高等職業教育發展問題與對策研究

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等職業教育既是我國高等教育的重要組成部分，也是我國職業教育中的高層次教育，肩負著為社會經濟發展培養高層次技術技能型人才的任務。近年來，滁州市社會經濟發展較快，人力資源短缺的問題逐漸暴露。關注滁州市高等職業教育的發展現狀及存在的問題，加強對策研究，既可以為滁州市高等職業教育的持續健康發展提供有益幫助，也可以為滁州市社會經濟建設更好更快地發展提供堅實的人才保障。

[關? ? 鍵? ?詞]? 滁州市;高等職業教育發展;問題;對策

[中圖分類號]? G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）02-0106-02

安徽省積極重視并鼓勵發展高等職業教育開始于21世紀初。2003年至2009年，安徽省相關部門先后發布了《安徽省人民政府實施國務院關于大力推進職業教育改革與發展決定的意見》《關于進一步振興職業教育的若干意見》《關于促進職業教育發展若干政策意見》《安徽省職業教育大省建設規劃》。這一系列文件都明確了高等職業教育的重要性。

2000年，滁州職業技術學院的成立，標志著滁州市高等職業教育的起步。2010年，滁州城市職業學院的成立，進一步充實了滁州市高等職業教育的力量。多年來，兩所學校培養了大批技能應用型學生，為滁州市社會經濟的發展提供了人才保障。2018年，滁州市全年實現生產總值1801.7億元，比上年增長9.1%，總量已居全省第5位，增速居全省第3位。滁州市主要經濟指標總量穩居全省第一方陣，增速好于預期、快于全省、位于前列。全年地區生產總值增長9.1%;規上工業增加值增長11.4%[1]。可以看出，近年來，伴隨著社會經濟建設的較快發展，滁州市對人才，尤其是高素質專業技能型人才的需求越來越大。進一步重視高等職業教育發展，為滁州市社會經濟發展提供堅強的人力資源保障，已經成為滁州市亟待解決的現實問題。

一、滁州市高等職業教育發展情況

滁州市高等職業教育起步較晚，滁州職業技術學院是本地區第一所高等職業院校。2010年3月，安徽省政府又批準了原鳳陽師范學校與滁州衛校組建成滁州城市職業學院。直到目前，滁州職業技術學院與滁州城市職業學院是滁州市僅有的兩所高等職業院校。

（一）滁州職業技術學院辦學情況

滁州職業技術學院是“2000年，由原滁州技工學校、滁州建筑學校、滁州商業干校、滁州糧食成人中專學校、滁州市財稅干校、供銷干校6所中專中技學校聯合組建而成”[2]。學校占地1140畝，現有電氣工程學院、管理學院、商學院、建筑工程學院、信息工程學院、傳媒與設計學院、機械與汽車工程學院、食品與環境工程學院、馬克思主義學院、基礎教學部和體育教學部11個教學院部，共開設專業50個。截至2019年上半年，在校各類全日制學生共10967人，教職工518人。

（二）滁州城市職業學院辦學情況

滁州城市職業學院的前身是始建于1908年的鳳陽師范學校。2010年，安徽省政府批準滁州衛生學校與鳳陽師范學校重組成滁州城市職業學院，校址搬至滁州市區。2014年，滁州藝術學校并入滁州城市職業學院。學校規劃占地1127畝，現有教育系、管理系、護理系、醫學系、藝術系、基礎部和思政部7個教學系部，共開設專業22個。截至2019年上半年，在校各類全日制學生共8550人，教職工413人。

目前，滁州市兩所高等職業院校在辦學規模和辦學效果上都取得一定的成績。但是，同時也存在一些問題亟待解決。

二、滁州市高等職業教育發展中存在的問題

近年來，滁州市高等職業教育的發展遇到了一定的瓶頸，甚至有衰退的趨勢。具體表現為學校數量少、師資力量短缺、招生難度加大、生源質量下降等，現有兩所高等職業院校培養的專業技術型畢業生不論是在數量上，還是質量上都難以滿足當地社會經濟快速發展的要求。

（一）起步較晚，學校數量較少

“國家教委在1983年批準成立了33所職業大學，1984年、1985年又分別批準建立了22所。職業大學規模的擴大，預示著我國高等職業教育發展第一個高潮的來臨。”[3]而滁州市直到2000年滁州職業技術學院的成立，才有了本地區第一所高等職業院校。截至目前，全省已有高等職業院校共74所，其中民辦性質的有16所，而滁州市僅滁州職業技術學院和滁州城市職業學院兩所，且均為公辦院校，辦學形式單一。

（二）師資力量薄弱，“大師”短缺

2004年，教育部印發了《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》。其中明確了普通高等學校基本辦學條件“生師比”指標，對高職院校，綜合、師范、工科類、民族院校、農林院校合格線是18，醫學院校合格線是16。“生師比，一般指高等學校在校學生人數與專任教師人數的比例，是用來衡量高校辦學水平是否達標的重要指標之一。”[4]截至目前，滁州市內兩所高等職業學校的生師比都達到了21左右，均達不到國家標準。另外，兩所高等職業院校教職工共計900多人，具有副高職稱人數僅有200余人，具有正高職稱人數更是僅有20多人。并且從近幾年的職稱評審來看，由于名額限制，教師的職稱評審難度越來越大，上升通道越來越窄。可以看出，滁州市高等職業院校師資力量短缺，且具有高級職稱的“大師”比例很小。

