鄆城縣發展壯大農村集體經濟對策建議

丁瑋

2013年11月26日，習近平總書記視察菏澤時指出：“農業這個優勢不能丟，要繼續鞏固加強。”為做好菏澤“三農”工作指明了方向。黨的十九大報告提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”為農村集體經濟的發展明確了目標。在鄉村振興的時代背景下，鄆城縣要以改革創新為動力，以強村富民為目標，把發展壯大農村集體經濟與推進農村改革、發展現代農業、實現鄉村振興有機結合，因地制宜，分村施策，逐步建立村級集體經濟穩定增收長效機制，不斷創新農村集體經濟發展思路和模式，切實促進農村經濟社會發展、農民共同富裕、農村基層政權鞏固。

一、加快推進農村集體產權制度改革

中央農村工作會議和2018年一號文制定了到2050年分“三步走”的鄉村全面振興的時間表、路線圖，第一步到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系要基本形成，其中的關鍵取決于農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是國家深化農村改革在農村制度上的頂層設計，它起著“四梁八柱”的作用，關系著鄉村振興的方向和未來。其中重點工作是盤活集體“三資”。明晰農村集體產權歸屬，對全縣各村集體“三資”進行全面清理、造冊登記、確權頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源。探索建立國有資產代管機制，采取承包、租賃等形式，委托當地村管理。搭建縣級農村集體經營性建設用地交易平臺，實施招、拍、掛，以租賃或入股，其土地出讓收益由村級組織用于發展壯大集體經濟。當前，要重點支持農村實施土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目。整治出的新增農用地，經村民代表會議通過后，交由村集體統一管理使用，收入歸集體所有。整治完成的建設用地指標按照不低于10%的標準留用到村，優先保障村集體企業或產業項目的發展用地需求;其余調劑到城鎮使用的指標，所得土地指標收益，按照不低于25萬元/畝的標準，及時足額撥付到農村土地復墾項目區，用于農民拆舊補償和村集體經濟發展。健全征收農村集體所有土地補償分配制度，對于農民集體所有的土地全部被征收，或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，把土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，用于被征收土地農民的生產生活安置和社會保障等方面，其余的20%由被征收土地的農村集體經濟組織支配，用來興辦一些公益事業或者進行基礎設施、公共設施建設等。在棚戶區、城中村改造過程中，要優先為村集體留出足夠的發展空間。

二、積極探索村級集體經濟發展新模式

在認真學習借鑒各地發展先進經驗基礎上，全面核查村級集體“三資”情況，并根據各村實際情況，按照發展較好、發展一般和無集體收入三個類別，采取七種模式，進行分類定級，分類規劃，分類指導，分類管理，助推村級集體經濟發展。

1、資源開發經營模式。對于有村級集體土地、河灘等資源的村，積極引導村兩委采取單獨經營或租賃承包經營的方式，加大資源開發力度，變資源優勢為經濟優勢，通過土地整理、水面資源開發、土地流轉等方式對外租賃，以此增加村集體收入。

2、資產盤活經營模式。對于村集體一些的存量資產，比如閑置的校舍、廠房、農機、設備等，村級集體可通過出售、租賃等形式把資產盤活，擴大經濟計提總量，增加集體收益。一些村還可以充分發揮靠近廠礦、中心集鎮、國道、景點的區位優勢，采用建農家樂、超市、飯店或出租門店等方式，大力發展第三產業，成為鎮村集體經濟增長的新亮點。

3、生態旅游經營模式。鄆城縣一些村莊區位優勢明顯、自身條件優越，又具有農業產業資源、自然景觀資源和民俗文化資源，可通過“美麗鄉村”建設的引導推動，大力發展休閑旅游型的集體經濟，開辦鄉村旅館、農家樂等項目，既可以讓城鄉居民有返璞歸真、親近自然的好去處，又可以建設村級發展現代農業、休閑旅游產業的項目，既美麗了鄉村，又壯大村集體經濟，達到雙贏的效果。

