關于如何在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)研報告

許青松

脫貧攻堅以來，百草溝鎮(zhèn)積極申請財政涉農(nóng)整合資金、東西部幫扶資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和其他資金開展產(chǎn)業(yè)項目建設，取得了一定成效，但是從目前的發(fā)展程度來看仍然存在諸多問題。因此，經(jīng)過多次調(diào)研并結(jié)合自身工作實際，我總結(jié)了一些原因和幾點措施，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、積極引導實施一些“小而精”的產(chǎn)業(yè)項目

從目前百草溝鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目投資額度來看，幾十萬、上百萬甚至上千萬的項目，已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)項目建設的主要方向，在產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模化發(fā)展中起到了重要作用，然而群眾在這些大項目中受益的比例并不高。經(jīng)深入調(diào)研，一些“小而精”的項目，投資不高、規(guī)模不大，反而容易實施、成功率高，政府風險防控壓力小，產(chǎn)生的效益也更加明顯。下面舉幾個例子，供參考。

2016年芳草村利用“百草溝鎮(zhèn)紅豆杉生態(tài)城新田觀光采摘園項目”中的9萬元作為啟動資金，采購蜜蜂90箱，經(jīng)過3年來的努力，逐步發(fā)展壯大。目前芳草村蜜蜂保有量已達到500箱。2017年和2018年兩年實現(xiàn)年平均產(chǎn)蜜15000斤，總收入30萬元，存收入12萬元以上，貧困戶戶均增收3000元。2019年芳草村蜂蜜再獲豐收，全村共生產(chǎn)蜂蜜25000斤，總收入超過50萬，存收入25萬元以上;村集體再增加蜂箱100箱，產(chǎn)蜜7000斤，銷售收入10萬元。

2018年正陽村學習芳草村養(yǎng)蜂經(jīng)驗，申請發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟資金10萬元，采購蜜蜂100箱。經(jīng)過半年來的努力，正陽村實現(xiàn)蜂蜜總產(chǎn)量1000斤，總收入2萬元的目標。2019年正陽村再接再厲，蜂蜜總產(chǎn)量超過了2000斤，為提高正陽村蜂蜜知名度，村書記專門找人做了“正陽村椴樹蜂蜜”土特產(chǎn)品牌，制作禮盒進行直銷，全村年銷售總收入超過4萬元。

汪清縣百利隆養(yǎng)豬場，2017年申請百草溝鎮(zhèn)小額貸款資金70萬元，在百草溝鎮(zhèn)長興村開展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。該企業(yè)原生產(chǎn)基地為東光鎮(zhèn)尖山子村，經(jīng)過三年來的發(fā)展，已在長興村建成2300平方米的豬舍，年內(nèi)出欄生豬400頭、豬仔800頭，現(xiàn)存欄生豬100多頭。三年來企業(yè)為百草溝鎮(zhèn)上繳項目收益11.23萬元。目前企業(yè)正在準備開展二期4000平方米豬舍建設，苦于小額貸款資金還本期限已到，企業(yè)不得不退還本金。因此，建議對這些仍在發(fā)展中的企業(yè)予以金融支持。

百草溝鎮(zhèn)養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，為我們提供了一條成功的創(chuàng)業(yè)之路。這些成功經(jīng)驗告訴我們，干產(chǎn)業(yè)不一定只有高投入才能有高回報，小而精的產(chǎn)業(yè)項目精心運作同樣能夠在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要的推動作用。

二、積極宣傳和發(fā)動群眾，開展自主產(chǎn)業(yè)項目，營造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)項目，基本上都是政府在主導。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村民說“村里的產(chǎn)業(yè)項目都是老板承包的，跟我們也沒什么關系”甚至有人說“我們村政府沒給過產(chǎn)業(yè)項目？”……

市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，好干的、容易掙錢的都已經(jīng)有人干了，想找一個好項目很困難。所以，政府在想盡辦法找一個適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，并且努力推動產(chǎn)業(yè)項目落地、生根、開花、結(jié)果。但是老百姓認為，產(chǎn)業(yè)項目就是政府出錢投資干的，賠了掙了都是國家買單，跟自己沒關系。于是，很多產(chǎn)業(yè)項目“有頭無尾”或胎死腹中。

