破解基層黨建“最后一公里”難題

張義奇

基層黨組織作為黨的“神經末梢”，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。打通基層黨建“最后一公里”，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，是國有電網企業黨建面臨的時代課題。近年來，國網鹽城供電公司黨委在黨建工作中探索總結的“書記抓、抓書記”的路徑和做法，有效解決了基層黨建落地落細等“老大難”問題。

一、基層黨建領域“最后一公里”難題的主要表現

貫徹落實中央和上級部署要求不到位。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面不夠全面深入，對全面從嚴治黨管黨認識不足、理解不深;落實“五大發展理念”不平衡、有盲區;用發展創新的措施解決現實及歷史遺留問題思路不寬、辦法不多;文件、會議等方面的形式主義尚未杜絕;黨建黨務與核心業務工作“兩張皮”現象依然存在;集體企業、農電基層黨建工作規范化、標準化建設成效不夠突出;基層黨支部對黨建與黨務工作的聯系與區別還未能完全厘清。

“三會一課”質量不高、吸引力不強。基層黨建工作還囿于傳統的方式方法，缺少變革創新的思路舉措，不能完全適應新時代新常態下黨建工作的新任務、新要求。黨內學習教育活動黨員參與主動性不高，增強黨性黨紀意識效果不佳。“三會一課”和主題黨日存在“三多三少”的現象，即通報交流生產經營情況多，研究破解黨建難題難點的少;講大道理、抽象內容多，接地氣的聯系實際思考少;說教式、老套路多，運用多媒體等信息化、智能化手段少。

黨支部和黨員作用未得到充分發揮。黨支部工作與企業安全、發展、服務等中心任務貼得不緊，“大黨建”格局尚不成熟。在推動黨組織和諧穩定建設方面，黨建干部與業務干部之間存在不同程度的推諉、扯皮現象。黨員先鋒團隊建設標準不高、管理不嚴、成果不夠突出，缺少“鹽電”特色和典型品牌。極少數黨員大局意識、看齊意識比較淡薄，日常言行缺少剛性約束，崗位任務難有質效保證，急難險重面前擔當不積極、不主動。在攻堅克難、服務提質、技能競賽、文化登高等重點項目中，部分黨員和群眾對建設“支部管用、黨員像樣”的組織生態認可度不高。

二、基層黨建“最后一公里”難題的成因分析

黨建頂層設計不夠科學有效，構建上下聯動、各方參與的“大黨建”格局推力不足，“基層黨支部議事規則”不夠明確，基層黨支部及其支部書記的政治站位不夠高、能力水平參差不齊等，是上述問題產生的主要原因。

黨建責任意識不強，認領“第一責任”不夠主動。有的支委會和支部書記抓黨建的主責主業意識不強，沒有充分認識到基層加強黨的領導和黨建工作“根”“魂”論斷的重要性、緊迫性，甚至認為基層黨建是一項“虛”的工作。有的支部將黨紀黨規挺在前邊偏軟，對解決黨員隊伍中存在的“老問題”“小毛病”缺乏實招實效，不敢動真碰硬。有的支部委員履責意識不強，作用發揮不明顯，基層支部工作常常由書記一人“單打獨斗”。

基層黨建存在理論盲點，方式方法創新不足。專兼職黨建黨務工作者在學習黨建理論、調查和研究黨建工作等方面不夠主動深入，存在理論盲點、本領恐慌、創新窘困甚至精神懈怠。未能把握黨建與黨務工作的本質聯系和各自側重點，常常陷入“整日忙于應付事務性工作”的“陷阱”，支部工作缺少適應新時代、新要求的主動性思考、實效性舉措和前瞻性謀劃。極少數支部書記對凝聚人心、價值創造、正風肅紀等工作只表態不表率，只亮牌不亮劍，只作秀不作為，甚至刻意回避歷史遺留問題、逃避現實矛盾。

