合理增加公共消費　加快釋放消費潛力

陳清華

消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。肆虐全球的新冠肺炎疫情對江蘇居民消費需求產生了嚴重抑制和深刻影響，傳統(tǒng)零售、住宿餐飲及生活服務等消費損失較大，有效需求不足也直接制約了復工達產水平。近日中共中央政治局會議明確指出，要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費，這是繼中央首次提出“合理增加公共消費”后再次提出“適當增加公共消費”這一舉措。如何在新形勢下深入貫徹落實中央決策部署，加快建立同疫情防控相適應的消費秩序，積極發(fā)掘公共消費在抗擊疫情、提振消費、維護社會公平等方面的獨特潛力，顯得尤為迫切和重要。

公共消費亦稱社會消費，是指政府直接進行購買且消耗的公共產品或服務的支出，主要目的是為居民提供基本的社會公共服務并維持政府機構的正常運轉。公共消費的支付主體是政府部門，資金來源于財政收入，主要用于行政管理、國防安全、科教文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護以及公共事業(yè)等方面的物品與服務消耗。對居民消費而言，當個人需求得到滿足后就終止消費行為。但公共消費不以物品與服務購買機構的需求滿足為休止符，而是持續(xù)不斷衍生與延伸面向公共服務的公共用品價值，具有普惠性、保障性、福利性與共享性的特征，對于擴大總體消費、保障社會公平起到重要作用。

公共消費是國民消費不可或缺的組成部分，有利于拉動居民消費增長。公共消費與居民消費共同構成國內最終消費需求，雖然總體消費率的提升主要靠居民消費拉動，但公共消費支出集中在基本公共服務方面，增加公共消費支出能夠有效減輕居民在基本公共服務上的支付壓力，可以直接替換居民用于教育、醫(yī)療等方面的開銷，并將其轉化為其他方面的消費，從而拉動消費潛力釋放并加快消費升級，產生居民消費的“擠入效應”。反之，若政府財政在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基本公共服務支出不足，使得居民所面臨的未來不確定性支出風險上升，則會導致預防性儲蓄增加，必然抑制居民消費率的提升，形成居民消費的“擠出效應”。

公共消費保障居民的基本消費公平，有利于促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。公共消費的服務指向是社會公共目標，消費內容以滿足社會民眾對公共物品與服務的需求為首要前提。例如，政府向社會力量購買公共培訓服務，通過加強公共培訓投入，既能緩解眼前就業(yè)難題，又能提升勞動者知識和技能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新夯實基礎。特別在新冠肺炎疫情的沖擊下，居民的消費能力和消費信心在短期受到不同程度的影響，合理增加的公共消費能夠較高效率的轉化為社會公共產品，滿足中低收入群體因財力不足而無法通過私人消費得到滿足的基本需要，以保障中低收入者的消費能力和生活質量。

公共消費可以優(yōu)化財政支出結構，有利于應對重大事件沖擊。公共消費率是衡量公共消費合理與否的重要指標，一般經濟發(fā)展水平越高、社會公共福利越好的國家，其公共消費率也較高。特別在2009年國際金融危機期間，全球主要國家和地區(qū)在增加公共投資的同時，均顯著提升了公共消費率作為擴大內需應對危機的主要舉措。具體來看，全球公共消費率從危機前的16.3%上升至2009年的17.9%，其中歐元區(qū)、經合組織國家的公共消費率分別從2007年的19.7%、17.4%提升至2009年的21.8%、19.2%。長期以來，我國的公共消費率一直低于全球平均以及主要國家的水平，例如我國和巴西的人均GDP均在1萬美元左右，經濟發(fā)展水平較為接近，但中國的公共消費率卻比巴西低了5.65個百分點。放在國際比較視野中看，在當前對抗疫情沖擊和內需疲軟的情況下，地方政府合理增加公共消費既有必要也有空間。

隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復，江蘇較早地進入全域低風險區(qū)域，部分防控期間被壓制的投資和消費需求正在實現(xiàn)回補。但國外疫情蔓延態(tài)勢尚未有效控制，世界經濟嚴重衰退，根據(jù)IMF預測，今年全球經濟增速預估為3%的負增長，也許會經歷大危機以來最嚴重的蕭條。江蘇作為開放型經濟大省，部分企業(yè)生產經營困難對群眾的就業(yè)和收入產生了較大影響，居民消費疲軟的態(tài)勢恐難在短期內得到根本性扭轉。在這一時間節(jié)點，必須更好地發(fā)揮公共消費的帶動和牽引作用，加快建立同疫情防控相適應的公共消費秩序，為未來居民消費潛力的釋放夯實基礎。

