了新黨員的條件包括，政治觀念沒有錯誤，忠實，有犧牲精神，等等。在這里，就能看出我們黨為了保證干部思想道德修養水準，入黨資格方面就強調了對政治品質、道德品質的嚴格要求。這種從思想上建黨的傳統一直保持到今天，我們黨在吸納新黨員方面首先還是看思想方面有沒有達到標準。入黨以后，也要繼續保持黨員的純潔性、先進性。

善于開展學習教育。我們黨是無產階級政黨，我們黨成立之初，黨員干部主要是文盲、半文盲的工農群眾。怎樣才能把他們團結、凝聚成具有強大戰斗力的隊伍，只有學習。1938年10月，毛澤東在《論新階段》的報告中強調：“我們要建設大黨，我們的干部非學習不可。學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”在革命或者建設事業低谷的時候，也是通過學習，才進一步找到了解決問題的思路，堅定了信心。比如關于解放思想的大討論，就是全黨的一次大學習，通過這個討論全黨堅定了走社會主義道路的信心，我們才進入了中國特色社會主義建設的新時期。因為認識到學習的重要性，所以我們黨非常重視教育培訓。我們黨能夠不斷壯大，與重視教育、善于辦教育是分不開的。建黨之初，我們黨通過各種方式開展思想理論宣傳，靠辦各種學校如農民運動講習所、補習學校到后來辦黨校、中國人民抗日軍政大學等吸引、培育了一批又一批革命先行者，又靠這些人帶動更大一批人，把整個隊伍變成一所大學校，就這樣滾雪球一樣的發展起來。這也是我們今天強調建設學習型政黨的歷史淵源。1939年5月，毛澤東明確提出：“要把全黨變成一個大學校。學校的領導者，就是中央。各地方黨部，八路軍、新四軍、游擊隊，都是這個大學的分校。全黨同志以及非黨的戰士們，都需進這個學校。”在各個歷史階段，在不同的地方辦了各種不同形式的學校，廣泛開展學習活動（如識字、延安整風）。今天我們黨員干部的教育培訓體系更為健全，教育的規劃性更強。

堅持德才兼備的用人原則。重視黨員干部的德，不能僅僅靠教育，也要靠制度，尤其是選人用人制度。我們黨的選人用人原則始終堅持德才兼備。毛澤東主席說：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”1938年10月召開的中共六屆六中全會上，毛澤東首次把干部素質概括為“才德兼備”。新中國成立后，毛澤東提出要使領導干部“成為精通政治工作和經濟工作的專家”，“使我們的干部既懂政治、又懂業務、又紅又專”。在這里所說的“紅”和“政治”，實際就是對干部的“德”的要求;“專”和“業務”，則是對干部的“才”的要求。后來的各個歷史時期，我們黨都始終強調才德兼備，如四化干部，忠誠干凈擔當，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔等。我們今天對這一原則的認識進一步深化，不僅要“德才兼備”，更要“以德為先”。

加強監督和制度規范。1927年4月底至5月上旬，在武漢召開的中國共產黨第五次全國代表大會，誕生了中國共產黨第一個紀律檢查機構——中央監察委員會。在軍隊、根據地政權等方面，也從機構設置和制度規范等方面對干部的品德加強管理監督。比如“三灣改編”后，紅軍連以上都設立了士兵委員會，紅四軍的軍級士兵委員會主任是陳毅。士兵委員會的任務主要有五項：一是參加軍隊管理;二是維持紅軍紀律;三是監督軍隊經濟;四是做群眾運動;五是做士兵政治教育工作。1941年5月，《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。”《陜甘寧邊區政務人員公約》規定，公務員要“公正廉潔，奉公守法”，“要在品德道德上成為模范。為民表率。要知法守法。不濫用職權，不假公濟私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”。這就保障了各條戰線隊伍的戰斗力、凝聚力。正是由于建立了這樣一個有凝聚力、戰斗力的隊伍，正是由于中國共產黨員以極高的覺悟，不怕犧牲、勇于犧牲，我們才能從一個勝利走向另一勝利，一直走到今天。現在，我們黨政監察體系更完備，社會監督管理的范圍也在不斷擴大。

