從盧恩光檔案造假談檔案管理違法違規風險的防范

黎雙林

摘 要：中共中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》，專門針對干部人事檔案管理工作中的薄弱環節，重點圍繞“干部人事檔案造假”問題，細化造假行為表現、框定責任主體，提出“十一嚴禁”紀律要求。本文從被稱為“五假副部”的司法部政治部原主任盧恩光“一路造假一路高升”直達副部職位的違法事實，分析了其人事檔案造假過程中相關檔案管理人員違規行為及其原因，最后提出了預防措施。

關鍵詞：檔案造假;檔案管理;違法違規風險

被稱為“五假副部”的司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光在年齡、入黨材料、工作經歷、學歷、家庭情況等方面全面造假，從一名私營企業的經營者，通過買通官員拉近關系的方式，最終成為一名副部級干部;而且在政治上利用官職隨意提拔官員，收取利潤，在商業中利用自己的權勢非法控制多家企業，在政治和商業中雙重攫取非法利益。像盧恩光這樣為了個人政治目的，通過干部人事檔案造假，長期欺瞞組織，在組織面前成為看不清、摸不透的“蒙面人”，這種官場“蒙面人”偽裝性強、危害極大。

1 盧恩光檔案造假的違法具體事實

盧恩光的嚴重違紀問題得以浮出水面，就是緣于中央巡視組巡視司法部時核查他入黨材料時的一個重要發現。在其1990年3月填報的入黨志愿書中，發現了他將鄧小平同志南方談話提前了兩年這一嚴重邏輯錯誤問題。中央巡視組通過這一重大疑點發現其黨員檔案造假，進而發現其干部人事檔案的存在嚴重問題。作為一名地地道道的農民企業家，盧恩光其實只斷斷續續讀完了高中，隨著職級不斷晉升，他不斷“完善”自己的學歷，后來的本科、碩士、博士文憑，都是或靠買、或靠送、或靠混得來的。在盧恩光的干部履歷表中，他不僅擁有法學的博士后研究經歷，同時又是一名管理學博士，中央巡視組工作人員直言，通過他的言談舉止，感受不到他的高學歷和研究能力，相反倒是覺得他在拉關系、套近乎、曲意逢迎方面有較強的能力。盧恩光信奉的是“萬般皆下品，唯有當官高”。混入黨內后，盧恩光又通過請托時任高廟王鄉中學校長幫他出具假的民辦教師履歷材料，再用它申報轉為公辦教師，從而獲得國家干部身份，成功混入國家公職人員隊伍。

2 細究檔案管理違法違紀對于檔案造假行為的推動作用

對人事檔案實施“造假”，歸根結底為一“利”字。或為提拔、晉升提供便利，或從“造假”檔案中獲得更多利益。私欲膨脹，對“位子”“帽子”“面子”的無盡索求是促其進行檔案造假的內在動力。《干部人事檔案工作條例》指出，“干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執政資源，屬于黨和國家所有。”以盧恩光的檔案造假行為來看，如果檔案管理人員嚴格遵規守紀，那么就不會讓盧恩光的檔案造假行為一直持續下去，并且沒有任何質疑的聲音。也正是因為檔案管理人員不能夠嚴格遵守規定，做出了許多違法違規行為，才使得盧恩光肆無忌憚地在檔案造假這條路上越走越遠。

2.1 檔案管理有章不循，才會使得檔案造假行為得以順利進行

當今社會為法治社會，所有人都應以法律法規來約束自己的行為。在盧恩光的檔案造假行為中，檔案管理人員疏忽，具有不可推卸的責任。盧恩光的檔案中多處造假，如果檔案管理能夠按照有關規定對進行仔細審查和核實，那么盧恩光的造假行為就可以輕易地被揭露出來，盧恩光的“一年換一崗，六年提六級”的步步升遷就會被提前終止。在盧恩光案發生后，20多名不同層級的黨員領導干部受到了相應的處理。

2.2 檔案管理糾錯機制不健全

人事檔案管理不僅要建立完善的檔案日常管理機制，也要健全檔案糾錯機制，在發現問題時應切實擔負起責任，敢于較真碰硬。在盧恩光檔案造假問題上，當時的組織人事部門也就抱著走過場的心態，不僅不認真把關，甚至明明發現問題也不深究。審查檔案時發現盧恩光的檔案嚴重不全，學歷、任免文件、工資表等重要內容缺失，但工作人員只是要求盧恩光把檔案補全，至于補來的材料是真是假卻不關心。