4、中介服務經營模式。村級組織可以通過為群眾提供產業信息、技術服務、資金幫扶或貸款擔保等為農服務項目，收取一定的服務費。也可以通過流轉村里土地，收取滲溢部分收入和發包差價。同時還可以為農村合作社、招商引資項目介紹勞務用工、提供服務等形式，增加集體經濟收入。

5、工業主導經營模式。積極探索采用“公司+村級集體資源”的發展模式，支持和引導村兩委依托集體種植、養殖基地，或者利用村集體閑置土地、農村剩余勞動力等資源，引進優勢企業共同開發現代農業項目、創辦工業企業或設立代工點，對接企業產業鏈延伸，發展配套產品加工。企業通過合同定購、下鄉采購等形式，在村建立農副產品供應基地，由村集體組織生產并向企業提供農副產品，實現村集體和企業的共同發展。目前，以村有民營、鎮引民辦、回歸創業、合股經營等形式的工業產業正在鄆城縣強勢崛起，發展勢頭良好。

6、內股外租經營模式。鄆城縣一些村積極探索以土地流轉為核心的發展集體經濟模式，將土地流轉與新農村示范建設、特色農業基地建設、產業鏈延伸等有機結合起來，打破當前農村土地條塊分割、分散經營的傳統生產方式，為解決新型村級集體經濟發展、壯大村集體經濟起到了積極的推動作用。

7、產業扶持經營模式。對于無村級集體資源、資產和資金的空殼村，每年要安排一定的專項資金，加大扶持力度。有效整合產業帶動、扶貧開發等項目，針對各村實際分別確定可發展項目，優先扶持前景好、見效快、穩定性較好的村集體項目。科學建設一批發展潛力大、市場前景好的村集體種植、養殖基地，努力培植和發展村集體經濟。

三、加強村級集體經濟經營管理隊伍建設

1、引進和培養高素質的人才。農村人才短缺是一個帶有普遍性的問題，但一些地方錯誤地認為，只有高職稱、高學歷、高技能的人員才真正算得上人才，但這樣的人員在農村可謂是鳳毛麟角。要盡快轉變觀念，糾正認識誤區，眼睛向內，大力開發本土人才，從廣大農民中挖掘人才資源，培養造就一大批“土專家”。同時，要堅持“不求所有、但求所用”的原則，廣泛 “借才引智”，“柔性”引進各類高層次專業技術人員。

2、加大新型職業農民培訓力度。要始終把新型職業農民培育放在“三農”工作的突出位置，加大對新型職業農民的精準培養。要設立專門資金，整合培育資源，以農林科研單位、農技推廣部門、農業龍頭企業、專業合作社為基礎，采取多元化的教學和培養模式，進一步提高農民知識和能力。加強對新型職業農民的規范管理，在建立和完善新型職業農民登記注冊、等級考核評定、動態管理、職稱認定工作基礎上，探索建立職業農民的社會保障體系。努力讓農民成為有吸引力的職業，能夠有尊嚴、被尊重。

3、加強基層農經管理隊伍建設。進一步加強鄉鎮農經機構建設，配足配強農經人員隊伍，強化農村集體資產、資源、資金監督管理，履行對新的集體經濟組織財務指導和審計監督職責，做好農村集體日常財務收支等定期審計，加大對村干部任期和離任經濟責任等專項審計，保證村級集體資產不流失，不斷提高村集體資產的保值增值。

四、加大村級集體經濟發展的政策扶持力度

要把發展壯大村級集體經濟作為建設社會主義新農村的一項重要內容，堅持輸血與造血并重，研究制定相關優惠政策，為村級集體經濟健康發展奠定了堅實基礎。

1、注重宏觀指導。鄆城縣各級黨組織要堅持把發展壯大村級集體經濟納入經濟社會發展的總體規劃，加強宏觀指導。進一步加大縣委、縣政府《關于進一步發展壯大村級集體經濟的若干意見》的落實力度，將發展村級集體經濟情況納入基層黨建工作目標考核范圍，同時啟動實施創建“經濟強村黨支部”和爭當“脫貧致富先鋒”活動。要充分發揮各涉農部門職能優勢，依據部門和行業政策，統籌規劃涉農產業項目，建立“項目超市”，編訂成冊，印發到村，為村級集體經濟發展提供產業引導和政策支持。

