北京高校領導干部從業壓力的三重來源及疏解策略

（北京電影學院， 北京 100088）

高等教育發展水平是一個國家、地區發展水平和發展潛力的重要標志。北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，高等教育發展更是具有特殊地位和不可替代的作用。高校領導干部作為高等教育改革發展的引領者、實施者和推進者，既承擔著立德樹人、辦學治校、辦好人民滿意教育的重要職責與使命，同時也承受著很大的工作壓力和心理壓力，其從業生態、負壓狀況、身心健康狀況直接影響著履職狀態，進而影響著高等教育事業的改革與發展。中央從高校黨的政治建設高度出發，對高校領導班子和干部隊伍建設提出新要求。北京市委提出，要努力鍛造一支與“兩個一百年”奮斗目標相適應，與首都“四個中心”功能定位相匹配、忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，“培養一支能干30年的干部隊伍”[1]。清華大學老校長蔣南翔提出 “為祖國健康工作五十年”的口號，既是對莘莘學子的期盼，也是對自己的要求。

關注高校領導干部的從業生態、從業壓力和身心健康狀況，幫助領導干部優化從業生態，及時舒緩壓力，保持良好的健康狀況和工作狀態，必要且緊迫。當前北京高校領導干部的從業生態和壓力狀況如何？他們的壓力受到哪些因素的影響？應該如何調適？等等。針對這些問題，“北京高校領導干部從業生態研究”課題組進行了專題調研，梳理了高校領導干部的從業生態和壓力現狀，并深入分析了壓力產生的原因，提出了相關對策建議。

表1 調查樣本的基本分布

一、研究設計

1.研究對象

本研究對象為北京高校領導干部，根據《高等學校領導人員管理暫行辦法》的界定范圍，是指國家舉辦的北京地區普通高等學校領導班子成員。從隸屬關系看，既包括中央部委所屬院校，也包括北京市屬院校；從辦學層次看，以本科院校為主，兼顧高職院校；從研究對象看，包括黨委書記、校長、黨委副書記、副校長、紀委書記、總會計師等。本研究采用隨機抽樣的方式抽取188人，調查樣本分布如表1所示。

2.工具開發

在對從業壓力綜述文獻的基礎上，本文主要以工作要求-控制-支持模式理論（簡稱JDCS）為基礎；[2]從從業壓力三個方面的來源，結合本課題的研究問題編制了調查問卷，調查了高校領導干部從業壓力來源?；诟咝８刹繌臉I狀況的測量，本課題結合研究的側重點和調查施測可行性，在參考國內常用職業壓力指標第二版（OSI-2）的基礎上，編制了一系列題目，從主觀壓力感和壓力反應兩個維度去編制高校領導從業壓力量表。此外，調查問卷包括基本情況（人口學變量、個人因素）、從業外部環境、高校文化環境、班子組織環境等四個部分內容。

二、北京高校領導干部從業壓力的三重來源

1.干部個體因素產生的壓力

課題組對調查和訪談中關于領導干部個人因素的數據進行分析，“影響自己從業履職的主要個人因素”依次是 “個人工作能力”（84.1%）、“事業心與責任感”（78.1%）、“校內人際關系協調”（72.3%）、 “個人意志品質”（58.4%）、 “個人業務與管理的矛盾”（45.7%）（見圖1）。現將高校領導干部個人因素帶來的壓力歸納為三個部分。

圖1 影響領導干部從業履職的主要個人因素

一是干部素質能力整體還需要提高。對照社會主義政治家、教育家標準，認為 “校領導班子自身能力建設需要進一步加強”的占61.2%，多數干部表示存在本領恐慌、知識恐慌。有的黨務干部對高等教育、教育教學規律不夠熟悉；有的業務干部習慣于專業思維，民主決策、科學管理、依法治校的意識和能力不強；有的干部攻堅克難、狠抓落實的意志不足、辦法不多，擔當精神不夠。校際差別上，與 “雙一流”高校干部相比，市屬高校干部綜合素質尤其是國際視野、教育思想、辦學思路，以及科學規劃、謀劃發展等辦學治校能力存在一定差距；校內差別上，與黨政主要領導相比，副職的綜合素質與工作能力、管理經驗相對不足。

二是部分干部工作狀態需要調整?！笆聵I心與責任感”位列 “影響自己從業履職的主要個人因素”非能力因素首位。有的干部全局意識、責任意識、民主集中意識不夠強，貫徹黨委領導下的校長負責制自覺性、規范性需要進一步提高；有的專業干部不能很好地處理管理工作和個人學術業務工作之間的關系，管理工作投入不夠；還有部分長期在同一崗位工作的 “老同志”存在慣性思維、“經驗主義”，面臨職務晉升的“天花板”，工作動力不足，職業倦怠明顯。

