新時期土地流轉問題分析與對策

王孟杰

隨著我國農村經濟的迅速發展，農業產業化和農村城鎮化成為大家普遍關注的問題，土地流轉是產業化和城鎮化發展中一項重要因素，直接關系著農民切身利益。因此，應該正確分析當前土地流轉中存在的主要問題，制定相應的完善措施，積極推進土地流轉進程，加快農業發展。

一、加快推進土地流轉的原因

1、農業結構調整的需要

隨著城鎮化進程逐步推進，城市二、三產業迅速發展，眾多農民外出務工就業轉移，有更多的耕地可以流轉。新型農業和現代科技的發展，需要把分散的土地整合集約，以市場為導向規模經營，調整農業產業結構，以適應經濟發展的要求。

2、城鄉一體化發展的需要

土地流轉以后，更多的賦閑農民可以轉移到二、三產業就業，有些遷移到城鎮長期定居生活，從而農業人口比例下降。農業產業調整也可以吸引城市的資金、技術人才向農村流動，提高農村經濟效益，城鄉優勢互補，對縮小城鄉差異，帶動城鄉一體化，起到推動作用。

3、提升農民生活質量的需要

農民把土地流轉出去，轉入其他產業務工，既能獲得土地流轉費，又可以獲得務工工資收入，實現雙收益。有些有知識的新型農民可以成為土地經營大戶，引進先進的技術，利用新型的農業機械設備，進行適度規模經營，可以獲得更多的收益，從而提高生活質量。

二、農村土地流轉存在的一些問題

1、土地流轉意識有待進一步增強。一是有些農民流轉意識不強，受傳統思想影響，有些人潛意識就認為農民就應靠土地吃飯，土地是生活的基本保障，擔心流轉出去后土地經營權就沒有了，還有些農民怕政策不穩，現在流轉出去到時難收回，而不敢流轉土地，對土地流轉政策沒有真正理解。二是有些農民法治意識不強，對涉及流轉的農業項目故意刁難、設法阻撓，還有個別人不遵守合同協議，簽訂合同后反悔，單方毀約，侵害對方利益，引起糾紛。三是有些基層干部工作不積極，管理意識不強，思想怠慢，工作監管不到位，沒有起到管理服務作用，從而造成土地流轉行為存在一些不規范的現象，存在糾紛隱患多。

2、流轉機制不完善。一是交易市場不健全，土地流轉交易缺乏完善的中介服務組織，流轉市場信息不暢，要轉的轉不出去，想租的租不到，有些地方盡管建立了中介組織，但是大部分沒有真正例行服務，充當流轉媒介，發揮效能不夠，因此影響了土地流轉速度、規模、效率。二是缺乏有效的價格機制，土地流轉沒有相應的價格標準，有的農民漫天要價，有的租方競相壓低租金，存在不合理現象，阻礙土地流轉進程的推進。三是扶持措施有待完善，政府的激勵政策、財政扶持、項目扶持、用地扶持等多方面優惠政策有待完善。

3、流轉行為不規范。一是程序不規范，有些農民在土地流轉時雙方協商好就自行流轉，不按照流轉程序要求及時報批備案，也不辦理正規流轉手續，法律意識不強。二是協議不規范，流轉雙方農戶多數只有口頭約定，沒有簽訂規范合同，認為都是鄉里鄉親的，大家都相互了解，沒有必要簽合同走形式，有些農戶雖然簽訂了書面合同，但合同的內容不夠規范，合同里對流轉雙方權利、義務、違約責任等內容規定不具體，因此存在矛盾隱患。三是管理不規范，缺乏有效管理機制，對基層干部缺乏約束，管理職責不明確，管理監督薄弱，合同管理不到位。

三、加快推進農村土地流轉的完善措施

1、完善土地流轉管理機制。一是完善流轉管理工作機制，加強土地流轉管理機構建設，制定有關土地流轉登記、變更、注銷以及合同管理、糾紛調解、檔案管理等各項制度，充分發揮管理和服務職能。二是完善流轉交易市場的管理制度，對市場服務規范、運行、中介行為、糾紛調處等作出具體規定，引導土地依法正規流轉。積極培育多種類型中介機構，完善服務網絡，提供土地流轉供求信息登記、信息發布、流轉政策咨詢、規范簽訂交易等多種服務，規范土地流轉行為。三是建立健全土地流轉扶持政策，對流轉土地達到一定規模的經營主體進行補貼，優先支持在規模流轉的土地上高標準農田建設，有特色的農業示范基地等項目，在有關稅收、權益保障、信貸、服務等方面制定一些優惠利民的政策，建立關于土地流轉補償和投資補償的機制。四是建立土地流轉指導價格發布制度，綜合考慮土壤肥沃程度、土地位置、灌溉條件以及當地產業習慣等，分區域定期發布土地流轉指導價格，引導雙方合理確定流轉費。

2、強化流轉管理服務。一是強化宣傳引導，采取各種有效措施，廣泛宣傳流轉法律法規和政策，宣傳流轉的意義與經驗典型，使農民認識到只有實行規模化、集約化經營的道路，才能更快更好更有效地促進農村發展，大幅增加農民自身的收入。二是加大工作力度，鄉村干部要帶頭發揮基層作用，多收集土地流轉的相關信息，建立土地流轉信息整合平臺，多給群眾牽線搭橋、引進項目，并且積極參與到土地流轉過程，切實解決流轉中遇到的困難和問題，促使雙方依法履行合同義務，共同維護雙方的利益，同時做好合同備案和檔案管理工作。

3、培育新型農業經營主體。新型農業經營主體是實施鄉村振興戰略的重要力量，是發展現代農業的主力軍。大力推進新型農業經營主體提升工程，提高其土地經營權的受讓能力和經營水平，構建起完整、有效的政府扶持系統，大力培育以農業龍頭企業、農業專業合作社以及家庭農場等為代表的農業新型經營主體，充分發揮其帶動、示范、引領作用，多渠道多途徑帶動農民增收，加強對農業社會化服務組織的建設，提升服務規模經營水平。

加強農村土地流轉管理和服務，在依法、自愿、有償的前提下，積極穩妥推進農村土地有序流轉，發展農業適度規模經營，推進農業向規模化、專業化、社會化發展，實現農業增效，農民增收，為鄉村振興戰略實施提供保障。

（作者單位：457000河南省濮陽市工業園區昌湖街道辦事處）