基層黨建績效考核機制較為粗放。支部黨建工作主要以年度黨建綜合考評為考核手段，日常工作以痕跡化管理為觀照。包括目標定位、重點管控、常態督查、量化考評等要素的考核制度、考核流程還不夠健全，客觀考核考評存在僅憑臺賬資料和主觀印象等傾向。基層黨建評價標準籠統空泛，未能有效區分基層黨支部的類型與特點，考核機制的“指揮棒”“點穴針”作用得不到充分發揮。少數支部僅僅滿足于單位不發生“一票否決”的問題，創優爭優意識不強，黨建工作仍沒有擺脫“粗放、平淡、表演”的現象。

三、以“書記項目”促進基層黨建

高質量發展的實踐探索

為壓實壓緊基層黨支部黨建“第一責任人”的責任，助推破解基層黨建“最后一公里”難題，國網鹽城供電公司黨委從2018年開始推出“書記項目”，有效促進了基層黨建高質量發展。

圍繞服務中心，建立重點項目庫。為引導各基層黨支部梳理黨建工作存在的突出問題與不足，國網鹽城供電公司黨委討論印發了《關于開展“書記項目”建設工作的通知》。按照“黨建+”的思路，圍繞保障安全、促進發展、推動改革、維護穩定、夯實“三基”的方向，落實“找準小切口、突出有難度、增強示范性、確保出成效”要求，每個支部推選出1—2個重點“書記項目”。由公司黨建部匯總評估確定重點項目，建立公司層面“書記項目”庫，加強跟蹤管理、重點培育、成果提煉和經驗分享。2019年，重點“書記項目”建檔入庫30個，覆蓋了公司主業、集體企業和農電系統基層黨組織。

堅持跟蹤促效，精準推進實施。多措并舉加強責任認領，并明確黨支部書記為“書記項目”第一責任人。對建檔入庫的重點“書記項目”，由所在支部書記主持研究制定實施方案，明確項目的主要目標、具體任務、措施保障和時間節點。組建由支部書記掛帥的項目團隊，組織青年黨建研習組成員參加參與，推動項目按序時進展、有節點成效。公司黨委組織黨建專家工作組，動態跟蹤巡查“書記項目”實施進展情況，對推進不力的項目主要責任人進行約談提醒或書面督辦，指導督促項目保質保量完成。

彰顯擔當作為，確保效果良好。通過實施基層黨建“書記項目”，有效破解了一批基層黨建重點難點問題。發揮基層黨組織書記擔當作為的引領示范效應，讓黨員和員工充分意識到黨建工作的重要性，打造“支部管用、黨員像樣”的組織生態，有力推動了基層黨建工作創新發展。國網鹽城供電公司的“書記項目”得到了江蘇省電力有限公司黨委第三巡察組的充分肯定，并被點評為2018年度黨建工作亮點之一。

四、破解基層黨建“最后一公里”難題的主要成效

成功破解了一批基層黨建重點難點問題。國網鹽城供電公司黨委推出的“書記項目”，充分發揮了黨的政治優勢、組織優勢和人才優勢，有效解決了一批歷史遺留難題和改革發展現實矛盾，并增強了黨員“第一身份”意識。如永豐供電所的“書記項目”，成功解決了37戶未招用村電工以不當訴求拒換智能電表、拒交電費等“老大難”問題，維護了正常的供用電秩序;怡能物業分公司黨支部通過“書記項目”，妥善完成了涉及70戶、11個基層單位的“兩供一業”分離移交任務，解決了困擾公司長達20多年的難題;人力資源服務室培訓黨支部“書記項目”，將新能源情景式“主題黨日”活動與營銷技能培訓教材開發相結合，支部書記帶領黨員骨干編寫了新時代電力營銷培訓15本新教材;東臺供電所“書記項目”，探索建立黨員“四維四檔”量化考評機制，增強了黨員接受群眾監督的意識，其典型經驗已在公司推廣。

