農村宅基地使用權確權登記發證工作的實施和物權意義分析

張耀輝

為了能夠更好的落實我國對于農村集體土地確權的相關要求，保證農民的基本權益，推動農村的穩定發展，就應該及時的開展農村宅基地使用權確權登記發證工作，明確宅基地的歸屬、用途、面積等等相關情況，讓其發證工作能夠有效落實。農村宅基地使用權是我國的一種物權形式，具有自己的特點，在我國的物權法中包括所有權、擔保物權等等，通過這樣的方法來保護農民的基本權益。所以，通過落實農村宅基地使用權確權登記發證工作，就能夠更好的優化我國農村經濟體制，滿足農村建設需求。

一、農村宅基地產權制度的發展

在早期土地改革法中明確規定，由各地政府所頒布的土地所有證，證明土地所有者擁有經營、買賣和出租等權利，利用這樣的方法來讓農民獲得土地，實現土地的平均分布。在上個世紀五十年代，我國農村基本上都建立合作社，對土地進行統一分配，但是在這過程中的農村宅基地依然屬于農民自己。在后續發展過程中，通過一系列政策的頒布使得宅基地的權利發生改變，將以往的所有權轉變為使用權。而且在我國《土地管理法》中也明確規定，宅基地屬于農民集體所有，所有權歸集體。

二、農村宅基地使用權地籍調查實施

對于地籍調查而言，是土地登記發證工作的基礎，而對農村宅基地使用權的調查包括很多個方面，根據其情況的不同，那么內容也有所不同。工作內容包括準備、地籍調查、登記發證等等工作內容。

1、宅基地使用權調查原則

宅基地使用權作為土地使用調查的重要內容，那么在登記發證工作過程中，就應該實事求是，保證信息、圖紙和當地情況相一致，充分的利用當前所存在的信息技術，來對其調查內容進行數字化處理，這樣就能夠更好的保證其工作質量，還能夠將其數據進行保存，以便于下次使用。

2、地籍測量

根據相關地區的實際要求，應該在當地設計起始點，以此來建設GPS控制網絡。在這其中利用RTK技術來明確其中的各個關鍵點，對于GPS信號較弱的地方可以通過導線測量的方法來進行明確。對于界址點的測量，可以利用全站儀、GPS接收機等等來明確相應位置，通過利用測量工具來具體明確坐標內容。對于地籍圖的繪制，應該按照明顯的地物來進行有效劃分，避免在這其中出現重測或者是漏測等問題。在測量過程中應該以單位為基礎，對于農民實際搭設的地方可以不進行測量，在測量過程中表明各類地物的具體情況，其地籍圖按照規定來進行設計。

3、土地權屬狀況調查

應該以村為單位來打印1∶0∶5的地籍圖，在相應時間內，讓農民攜帶證明宅基地的相關文件來進行登記，并且在地籍圖上標明所在位置。所攜帶的相關文件中要有具體的資料，逐一核實其地質。在調查過程中，應該草繪其宗地走向，并且對于有爭議的宗地要及時進行標記。在完成登記后要對其進行整理，并且和相應村委會成員組織簽字。

4、內業數據處理

通過利用相應的軟件來對其數據進行處理，將外業數據有效的引入到其中，根據相關規定對其數據進行編輯，進而有效的形成地籍圖。對其圖中的文件進行分層，而且顏色利用相應的軟件來進行具體設計，對于所有的數據都要有具體的標志，而且其標志也要按照規定嚴格執行。不能夠存在填充圖案、曲線等等內容。根據完成的外業工作內容，來建立數據庫，將地形納入到數據庫中，并做好對數據庫的維護工作。

三、農村宅基地使用權確權登記發證工作存在問題的解決方法

第一，對于已經獲取到土地證書的宅基地面積應該如何計算。首先，應該對其宗地進行核實，如果發現實際情況和記錄內容基本一致，就應該及時的銷毀原本所存在的土地使用者，并且按照其實際調查的面積來發放宅地機使用證。對于已經取得土地證書的宅基地面積和實際情況有所不同，那么就應該根據具體情況來進行重新制定，收回并銷毀原版的土地使用證，換發新的土地使用證，并在地圖上標明合法用地面積和位置。

第二，對于已經獲取土地證但是沒有辦法證明的宅基地面積應該如何計算。首先，應該按照其批準的面積來在地圖上標注具體合法用地面面積，將超出的部分按照臨時用地對其進行處理，與此同時在土地登記簿上標注已經超出面積的具體數據。

第三，農村違法宅基地應該如何處理。對于違法的宅基地必須要按照相關規定來嚴格處理，先了解其土地的使用情況，然后根據相關規定和政策依法辦理相應手續后，才能夠發放土地使用證。

四、物權意義

《物權法》根據我國相關法律中明確規定其宅基地的使用權，而農村宅基地使用權確權登記發證工作的落實，就是以物權意義為基礎所進行的，也是能夠全面落實《土地管理法》的重要方法。

第一，對于農村的宅基地使用權時根據農村經濟發展所形成，并不是通過市場交易所獲取。那么農村宅基地使用權確權登記發證工作其內容較廣，涉及的范圍較大，自身有著穩定農村發展的重要任務。通過農村宅基地使用權確權登記發證工作就能夠讓明確宅基地的具體法律內容，更好的完善農村土地權利，維護農民的個人利益。第二，因為從當前我國土地產權制度的發展情況上來看，還有很多需要完善的地方。通過開展農村宅基地使用權確權登記發證工作，就能夠對其宅基地的權屬、位置內容加以明確，讓農民能夠更好重視自己的權益，想要學習有關于這方面的法律，進而更好的提高對相關法律的認知水平，在制度上來對土地資源進行合理使用。第三，在當前的農村土地產權制度中，宅基地使用是非常重要的內容，通過農村宅基地使用權確權登記發證工作就能夠將各類集體用地進行統一，避免出現集體用地的糾紛問題，通過合理對農村集體土地的分配，是能夠推動農村穩定發展的基礎，也是實現新農村建設的根本，為我國社會發展打下良好基礎。

（作者單位：463500河南省新蔡縣自然資源局韓集國土資源所）