繼續(xù)增加民生領域公共消費。此次新冠肺炎疫情，一定程度上暴露出江蘇公共衛(wèi)生、應急管理、城市公用事業(yè)等領域的問題。公共消費支出應重點安排在保民生、保就業(yè)上，這也是“合理增加”的關鍵所在。要深入研究公共消費相關的支持政策，統(tǒng)籌安排好財政專項資金和地方政府專項債券，支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡，不斷增強江蘇疾病預防控制與衛(wèi)生應急能力。要保障基本民生支出只增不減，加大基層民生保障力度，通過補齊養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)境、老舊小區(qū)和城中村改造等民生弱項短板，不斷提升公共服務供給的質量和效率。密切關注新冠肺炎疫情的影響，進一步健全社保兜底機制，適當提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境人員納入救助范圍。針對老弱病殘等缺乏勞動能力的低收入人口，繼續(xù)加大社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，切實保障困難群眾基本生活。

充分發(fā)揮消費券的乘數(shù)效應。從目前各地政策性消費券的實施情況看，消費券可以更好地與企業(yè)的生產和供給相對接，激活“政府帶動—企業(yè)配比—居民響應”的有效循環(huán)模式。基于杭州市消費券發(fā)放的研究顯示，政府1元錢的消費補貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費，新增消費主要流向受疫情影響較大的餐飲、零售等小微商戶，拉動效應最大的是低消費群體，對經濟的促活效應明顯。要借鑒先進省份經驗，適時擴大消費券的規(guī)模和范圍，選擇消費彈性高、產業(yè)鏈帶動作用強、橫向關聯(lián)多的行業(yè)領域，針對特定產品或服務增發(fā)居民特別是低收入群體的專項消費券。要著力優(yōu)化發(fā)放機制，根據(jù)不同消費群體的需求偏好，變“大水灌溉”為“精準滴灌”，在大力發(fā)放餐飲、零售等“必需品”消費券的同時，適當增加文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保健等類型的“享受品”消費券。疫情導致就業(yè)壓力有所加大，建議針對待業(yè)者發(fā)放培訓券、教育券，不斷加強面向市場的技能培訓，使更多勞動者長技能，好就業(yè)。注重將消費券與精準扶貧有效結合，促進農村地區(qū)消費轉型升級，助推農村地區(qū)特別是相對貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢農產品銷售。要繼續(xù)優(yōu)化消費券發(fā)放的政企合作模式，保持對核銷率等指標的實時監(jiān)測，動態(tài)調整不同平臺的發(fā)放額，強化平臺之間的競爭機制，提高消費券的使用效率。

進一步擴大政府采購范圍。公共消費的來源是公共財政收入，由此決定了公共消費在合理增加體量規(guī)模的同時，更要注重提高效率。面大量廣的中小微企業(yè)是江蘇經濟發(fā)展的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，大多數(shù)中小微企業(yè)位于產業(yè)鏈末端，抗風險能力弱，在這次疫情中受到的沖擊也最為直接。要不斷增加保市場主體的公共消費支出，適度擴大政府采購范圍，進一步加強對中小微企業(yè)產品與服務的購買，探索在政府采購用品組合中明確提高中小微企業(yè)產品與服務的占比，在公開競標指標安排上加大中小微企業(yè)的優(yōu)惠得分權重，助力中小微企業(yè)紓困。

適度合理把控公共消費規(guī)模。受經濟下行、減稅降費等因素的影響，近年江蘇財政收入增速放緩，收支矛盾較為突出。近期為應對疫情影響，國家又出臺了一些新的財稅優(yōu)惠政策，加之企業(yè)停工停產導致稅源減少，組織財政收入面臨較大壓力，一些基層政府“三保”難度明顯加大。借助以財政收入為支撐的公共消費來刺激經濟，既要盡力而為，也要量力而行、漸次展開，必須優(yōu)先考慮基本公共服務、低收入和困難群眾、受疫情沖擊嚴重行業(yè)等相關領域，著力解決惠民生方面的突出問題。對于公共消費中的政府自身消費部分，則要進一步落實過緊日子的要求，堅決壓減一般性支出，嚴格控制行政管理費用支出及“三公支出”，讓公共消費最大幅度地流向社會公共服務事業(yè)，讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：張蔚菊