試論基于區域經濟協調發展背景下政府職能的轉變

摘 ? ? ? ? ? ?要：區域經濟協調發展背景下，對政府職能進行轉變，能夠促進政府更好地發揮自身的作用，帶動區域經濟的穩定發展。那么到底應當如何轉換政府職能就成了我們應當關注的問題，本文首先對區域經濟協調發展以及政府職能轉變的含義進行了介紹，然后找出當前區域經濟協調發展中政府管理存在的問題，最后提出一些政府職能轉變的措施。

關鍵詞：區域經濟;措施;政府職能轉變;穩定發展

近年來，我國經濟發展逐漸進入了新常態，政府對經濟發展的質量更為注重，采取了一系列措施推動我國經濟整體發展質量的不斷提升，與此同時也對各個區域經濟的協調統一發展提升了重視度。而通過對政府職能進行轉變，促進政府更好地發揮自身的服務型、引導型作用，則能夠為區域經濟協調發展帶來更好的作用，因此加強政府職能轉變的探究意義重大。從另外一個層面來看，區域經濟發展與政府管控之間存在較大的關系，政府權力運用得好，則能夠促進經濟發展，而政府權力運用得不好，則會阻礙經濟進步，所以各個區域經濟實現協調發展，必須要做好政府職能定位，實現各個區域政府的有效聯系與溝通，并厘清政府權利清單，做好簡政放權。

一、區域經濟協調發展與政府職能轉變的概述

1.區域經濟協調發展的含義

具體來看，區域經濟指的是我國各個發展區的經濟，比如東部地區、中部地區、西部地區等，而協調發展則是指這些區域相互取長補短、實現協調發展，推動經濟發展成果的提升。區域經濟協調發展能夠將當前我國各個區域經濟發展中的不足彌補掉，使各個區域實現統籌發展，形成經濟發展的新格局，這就能夠帶動我國經濟的整體良好發展。

2.區域經濟協調發展的意義

第一，能夠將不同區域經濟發展的差距縮小，使各個區域經濟發展的現實情況更為接近。就我國各個地區經濟發展的現實情況來看，不同區域之間的差距是較大的，比如東部地區整體經濟發展水平較高，而西部地區則相反，這種情況如果得不到緩解，勢必會影響我國整體經濟的發展，而通過協調發展的實施，可以實現各區域資源的互補，從而能夠使這些差距得以縮小。

第二，能夠突破行政區謀發展的理念，凸顯各個區域的優勢，并改變完全依據行政區制定績效評價方法和區域政策的局限。我國國土面積是較大的，不同區域的環境資源承載能力不同，集聚人口和經濟的功能也不相同，同時發展的要求與內涵也不同，對各個主體功能區的評價重點和內容也不相同。通過區域經濟協調發展，則能夠打破現有政策約束和體制障礙，這樣就能夠使各個區域更好地發揮自身的優勢，提升發展的有效性。

3.政府職能轉變的含義

簡單來看，政府職能轉變就是指結合社會發展的現實情況對政府的管理職能進行轉變，使其擺脫傳統管理型的功能，而轉為服務型政府，為人民提供服務，推動社會的良好發展。詳細來看，政府職能轉變指的是根據社會的實際發展情況對政府的工作內容、功能、作用等進行轉化的活動。政府職能轉變是受到多種因素影響的，轉變涉及的內容也較多，比如涉及管理模式、管理手段、管理方式等轉變等。

4.區域經濟協調發展背景下政府職能轉變的意義

第一，可以更好地服務于經濟發展，為區域經濟穩定發展帶來有利作用。地方政府職能存在落后性、不合理性，無法與區域合作需求相符合是影響區域經濟協調發展的重要因素。并且我國地方政府當前所運用的政績考核方式也并不合理，中央往往會將地方經濟發展指標作為重要考核指標，這導致很多地方政府對地方經濟發展較為熱衷，而忽視自身與周邊區域的合作，從而阻礙了區域經濟的合作與協調發展，亟待對這一問題進行解決。而通過轉變政府職能，并改革和完善政績考核方式則能夠對政府傳統的思維觀念進行更新，提升各個地區政府合作的積極性，這對于區域經濟協調發展是有好處的。

第二，有助于實現各個區域的共贏發展。政府職能轉變指的是要對當前政府的職能做出科學化調整，使其從直接對企業經濟決策干預轉移到創造健康有序的市場環境、宏觀管理等方面，要對企業與政府的關系進行重構，政府在管理的時候不再局限于直接管理和微觀管理，而是向間接管理和宏觀管理轉變。從職能關系層面來看，要從政府間的無序競爭轉為各個區域政府的密切協作，從而促進區域經濟協調發展，達到各個區域經濟全面協調發展以及政府共贏的局面。

二、區域經濟協調發展中政府管理存在的問題

在區域經濟發展中，政府發揮著重要作用，政府服務效率與質量決定著區域經濟發展的整體水平，目前我國政府逐漸向服務型政府轉變，但是在轉變過程中面臨諸多問題。

1.產業結構不夠合理，資源浪費嚴重

區域經濟在優化資源配置，提高資源利用率方面發揮著重要作用，但是，從目前來看，由于地方政府之間缺乏密切協作性，在區域管理當中依然存在諸多弊端，造成區域經濟結構不夠合理，區域資源沒有實現優化配置。就現實情況來看，因為很多地方政府在發展中過于對本轄區經濟指標關注，對“熱線產業”的投資沖動較大，對宏觀經濟效益較為忽視，由此導致區域經濟不協調。同時，區域之間經濟雷同性較高，資源過度集中于某一行業，導致產業結構嚴重不均衡。