深入開展反腐敗斗爭。反腐敗從建黨初期就開始了。在1926年8月4日，中國共產黨就發布了懲治貪污腐化的第一個文件——《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（以下簡稱《通告》）。這個通告發布于大革命的高潮中，當時工農群眾運動蓬勃發展，各地工會、農協組織在中國共產黨的領導下，開展罷工運動和打擊土豪劣紳的斗爭，支援國共合作的北伐戰爭。在這大革命的洪流中，社會上的投機分子，甚至大商人、反動政客和擁有重兵的高級軍官“也來敲門”。而這時，黨的力量還很弱小。1925年10月，全國大約只有3000名黨員。這與黨擔負領導革命的重任很不相稱。為此10月間，中共中央執行委員會擴大會議確定，大力發展黨的組織，壯大黨的隊伍。到1926年7月，黨員便增加到1.3萬多人。但是一些黨組織在發展黨員中忽視了對入黨申請人員的考察和教育，有的地方甚至突擊發展。如湖北征集黨員一次“加入者達二千人”，其中“大概一半以上須淘汰出去”，造成了“黨員數量增加而質量確是退化了”的情況，甚至使得一些投機分子乘機混入黨內，繼而發生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。為此中共中央發出這個通告，要求各地黨組織堅決清洗貪污腐化分子，制止黨內腐化現象的發生。

總的來說，從建黨以來，一直到今天，我們黨在管理干部隊伍方面，都是既重視個人的內在修養也重視外在監督管理，雙輪驅動，一方面通過外在制度規范、監督管理形成剛性約束，另一方面通過學習教育等強化對黨員干部的思想教育，提升黨員覺悟與修養。早在延安時期，《為人民服務》《紀念白求恩》《愚公移山》以及劉少奇的《論共產黨員的修養》就是中央黨校高級領導干部的必修課。新中國成立后，中國共產黨非常重視黨員干部的道德建設，提出了又紅又專、德才兼備的選人用人標準。我們今天加強黨員干部的道德教育，加強領導干部政德建設，都是這一傳統的延續。

加強領導干部政德建設

是對傳統吏治精華的傳承與借鑒

我們國家有三千年國家治理歷史，在這個過程中積累形成了傳統吏治文化。傳統吏治文化既有精華也有糟粕，重視官員為政之德與政德修養的傳統無疑是傳統吏治文化的精華。這個優良傳統主要體現在以下幾個方面。

傳統社會的政治觀認為實行仁政要以修身為本。傳統社會的政治觀大致是這樣一個邏輯：皇帝是因為有德才得到了天命，沒有道德、不行仁政，天命就要轉移，皇帝就會失去統治地位。所以，皇帝要講道德，要實行德政仁政。皇帝要實行統治不可能靠皇帝一個人，還要依靠官吏，所以官吏也應講道德、行仁政。皇帝和官吏實行仁政的路徑，一是“修己安人”，二是推廣教化，“明德慎罰”。傳統社會的漫長歷史時期，無論是明智的皇帝、官員還是老百姓，都認同從政者必須具有高于普通人的道德水準。

明智的思想家、賢臣幾乎都是道德修養的理論家、實踐者。周代著名政治家、思想家周公總結殷商因殘暴而失天下的教訓后指出，周人要想保有天下，只能是“修德配命”“敬德保民”，推行德政。孔子提出“政者，正也”，天子政治首先要正德，天子、諸侯、卿士等統治者、管理者都要德行正，修己然后安人。“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路篇第十三》）孔子反復強調正己才能正人。孟子養“浩然之氣”，要養成一個完美的人格。“圣賢、君子”就是要做“完美的人”。儒家思想在漢代經過董仲舒等人的提倡、朝廷的尊崇，逐漸成為傳統中國社會主流意識形態。這種重視官德的傳統就不斷延續、繼承下來。