不想再讓“老農(nóng)民”看笑話，那就要積極主動地引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展思維，發(fā)動人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)項目。告訴農(nóng)民，哪怕是簡簡單單的庭院經(jīng)濟，如果做好也可以大有作為。如，高城村上坪屯的土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，雖然規(guī)模不大，但是，各家各戶是利用生產(chǎn)之余在自家庭院里養(yǎng)殖土雞，因此養(yǎng)殖成本低、風險小，投入產(chǎn)出比例高，農(nóng)戶參與的人數(shù)較多。經(jīng)過多年來的經(jīng)營，慕名而來買土雞或者土雞蛋的人越來越多，該村成了遠近文明的土雞蛋村，也為村民帶來了不小的收入。2016年政府為了支持該村的土雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村里申請了產(chǎn)業(yè)項目資金30萬元，建了雞舍，提升了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，使該項目發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。

根據(jù)以上經(jīng)驗，我認為政府有必要支持一些，有一定基礎而且想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻苦于缺乏資金的農(nóng)戶，積極幫助他們解決資金問題;對發(fā)展產(chǎn)業(yè)好的種養(yǎng)殖大戶、對貧困戶中依靠自己發(fā)展生產(chǎn)增收致富的農(nóng)戶，樹立典型，進行適當獎勵，長期堅持，一定會取得較好的社會效果。

三、對有益在轄區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)

積極予以政策支持，主動申請資金，并且?guī)椭@些企業(yè)完成土地審批等手續(xù)，讓企業(yè)放心經(jīng)營。脫貧攻堅以來，百草溝鎮(zhèn)經(jīng)過努力，引進了一批比較好的企業(yè)和合作方。如汪清縣東北紅豆杉生物科技有限公司，汪清縣鴻運生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，汪清縣百利隆養(yǎng)豬場等。這些公司在推動百草溝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展中，都做出了積極的貢獻。但是，這些企業(yè)在前期的資金申請或者是土地手續(xù)辦理等過程中，都曾遇到過各種各樣的困難。

如，汪清縣鴻運生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司百草溝鎮(zhèn)大棚櫻桃項目，土地備案等手續(xù)前后跑了1個多月，修改備案材料就跑了6次;百草溝鎮(zhèn)蒲公英和當歸種植基地，申報項目及落實資金困難，由于該項目位于百草溝遺址保護區(qū)、滿天星風景林保護區(qū)疊加區(qū)域，因此為避開這些區(qū)域，有利的做好保護和開發(fā)，林業(yè)、土地、文物保護等多部門參與，項目可行性研究報告多次修改，最終還是在鎮(zhèn)黨委主要領導的關注下成功申報了項目。

有人可能會質(zhì)疑我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，本人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作時間超過三年，而且目前也參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要項目建設，一組真實的數(shù)據(jù)可能會讓大家深有感觸。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦公室工作人員加上主管副鎮(zhèn)長共四人，全年要干的基礎設施（包括河道堤防、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路改造、柵欄、路燈等等）、公共設施、產(chǎn)業(yè)項目等有幾十個甚至上百個。從項目申報、招標、施工監(jiān)管、竣工驗收、申請資金、包括接受上級檢查，加上大東北僅有的6個月黃金工期，能夠完成任務實屬不易。

基層工作開展不易，引進一個產(chǎn)業(yè)項目不易，要經(jīng)營好而且要發(fā)展起來形成規(guī)模更不易。因此，我們要上線聯(lián)動、戮力同心，將這些好的企業(yè)“扶上馬”還要“送上一程”，多多關注企業(yè)后續(xù)發(fā)展中遇到的困難和問題，盡量幫助解決，使企業(yè)早日建成投產(chǎn)，并實現(xiàn)社會效益。

總而言之，在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展中，我們需要面對的困難很多，需要營造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，需要上下聯(lián)動、各部門積極配合，激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，使產(chǎn)業(yè)能夠在增收致富、脫貧攻堅中發(fā)揮有效的作用。

（作者單位：133212吉林省汪清縣百草溝鎮(zhèn)人民政府武裝部）