（三）社會認同低，招生遇困境

高等職業教育作為我國高等教育的重要組成部分，與學科型普通高等教育相比，在人才的培養目標與培養方式上存在差異。以培養專業技能型人才為教學目的的高等職業教育與以培養文化學習和理論研究為目的的學科型普通高等教育，應該僅僅是教育類型上的區別，而不存在高低貴賤之分。但是目前社會對高等職業教育的認識不全面，還存在偏見，甚至是歧視的觀念。社會認同度低給高等職業院校的招生工作帶來困難，表現在一是生源數量減少，二是生源質量下降。這兩方面近年來在滁州職業技術學院表現較為明顯，2019年學校普通高考招生計劃錄取3000人，實際錄取僅720人，最終報到僅640人，最低錄取分數線即為安徽省教育廳規定的最低分數線200分。

三、滁州市高等職業教育發展的對策

大力發展高等職業教育既是高等教育體制改革的重要內容，同時也是社會經濟建設的必然選擇。滁州市高等職業教育的持續健康發展，有賴于社會的重視，有賴于政府的支持，也有賴于兩所高等職業院校的努力。

（一）社會要提高認識并正確對待高等職業教育

目前，社會對高等職業教育認同度低，關鍵在于錯誤觀念的影響。高等職業院校在層次上低于學科型普通高等學校的這種偏見，導致了學習成績好的學生不愿意來、高素質的教師不愿意教、社會上好的工作崗位不愿意提供給高等職業院校畢業生的現狀。

改變這種情況，提高高等職業教育對學生、教師、社會的吸引力。（1）轉變人才觀念，隨著社會經濟的發展、社會分工的細化，高等職業教育培養的專業性技能型人才會越來越符合社會的需求，“提高技能型人才的社會地位和待遇，落實就業門檻，為技能型人才提供良好的就業前景”[5]，以此來引導社會風向，使學生形成對專業性技能型人才的向往追求。（2）在人才培養上提高社會企業的參與度，加強校企合作能夠提高教育的針對性，培養更適應社會、企業需求的專門人才，從而有利于高等職業教育院校畢業生更好地就業。“加強校企合作，為企業專門培養技能型人才，學生畢業后可以很快適應職業要求。”[6]

（二）政府要加大對高等職業教育的支持

2019年5月13日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，滁州市在規劃范圍之內，并且作為安徽省東向發展的橋頭堡，未來必將迎來更大的發展。教育在社會發展中的作用不言而喻，高等職業教育培養技能型人才，為社會經濟發展提供人力資源保障。滁州市的更好更快發展離不開教育，更離不開高等職業教育，滁州市政府要加強對高等職業教育發展的重視，并加大支持力度。

一方面，高等職業教育因特殊的人才培養模式，對教學設備、實驗實訓設備等辦學條件要求較高。政府要在“財”上給予支持，加大對高等職業教育的辦學經費投入。另一方面，針對高等職業院校教師力量薄弱的問題，政府也要在“人”上給予支持。（1）通過逐步提高教師待遇，打通教師職稱上升通道，來提升教師工作積極性并增強對高水平教師的吸引力;（2）提供充足的教師人員編制，擴大高等職業教育教師隊伍，切實改變現有兩所高等職業院校生師比較高的現狀。

（三）學校要采用綜合評價招生，拓寬生源渠道

高等職業院校的招生工作，直接關系著學校的健康持續發展。近年來，滁州市高等職業院校已經出現了招生數量下降、質量降低的趨勢，拓寬生源渠道已經到了刻不容緩的地步。

滁州市兩所高等職業院校的現有招生渠道主要是通過高考或自主招生招收普通高中畢業生以及“3+2”中等職業畢業生。2019年出現了另外一種招生形式，即社會招生，2020年開始的社會招生面向群體較廣，是拓展生源渠道的重要方式。但是，社會招生的錄取方式仍然是以考試的形式，這就限制了大量文化知識水平不高、操作實踐能力較強的社會企業技術工人的入學。今后，高等職業院校的招生趨勢必將是不局限于將文化知識水平作為唯一標準，應該盡快制訂科學而又可操作的綜合評價招生辦法，來衡量潛在生源的各方面綜合素質，拓寬生源渠道。

作為高等教育的重要組成部分，以培養高水平專業技術人才為目標的高等職業教育對當今社會發展的推動作用越來越明顯。滁州市的高等職業教育起步于2000年滁州職業技術學院的成立，截至目前，共有兩所公立高等職業院校，兩所學校近年來都取得了較好的發展。但是，綜合來看，滁州市的高等職業教育存在著起步較晚、現有學校較少、師資力量短缺、招生遇到困境等問題。未來，滁州市高等職業教育的健康持續發展，仍需要社會、政府和學校的共同努力。

參考文獻：

[1]許繼偉.滁州市政府工作報告[R].滁州：滁州市第六屆人民代表大會第二次會議，2019.

[2]滁州市地方志編纂委員會.滁州市志[M].北京：方志出版社，2013：1193.

[3]李海宗.高等職業教育概論[M].北京：科學出版社，2009：1.

[4]吳王平.淺析高校生師比失衡及對策[J].教育現代化，2016（21）：195.

[5]崔杉杉.安徽省高等職業教育發展中的問題與對策研究[D].合肥：安徽大學，2015.

[6]黃維國.淺談中國新經濟形勢下職業教育發展[J].經濟觀察，2019（34）：20.

編輯 原琳娜

作者簡介：陳保中（1988—），男，安徽鳳陽人，助教，研究方向：中國近現代史、思想政治理論教育。