三是高校領導干部特質因素。大學校長的治校行為既受外部大環境如國家、所在地經濟、社會、文化等影響，也受其本身的個性特質和稟賦影響。[3]調查顯示，高校領導干部的個人氣質類型中，黏液質型占比最高（37.2%），在氣質上成熟沉穩、理性平和，思維更縝密，決策更謹慎，同時也存在舉輕若重、自我加壓的狀況，壓力管理和疏解不及時，容易產生比較大的心理壓力。作為知識分子，高校領導干部大多有較強的學科專業背景，腦力勞動強度大，超過15%處于 “亞健康”或健康狀態 “較差”狀態的群體尤其值得關心關注；他們多數長期在學校工作，社會閱歷和工作經歷相對比較單一，處理復雜問題的能力鍛煉不足。

2.高校外部環境帶來的壓力

影響高校領導干部從業履職的主要外部環境因素，包括經濟社會、政治生態、教育政策、管理體制等方面。調查數據顯示，70.2%的高校領導干部認為從業履職的外部環境比較嚴格，認為 “一般”的占16%，“比較寬松”的占8%，“過于嚴格”的占5.3%，“過于寬松”的占0.5%。對調查和訪談中關于高校外部環境相關數據進一步進行分析，可以將高校外部環境壓力歸因為四個方面。

一是隨著我國高等教育由“大”變“強”，建設高等教育強國的歷史使命進一步凸顯。調查數據顯示，“黨和國家的教育方針政策”（78.2%）和 “國家和首都建設發展對高校功能定位與職責使命的要求”（74.5%），位列外部環境“經濟社會因素”的前兩位（見圖2）。貫徹黨的教育政策，堅持立德樹人根本任務，實現高等教育由大變強，助力科教興國、人才強國戰略，成為新時期高校改革發展的歷史使命。首都高等教育更是應當具有首善標準、示范作用。2017年首批137所 “雙一流”高校名單中，北京高校34所，占比24.8%；其中部屬高校31所，市屬高校3所。[4]進入名單的高校，面臨建設世界一流大學和世界一流學科的發展壓力；沒有進入名單的高校尤其是市屬高校，面臨如何實現內涵式、特色型、差異化發展，辦出特色、爭創一流的壓力；部分高水平特色型高校，如北京電影學院、北京舞蹈學院等藝術院校，領導班子更是面臨 “臥薪嘗膽”、躋身世界一流的壓力。

圖2 影響高校領導干部從業履職的主要外部環境因素

二是隨著我國社會主要矛盾的轉變，社會對優質高等教育的需求進一步擴大。新時代我國社會主要矛盾在高等教育領域表現為人民群眾對高水平高質量教育的渴望與教育發展不均衡、不充分、不全面之間的矛盾，[5]人民群眾從過去希望 “有學上”到現在希望 “上好學”。調查數據顯示，“社會民眾對優質高等教育的需求不斷提升”（61.8%）位列外部環境因素的第3位（見圖2），低于 “教育政策”和 “國家需求”對高等教育改革發展的影響。但在高校林立的北京，高水平大學既面臨領跑全國乃至世界高等教育的競爭壓力，也面臨如何擴大優質教育資源供給，滿足更多人民群眾需求的壓力，而有的院校還面臨如何提高教育質量、吸引優質生源、提高辦學水平的壓力。這些都倒逼高校領導干部深化教育教學改革、推進事業發展，應對日趨激烈的辦學競爭。

三是隨著全面從嚴管黨治黨主體責任的落實，要求高校領導干部更加嚴格管理和自我約束。調查數據顯示，影響高校領導干部從業履職的政治生態因素主要有4項，其中 “加強政治建設，增強 ‘四個意識’，嚴守政治紀律和政治規矩”（79.3%）居于首位，之后依次是 “堅持黨要管黨，落實全面從嚴治黨主體責任的要求”（70.2%）、“加強思想作風建設，遵守 ‘八項規定’、反對 ‘四風’”（67.5%）、“堅持 ‘好干部’標準，轉變干部選擇任用方式”（63.3%）（見圖3）。作為北京高校領導干部，落實 “看北京首先要從政治上看”的要求，落實全面從嚴治黨、安全穩定和意識形態主體責任，落實中央和市委開展巡視及后續整改工作，需要具有更高的政治素質，更強的政治敏銳性、政治鑒別力和政治把握能力。