2、加大經費支持。在不斷加大村級經費投入的同時，全部落實每個村黨組織每年不低于3萬元的活動經費。大力實施農村集體經濟基地扶持工程，縣財政每年安排500萬元專項資金用于扶持村級集體經濟基地建設，目前已建有集體經濟基地128個達8756畝，已實現經濟效益300多萬元。

3、實行項目傾斜。要明確把涉農項目、扶貧項目等資金重點用于建設村級集體種植業基地、養殖業基地、農產品加工基地等方面，通過實施相關項目來培植發展村級集體經濟。目前，鄆城縣共整合各項涉農資金2.3億元，全部用于培植村級集體經濟發展。

4、集體用地優惠。支持有條件的村莊根據鄉村土地利用總體規劃，合理開發利用集體現有土地，進一步發展壯大村級集體經濟。對于通過實施土地復墾整理、農村環境整治等新增加的耕地，明確歸村集體所有和經營。

5、采取稅收減免。根據有關規定，對引進從事種植業、養殖業和農產品加工龍頭企業發展村級集體經濟的，暫免征收企業所得稅，且可按管理權限報批減免農產品加工用地及相關建筑的土地使用稅、房產稅。

6、金融大力扶持。充分利用好金融部門在菏澤開展的“強村貸”試點政策，結合上級指導意見，研究制定鄆城縣“強村貸”試點辦法。各商業銀行要把扶持村集體經濟發展作為信貸支農的重要內容，進一步簡化審批手續、擴大抵押范圍，增加信貸種類，加大授信額度、實行優惠利率。同時積極推行“黨員聯戶擔保”貸款，有效解決了村集體創辦農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體資金不足的問題。

五、打造強有力的村級領導班子

1、提高村級黨組織帶頭人隊伍發展經濟能力。持續推進“頭雁工程”創建，大力實施“雙培養”工程，堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，按照合法程序適時選拔“致富能人型黨員”進入村級黨組織班子。加強村干部教育培訓，采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等方式，依托縣委黨校，對村級帶頭人進行多途徑培養教育，加大“引進來”“走出去”力度，不斷開闊村干部發展視野，增強他們經營管理、領富帶富和干事創業能力。

2、充分利用“外來”力量。發揮第一書記政策、資金、資源等優勢，幫助幫扶村找準選好發展路子，提高集體經濟收入水平。充分發揮“第一書記”幫扶單位作用，為村集體經濟發展爭取智力、物力、財力支持，形成基層經濟發展工作合力，“第一書記”幫包期內至少為幫包村建設一個村集體經濟發展項目，建立完善村集體持續增收機制，使幫包村集體經濟收入穩定達到5萬元以上。加大農業領域高層次人才引進力度，吸引農業農村領域的專家學者、科技人才等來鄆城縣創新創業，推進科技強農富農，帶動村集體經濟發展。

3、加大村級黨組織書記激勵獎勵力度。建立村干部報酬與村集體經濟收入掛鉤制度。對村集體經濟年收入達到10萬元且年度提高10%以上的村，經鄉鎮（街區）黨（工）委審批、村民委員會審議同意，從當年度村集體經營收益增量中拿出20%獎勵村黨組織書記，20%獎勵其他村“兩委”干部。對村集體經濟收入年度無提高的，約談村黨組織書記，扣減村黨組織書記年度績效報酬;連續兩年無提高的，對村黨組織書記進行黃牌警告、重點管理;連續三年無提高的，調整村黨組織書記。

（作者單位：274700中共鄆城縣委黨校）