提升了黨建引領改革發展和隊伍建設的水平。基層黨支部堅持以“書記項目”為抓手，全力推進黨建工作與中心工作融合互促，引領和保障高質量發展。如變電檢修室黨支部將打造“羅壽松創新工作室”作為“書記項目”，全年完成創新發明3項，完成重點難點檢修任務20余項，羅壽松還當選為第二屆“蘇電工匠”;營銷部黨支部“書記項目”聚焦服務分布式新能源發展和“兩個替代”任務，在省內率先推出電費結算“一次都不跑”新模式，全市大型港口實現岸電全覆蓋;鹽開電氣公司黨支部將“研發配電房電纜溝智能監控報警裝置”作為“書記項目”，該項目不僅獲得了國家專利，而且投產8個月以來銷售額超過150萬元，成為企業利潤新的增長點;東臺市供電公司集體企業“書記項目”，立足“配網工廠化預制”方向，開展配電變壓器高壓引下設備成套組裝平臺研發，榮獲全國質量創新大賽一等獎。

彰顯了黨建工作品牌的輻射和帶動效應。實施“書記項目”，不僅健全了黨建主體責任傳導鏈條，找準了基層黨建落地落細的根本落腳點，錘煉提升了支部書記隊伍的能力水平，而且為支部凝聚人心人氣、服務中心工作再上新臺階提供了重要抓手。實施“書記項目”后，支部書記抓黨建工作的職責更加明晰、任務更加具體，解決自身本領恐慌也更加積極主動，創優爭先的意識顯著增強。不少“書記項目”發揮了重要的示范作用，形成了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的新格局。國網鹽城供電公司本部變電檢修室黨支部的“三優網盾”黨員攻堅模式、東臺江能公司黨支部的“黨員創新工場”、大豐公司營銷部黨支部的黨員服務“鹿戰隊”、濱海公司大套供電所黨支部“第一書記”帶領“小蜜蜂黨員”團隊化解信訪矛盾等“書記項目”的品牌和經驗，不僅在公司加以推廣，而且在地方黨建工作檢查考評中屢獲好評。

五、鞏固提升“書記項目”成效的深入思考

國網鹽城供電公司黨委圍繞強化基層黨建治理能力，積極打造黨建“講堂”文化，探索黨員教育培訓新機制，推進法制企業成熟度建設，努力把這些“小盆景”發展為百花爭艷的“大觀園”，以“質量黨建”推動基層黨支部“最后一公里”工作實現由黨務向黨建轉變，由爭創榮譽向凝聚人心轉變，由解決難題向發展引領轉變。

科學論證立項。堅持問題、目標和效果“三個導向”，組織公司黨建專家組對申報的“書記項目”進行可行性評估論證。對于重點項目，主要從“是否堅持從嚴治黨、堅持問題導向、是否緊扣中心、是否貼近實際、是否具有推廣價值”等五方面進行審核把關，認真分析項目的比較優勢和特色差異，避免選題的盲目性和重復性。同時鼓勵基層黨支部跨專業、跨層級聯合聯建，共明確了53個重點“書記項目”。如黨建部黨支部探索開展“‘四式黨員輪訓”的“書記項目”，利用“互聯網+”手段，著力解決基層黨員教育培訓中存在的工學矛盾、師資匱乏等問題。

突出過程管控。要求基層黨支部書記發動、帶領黨員全過程參加，鼓勵、動員群眾積極參與。公司黨建部通過“機動式”指導調研等方式，對項目實施過程進行定期和隨機指導督查，將“書記項目”落實情況納入公司季度黨建“績效看板”和績效考核。公司黨委加強專業指導，加大項目推進、研討和交流力度，及時協調解決項目推進過程中的問題和困難，力求做到項目求實務實、責任落地落細。如監察部黨支部、審計部黨支部聯合探索的“政治巡察與物資管理專項審計相結合”新模式，抓準重點領域風險防控和“小微權力”規范管控，進一步發揮了政治巡察的“利劍”作用。

擴大成果示范效應。推行“以點帶面、以先進促后進、以典型引領示范”的做法，加強對“書記項目”階段性成效和最終成果的綜合評估與經驗提煉。加大優秀項目典型案例的宣傳推介力度，努力實現基層黨支部工作成果成效最優化、顯性化。如安監部黨支部全面總結阜寧“6·23”、響水“3·21”搶險救援保供電的經驗教訓，聯合江蘇省電力有限公司安監部黨支部實施供電應急響應機制建設“書記項目”，著力打造基礎黨建可推廣、可復制的管理創新模式。

（作者系國家電網鹽城供電公司黨委書記）

責任編輯：劉志剛