四是隨著國家治理體系和治理能力現代化建設推進，高校管理體制存在還不夠完善的地方。針對 “高校領導干部管理體制中的主要問題”，按重要性降序排列的各選項如下：“有關管理部門權限邊界、履職范圍不確定，高校辦學自主權落實還不夠到位”（83.6%）、“高校及領導干部考核評價的科學性、針對性需要進一步加強”（83%）、“領導干部的激勵機制需要進一步完善”（79.7%）、“對高校領導干部的關心幫助需要進一步加強”（55.3%）（見圖4）。訪談中了解到，比較充足的教育經費投入成為首都教育事業發展的有力保障，而工資總額限定卻成為影響市屬高校人才隊伍建設的一項限定政策。研究表明：上級部門對高校的管理模式，對高校領導干部的管理方式都需要進一步 “松綁”，深化 “放管服”改革。

圖4 高校領導干部管理體制中的主要問題

3.高校內部環境產生的壓力

高校領導干部既要面臨貫徹教育方針、把握辦學方向、厘清辦學思路、科學謀劃發展的戰略任務，也要面臨日常管理、矛盾調節、危機應對等方面的具體任務。課題組對高校文化環境、內部治理結構和班子組織環境方面的數據進行分析，將高校內部管理給領導干部帶來的壓力歸納為四個部分。

一是面臨事業發展的壓力。包括高校 “雙一流”建設、定期開展的學科評估、本科教學質量評估，日常教學科研任務，以及名目繁多的高校排行榜、科研成果和論文發表檢索數量排名等，高校領導干部每天要處理大量事務性工作。在 “寸土寸金”的北京，高校發展空間受限是一個備受關注的問題，高等教育整體布局規劃還不夠完善。在對 “學校事業發展成績及生態環境”的自評中，得分最低的是 “學校硬件建設到位，校園管理及基建后勤保障有力”，認可度只有66.5%，“不太認可”及 “很不認可”的超過10%，說明辦學空間和硬件建設壓力還是很大的。

二是高校內部治理結構不夠完善。調查數據顯示，選擇 “學校對院系的統籌協調和管理指導支持不夠，資源優化配置需要加強”的占75.4%；選擇 “黨政職能部門職責不清晰、統籌協調運轉不夠，工作合力不強”的占73.4%；選擇 “行政權力和學術權力的邊界劃分科學性不夠，行政權力干預學術問題”的占61.2%，這說明學術組織在大學治理體系中的地位和作用發揮不夠充分（見圖5）。依法治校落實不到位，大學章程的 “根本法”地位、作用、重要性未能得以充分體現。有的高校領導班子配備不及時、不到位，較長時期缺員運轉。

圖5 當前高校治理結構中存在的主要問題

三是校園生態環境還需要進一步優化。調查數據顯示，74.5%的被訪者認為 “班子和諧、工作合力”是影響本人從業履職的主要外部因素。此外，領導干部對本校選人用人環境和工作總體認可度平均為85%，還有一定提升空間。高校是一個 “熟人社會”，不同程度上存在師生關系、專業學緣關系等產生的 “小圈子”，“校內人際關系協調”成為影響從業履職的重要因素。在近年來對北京高校的巡視中發現，有的高校執行黨委領導下的校長負責制不到位，議事規則和決策程序不規范，個別高校領導班子尤其是黨政主要領導不團結；干部人事管理和選人用人不規范，執行制度不嚴格；全面從嚴治黨不力，校辦企業、基建工程、資產管理、招生錄取、科研經費、教材購銷等成為腐敗易發多發領域。[6]這些問題再次印證：加強領導班子自身建設，增強凝聚力和工作合力，營造心齊氣順、風清氣正的校園生態環境，既是推進高等教育事業改革發展的核心要素，也是影響干部從業履職、產生工作壓力的關鍵因素。

四是北京高校安全穩定的壓力。“全國穩定看北京，北京穩定看高?！保锥几咝５陌踩€定工作關系校園和諧、社會穩定，成為首要政治任務，其責任與壓力不言而喻。在人人都是自媒體的互聯網背景下，高校社會輿論環境面臨著社會關注度度高、自身正面宣傳力度不夠的雙重壓力，“高?！薄敖淌凇薄芭钡榷际菬狳c關鍵詞，很容易引發網絡輿情，由此帶來的穩定壓力倍增。懂網、用網、輿情應對成為高校領導干部的必備能力。