3 檔案管理違法違紀所觸犯的法律法規

2013年3月1日起施行《檔案管理違法違紀行為處分規定》明確規定，有檔案管理違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有檔案管理違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第七章對違反組織紀律行為的處分中所表明的篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。檔案管理人員對檔案造假人員的檔案監察不足導致其順利過關，有失察之責;檔案管理人員對檔案造假人員的賄賂接受并幫助其檔案造假屬于賄賂貪污也屬于違法亂紀。根據《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二十四、二十五條，《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《檔案法實施辦法》）第二十七條及《刑法》第三百二十九條的規定檔案造假及幫助檔案造假均需承擔相應的刑事責任和法律責任。事業單位工作人員有檔案管理違紀行為的，按照《事業單位工作人員處分暫行規定》執行。法律、行政法規、國務院決定及國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的規章對檔案管理違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。

4 檔案管理違法違紀的風險防范

4.1 通過國家立法，建立防范風險的法律體系

檔案管理違法違紀，很大的原因是我國關于這方面的法律法規不完善。在沒有法律約束的情況下，檔案管理人員有可能會做出一些越過法律底線的事情，當我國法律真正的完善之后，就會在無形之中對檔案管理人員產生一種壓力，使他們不敢為了賺取自身利益而越過法律的紅線。檔案管理人員加強對檔案的審查管理之后就會避免造假檔案歸入檔案庫之中。近年來，我國的立法部門總結經驗教訓，進一步完善法律漏洞，制定了多部法律法規如《檔案法》、《干部人事檔案工作條例》和《檔案管理違法違紀行為處分規定》等，讓檔案造假無處可逃。

4.2 更大程度上細化檔案管理制度

我國目前的檔案管理隊伍人數相對較少，檔案管理制度也相對松散。在一些基層組織和單位，數千名干部黨員的檔案或只有一個檔案管理人員負責，有些還是兼職管理。一個人管理數千份檔案本來就是不容易的事情，還要進行詳細的審核，這就對辨別檔案的真偽增添了困難。而且一個檔案管理人員管理數千份檔案，難免會心有動搖，在利益的誘惑下接受別有用心之人的造假檔案。因此，有必要適當地擴大檔案管理人員的隊伍，在檔案材料形成、歸檔、借閱、審核、傳遞等方面細化規章制度，以此來實現我國檔案管理的精細化和準確化。

4.3 完善檔案管理工作的監督制度

監督制度分為兩個部分，一是檔案管理人員的內部監督工作，同一檔案管理室的眾多檔案管理人員之間可以互相監督，推行一人違法多人舉報的監督制度，可以通過完善舉報監督獎勵機制來促進各個檔案管理人員之間的互相監督，使檔案管理人員不敢違法違規。二是檔案管理工作的外部監督工作。但由于群眾進行線下監督有所不便，所以線上舉報監督成為了一種民眾舉報揭露官員檔案造假行為的一種重要途徑。其實在很多情況下，人民群眾往往是容易發現官員的檔案紕漏的。以盧恩光為例，盧恩光學歷并不高，但卻可以做到官職節節高升，在這種情況下，盧恩光身邊的人更容易發現異樣，那么這時群眾的舉報意識就顯得格外重要，如果群眾有很強的監督舉報意識，再通過網絡提交自己的舉報，在有關部門的查證下，盧恩光的檔案造假行為就會很快被揭露。如果想要在更大的程度上發揮網絡監督的作用，就要在更大程度上向群眾公開黨務政務信息，讓人民群眾更多的了解到黨的行為，以供公民監督。

4.4 積極開展檔案信息化建設，建立統一的檔案管理數據庫

除了涉及到國家私密的單位之外，應該將全國各級干部的檔案數據全部納入全國統一的檔案數據庫中并且全國互聯互通，并且適當開放數據庫中的數據信息以供群眾查詢和監督，這樣做不僅可以為群眾監督工作提供查詢依據，還可以減少不同地區的干部交流時檔案審查過程中的紕漏。有許多檔案造假行為都是利用干部之間異地交流的空隙渾水摸魚將假的檔案歸入檔案庫。建立起全國關聯的檔案庫就可以為社會創造良好的監督條件。

總結：由盧恩光檔案造假事件從而暴露出來的我國檔案管理違法違紀不容忽視，檔案管理人員遵規守法，清正廉潔才能夠將更多“蒙面人”的檔案造假欺騙群眾的行為揭露出來。而盧恩光案件暴露出的干部檔案管理方面的漏洞問題也急需解決，通過細化檔案管理制度，完善監督體系，建立統一數據庫等方式來彌補我國檔案管理方面的不足之處，減少檔案管理違法違紀風險的發生。

參考文獻

[1]張金濤.從盧恩光看官場“蒙面人”現象.領導之友， 2017，（12）。

[2] 國家監察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局令第30號公布《檔案管理違法違紀行為處分規定》，2013年3月.

[3] 王麗華.小議我國檔案管理存在的普遍問題[J].中小企業管理與科技（下旬刊）， 2011，（10）：58.

[4] 方芳.淺談檔案管理工作中存在的問題和對策[J].環球市場， 2018， 00（018）：57.