明君、賢臣在互相教化的基礎上開展社會教化。明君、賢臣不僅要主動修身，也會互相督促。不過君臣之間的教化、勸諫形式有所差別，君主是以訓諭、命令的形式。《貞觀政要·論貪鄙》中記載唐太宗用了一個“明珠射鳥雀”的比喻說明貪污受賄、以權謀私得不償失，以此訓諭左右為官清廉。宋太宗則親頒《戒石銘》于府州縣，“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”，告誡地方官不得貪腐。大臣則以奏章、奏對、著書立說等形式對皇帝立政德、推行德政進行勸諫。以下勸上需要極大的勇氣，有時甚至冒著生命危險。比如魏征、海瑞這些人都是敢于犯顏直諫的。明君、賢臣不僅互相教化，更注重社會教化。古代官員的第一職責是“安民”，安民一是勸農，二是“敦風俗美教化”。能臣良吏到了地方任職時，經常會開辦書院、旌表鄉賢，從興文教開始自己的地方治理工作。

傳統吏治對官德的重視不僅停留在思想理論層面，也有很多制度設計。古代在考德、用德、獎德方面有很多制度設計：首先，官員的任職資格必須具備德的條件。隋唐以前，官員選拔主要是薦舉、察舉——察舉征辟制度，強調官員首先要德行出眾。雖然也會存在漏洞，但是也選拔了不少優秀的官員，像強項令董宣、鞠躬盡瘁的諸葛亮、被多位詩人憑吊的羊祜，都是在這樣的體制下走上政治舞臺的。唐朝以后，建立科舉制度，考試選拔，但并不是只考能力，也考德行。其次，官員任職考核不僅考績也注重考核德行，并依據考核結果進行升降、罷黜免職。例如據《唐六典》卷二《尚書吏部》記載，唐代考課官吏標準稱為“四善二十七最”。“四善”即是品德考核：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。這四項條件，是對所有參加考課官員之共同要求。“二十七最”是根據各官署職掌之不同，在才能方面提出的具體標準：一曰獻可替否，拾遺補闕，為近侍之最;二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最;三曰揚清激濁，褒貶必當，為考校之最;等等。唐朝將考核從監察中首次分離出來，設尚書省吏部考功司為專門考核機構，每年一小考，三至五年一大考。年終集中考核時，還另從京官中選派威望高者二人分別為京官考和外官考，又設給事中、中書舍人各一，分別監督京官考、外官考，號監中外官考使，有專門機構，有臨聘高官，還有監督人員。這種人員配置放到今天都堪稱全面。不僅如此，各州縣、部門長官統集所屬成員全年的功過表現，根據“善”“最”的多少定為九等，考核結果當眾宣讀，公開議其優劣，“凡百司之長，歲較其屬功過，差以九等，大合眾而讀之”，“懸于本司本州之門三日”，最后匯總于尚書省。再次，傳統社會也有一些“獎德”制度，品德高尚、能力出眾的官員得到提拔這是一種獎勵，除此之外還有“旌表”“謚號”的精神激勵，死后能得到官修史書的高度評價也是一種精神激勵。上述制度對傳統社會官員政德監督管理起到了積極的作用。

中國共產黨是中國文化背景下成長起來的政黨，我們黨的領導、我們的干部也都是在中國文化的熏陶下成長起來的。習近平總書記在主持中央政治局就中國歷史上的吏治學習時強調，“重視吸取歷史經驗是我們黨的一個好傳統”，我們黨非常注意借鑒歷史經驗。正是在借鑒古代吏治經驗的基礎上，我們黨形成了從內外兩個方面提升黨員、干部政治品質的優良傳統。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責任編輯：高 莉