三、如何疏解高校領導干部的從業壓力

從業壓力是政治生態、校園生態、組織生態的重要風向標。積極疏解高校領導干部的從業壓力，既要創造良好的外部工作環境，獲得外部資源和條件支持，更要堅持 “打鐵還需自身硬”，加強領導班子和領導干部自身建設，提高辦學治校能力，還要增強個人健康意識，學會自我壓力管理的方法，增強抗壓能力。本研究從對高校領導干部從業壓力反應及原因的調查分析著手，針對上述三個方面壓力存在的問題，提出四項建議對策。

一要加大對高校的支持指導力度，優化外部環境。政府要結合北京 “四個中心”功能定位，結合疏解非首都功能、京津冀協同發展戰略，進一步優化首都高等教育整體規劃和結構布局，支持高校空間拓展、校區建設；完善教育政策，加強對高校發展的分類指導，明確各自辦學定位與特色，實現優勢互補、錯位發展。要堅持放管服相結合，放寬工資總額、人事編制限定，擴大高校辦學自主權。對高校改革發展中的重點工程和實際困難，及時進行專題會商、協調解決。堅持嚴管與厚愛相結合，落實上級領導與高校干部談心談話制度，關心干部的思想、工作、生活。建立健全容錯糾錯機制，寬容領導人員在工作中特別是改革創新中的失誤，為干部干事創業撐腰鼓勁。[7]

二要配齊配強領導班子，增強整體工作合力。按照社會主義政治家、教育家的目標要求，選優配強領導班子尤其是黨政一把手，解決有的高校班子缺員較多的問題；按照講政治、懂教育、善管理的要求，采用選任制、委任制、聘任制等多種方式，配齊配強副職干部。堅持公道正派選人用人，破除師生關系、學緣關系“小圈子”；拓寬選人用人視野，注重從 “雙一流”大學選用優秀干部，注重從系統外調入有教育管理經驗的干部。將心理素質和心理健康水平作為干部選拔的重要參考指標，注重根據領導班子成員性格特質匹配干部，全面考察候選人的情緒穩定性和積極性、意志堅定性和靈活性、人格宜人性和樂群性、社會適應性和耐挫性，等等。[8]加強干部理論素養和專業履職能力培養，加強優秀年輕干部系統內外多崗位鍛煉。積極推進校際交流和內部輪崗，推進與黨政機關和國有企事業單位之間領導人員交流；[9]堅持和完善職務任期制，推進掛職鍛煉、學術休假，調整干部工作狀態，緩解職業倦怠。

三要完善治理體系，提高辦學治校能力，優化內部生態。發揮中國制度優勢是中國大學治理現代化的根本性策略?；谥袊贫葍瀯菖c不斷創新，中國大學治理現代化才能保持和穩固自身的根本價值方向。[10]堅持民主集中制，完善黨委全委會、常委會、校長辦公會議事規則，規范議事內容、決策程序、會議決議執行辦法，提高政治把握、統籌規劃、謀劃發展的能力；科學界定行政權力和學術權力，發揮學術組織在學術管理中的作用，避免行政權力干預學術問題。領導班子團結是黨委領導下的校長負責制有效運轉的關鍵因素。黨政主要領導要以身作則，加強班子內部尤其是黨政一把手之間的溝通協調，落實談心談話制度，營造和諧工作氛圍，在全校形成強大的凝聚力和示范作用。完善考核評價和激勵約束機制，明確管理工作與個人業務的關系，加大 “雙肩挑”干部的管理投入；落實巡視整改任務，提高解決自身問題的能力。堅持公開公平公正，嚴肅職稱評審，嚴把科研財務基建、招生招聘招投標等重點領域和關鍵環節，強化監督執紀問責力度，預防教育腐敗，營造風清氣正的校園環境和政治生態。[11]

四要加強干部自身修養，促進身心健康。學校能不能辦好，關鍵看學校有沒有使命感、有沒有好的書記校長。一個優秀的教育家，一定是把辦好學視為天大的事業。作為干部個人，要有 “功成不必在我，功成必定有我”的擔當精神，不辜負時代發展和事業發展之責。把學習作為一種修養，學習政治理論、教育理論、政策法規、財務、互聯網等知識，提高黨性修養，掌握高等教育規律、人才培養規律，克服本領恐慌、知識恐慌。自覺接受監督管理和紀律約束，凈化社交圈、朋友圈。要加強身體鍛煉，結交良師益友，培養良好興趣愛好，保持高尚情操和健康生活情趣，增強減壓抗壓能力。增強心理健康意識，了解自我、悅納自我，接受他人、善與人處，熱愛生活、樂于工作，適應現實，能協調與控制情緒，塑造和諧完整人格，在出現心理問題時主動找心理咨詢機構進行咨詢，及時調節身心健康。