2.受利益驅動，區域之間壁壘重重

區域經濟對地方發展是相對有利的，但是受短期利益影響，地方存在自我保護行為，地方政府間的市場封鎖、價格大戰以及原料大戰等屢見不鮮，國內市場被嚴重分割，這是不利于地方資源優化配置的，會限制區域經濟的可持續發展，盡管從短期來看，地方保護能夠維護地方利益，增加地方收入，促進本地區政府財政收入的增加，但是從實質來看，地方保護主義則會對國民經濟發展帶來較大危害，因此對此進行改革十分必要。

3.服務理念滯后，對服務型政府內涵認知淺薄

當前我國各個地區政府都存在落后施政理念，認為自身是區域的管理者，依然將傳統管理模式作為管理的主要模式，這就導致地方依然以傳統管理理念開展各項工作，沒有意識到服務型政府轉變的重要意義，對轉型含義認知淺薄，更沒有體現出服務能力，這樣帶來的直接結果就是政府作用無法得到全面發揮，嚴重制約了區域經濟的協調發展。

三、區域經濟協調背景下政府職能轉變的舉措

1.管理體制創新

現階段，政府管理存在諸多問題，尤其是機構、組織相對龐大、臃腫，這對于政府職能的發揮產生了嚴重的影響，所以對政府機構進行有效改革，創新管理機制，優化組織結構尤為重要。要通過簡政放權，提高政府服務效率，同時，在轉型過程中要將公眾利益放在首位，要將提高公眾滿意度作為轉型的根本目標。而要想實現這一點，就應當強化政府對于公共事務和現實社會的預測與研究，以此實現政府職能的優化，實現政府組織結構的合理化。政府職能轉變過程中，必須要注重管理體制創新，要不斷優化內部組織模式，優化監管機制，創新服務機制，以促進政府職能的科學轉變，構建新的政府能力與社會管理權能關系。

2.中央做好對地方政府的引領與教育

當前我國各個地區政府存在嚴重的攀比心理，究其根本與我國現有的地方績效考核密切相關，我國將地方GDP作為考核的主要指標，這就導致地方將經濟建設放在首位，為了提高GDP而采取一些方式，其中包括地方保護，盡管地方經濟在短期內有所突破，但是卻阻礙了區域經濟乃至地方經濟的長遠發展，一旦這種現象長期存在，就會制約國家結構優化、產業升級目標的實現。所以，中央必須要對現有地方考核模式進行優化，同時要做好地方政府的引導教育工作，通過傳統的政績考核形式的改革，使地方政府能夠摒棄傳統的思想觀念，嚴格依據自身區域的實際發展情況來開展經濟建設，充分發揮各個區域的優勢，真正實現區域內部的信息共享，提高區域內部的協作水平。同時，還要引領各個區域政府進行交流，深化合作的內容與方式。

3.轉變政府的施政理念，提升政府機構對服務型政府的認同和理解

企業是地方經濟發展的核心，是他們在致富欲望驅動下“為自己干”的人格化經濟，因此對市場保持著十分靈敏的反應。而政府則要為其發展營造寬松的環境，并做好公共服務，這就需要對施政理念進行轉變，做好科學引導與發展。與此同時，要優化地方績效評估模式，從傳統的“三E”向新價值取向引領下的“四E”改變，以此對政府的服務意識進行強化，打造“務實型、效率型、服務型、陽光型”政府。另外，還要加強政府的思想教育，為政府人員多培訓一些內在的、能夠起到良好作用的思想觀念內容，幫助政府認識到自身在區域經濟發展中的作用，并積極對有利作用進行發揮，推動政府向更為優秀的方向發展。

4.優化決策機制

首先，完善信息共享機制，優化調查體系，以更好地完善政府對現有問題或者潛在問題的察覺機制。其次，建立以民眾為主的決策參與機制，更好地發揮職能辦公室以及政府參謀部門的作用，使溝通渠道得以拓寬。政府在做有關決策之前，要與民眾進行溝通，充分聽取民眾的意見，了解民眾的內心需求。再次，構建科學的決策程序，對決策目標進行明確，并科學擬定決策方案，實現群眾監督，并對方案進行完善和更新等。最后，構建科學的集體決策機制，只有這樣才能夠提升制度供給的有效性，增強政策的科學性，這就能夠使民眾在對政策產生信任的同時提升對政府的信任感。通過對決策機制的優化，能夠促進政府決策更為科學，拉近政府與民眾的距離，這就能夠為政府職能的更好發揮奠定基礎。

結語

在我國經濟發展中，區域經濟是重要的模式，區域經濟發展不僅實現了區域資源的優化配置，更提高了區域的競爭力，讓區域經濟在國民經濟中的地位進一步增強。當然，區域經濟的發展離不開地方政府的扶持，地方政府作為區域經濟發展的重要主體，必須樹立新型服務理念，逐漸從管理型向服務型政府轉變，這樣才能更好地發揮政府的作用，引領區域經濟的持續發展。本文分析區域經濟協調發展中政府職能轉變方面的內容，提出的一系列措施，希望能夠為相關人員提供一定的參考和幫助。

參考文獻：

[1]王靖.區域經濟協調發展背景下政府職能的轉變分析[J].現代商業，2019（09）

作者簡介：

趙永存（1988.11- ?），女，云南省維西縣，對外經濟貿易大學國際經濟研究院在職人員高級課程研修班，主修行政管理方向。