PPP模式下項目財務風險分析及對策研究

邱婷婷

摘 ? ? ? ? ?要：本文對PPP模式下項目財務風險及對策進行研究，闡述了現階段加強PPP模式下項目財務風險管理的重要性，針對當前PPP模式下項目財務風險影響因素進行討論。經過研究，提出一些加強PPP模式下項目財務風險管理的對策。希望通過本文分析，能夠更好地應對PPP模式下項目財務風險，并且促進PPP模式下項目的良好發展。

關鍵詞：PPP模式;項目;財務風險

現階段，PPP模式逐漸受到人們的重視，我國PPP模式下項目發展迎來了高峰。PPP模式在工程項目中的應用，能夠較好地降低項目建設風險成本，提高項目建設的工作效率。對PPP模式下項目財務風險分析及其對策進行研究，能夠使項目充分發揮自身作用，確保項目目標實現。由此看出，對PPP模式下項目財務風險分析及對策進行討論的必要性。只有相關人員對PPP模式下項目財務風險進行分析，了解現階段財務風險的主要影響因素，并積極尋找措施解決，才能夠促進PPP模式下項目的良好發展。

一、PPP模式的優勢和缺點

（一）PPP模式的優勢

PPP模式的優勢，具體表現在四個方面，分別是控制費用超支、減輕財政壓力、實現互利雙贏和合理分配風險。社會各級人士參與到基礎設施建設過程中來，實現了政府和私人共同參與的目標，兩者之間能夠相互監督，促進項目的高質量完成。一般來說，PPP模式的應用，需要獲得政府的批準，參與的私人或者組織才能夠獲得利益。如此，便能夠控制費用超支，降低工程建設成本。PPP模式，能夠減輕政府的財政壓力，讓政府有足夠的人力資源監督基礎項目工程的建設全過程。如此，便較好地降低項目的資金風險。PPP模式的應用，能夠讓政府和私人及組織充分發揮自己的優勢，并且相互監督及時發現對方工作中存在的不足，實現互利雙贏目標。PPP模式，能夠在項目建設初期合理的分配風險。傳統項目建設，承擔風險的一方壓力會比較大，影響工程建設質量，增加財務風險。而PPP模式的應用，讓承擔風險的主體成為政府和私人組織，這樣就能夠讓項目融資難度降低，也大大降低財務風險。

（二）PPP模式的缺點

PPP模式的缺點，具體也表現在四個方面，分別是提高私營機構的融資成本、政府特許經營導致壟斷問題出現、長期合同不具有靈活性和成本和服務不能兼顧。一般來說，私營機構認可度比較低，PPP模式的應用，提高了私營機構的融資成本。PPP模式下，項目的成本和交易費比較高，很多小規模的私營機構無法參與，于是導致壟斷問題的出現。為了確保項目建設的穩定性，PPP模式下會簽訂長期合同。但時代發展的今天，會有很多影響因素，而長期合同不具有一定的靈活性，因為起草合同的人員不能夠預知所有的變數，這也是PPP模式的一大缺點。PPP模式下項目建設需要私用機構組織和政府合作，這樣就會讓約束條件增加，出現成本和服務不能兼顧問題。

二、PPP模式下項目財務風險簡介

（一）PPP模式具備的內涵

PPP模式，簡單地說就是將融資和項目管理方式結合的一種模式。在PPP模式下，既有政府參與，又有社會其他各界人士的參與。可以說，PPP模式具有公私合營的特性。PPP模式的應用，讓政府和企業成為利益共同體，如此便能夠實現利益最大化目標。任何利益的獲得，都需要承擔一定的風險，相關人員需要做的。就是積極采取措施，將風險降到最低。筆者認為，PPP模式最適合應用于具有公益性的項目，這樣能夠使其充分發揮自身的價值。像將其應用于城市垃圾處理和城市廢水處理等，能夠有效保護環境，提高生態效益的同時促進經濟的發展。

（二）PPP模式下項目財務風險分析

在PPP模式下，社會和民營資本都有機會參與到項目建設中，這樣能夠有效提高社會資本利用率，還能夠較好地降低投資的風險成本。在這種模式下，要求民營企業應該做好財務風險分析，積極引進先進的技術和科學的管理方法。因為只有這樣，才能夠確保對財務進行科學的控制，降低財務風險。PPP模式下項目財務風險分析，主要涉及三點內容，分別是國家政策變更、不可抗力的因素、政府信譽。

隨著全球化的發展，市場發生了翻天覆地的變化，國家不斷變更政策，確保經濟建設更加順應時代發展的需求。PPP模式下，國家政策的變更會對相關項目造成一定的影響。像影響PPP模式下項目的預期投資及收益。針對這些問題，政府積極制定一些策略盡可能減少影響，但并不能夠從根本上解決問題。由此可以看出，國家政策變更，會帶來一定的財務風險。

不可抗力因素，對PPP模式下項目的影響非常大。不可抗力因素，包括自然災害和民眾不支持。像海嘯、臺風和地震等等的自然災害，會影響PPP模式下項目的順利建設，導致工期延長，這樣勢必會增加建設成本。民眾不支持，會影響PPP模式的推廣和應用，很可能會導致PPP模式下項目投資失敗。

PPP模式下，政府的信譽應該引起相關人員的高度重視。一些人認為政府的信譽是有保障的，不會出現信用缺失情況。這樣的想法，是對自己的不負責任，是對社會的不負責任。一旦出現政府信用缺失情況，將會給PPP模式下項目帶來不可估量的經濟損失。例如，在PPP模式下項目建設階段，不能嚴格按照相關的合同履行自身的義務;一些政府官員利用自身權益，過度干涉PPP模式下項目相關工作獲得非法利益;在投資階段，過度重視投資金額，忽視投資方的資質和能力。這些問題，都嚴重影響PPP模式下項目的順利進行，也會給企業和個人帶來一定的經濟損失。因此，相關人員應該重視對政府信譽的審查。

三、財務風險主要影響因素分析

PPP項目，最顯著的特征就是建設周期較長、投入資金量大和提供服務及產品具有特殊性。正因為它具有這些特點，所以它受到多方面因素的影響，這也就意味著它面臨的財務風險比較多。PPP模式下項目財務風險主要影響因素有建設項目的成本增加、市場需求量達不到預期值、項目運營成本較高和運營效果不明顯等。簡單來說，可以分為三大類，分別是融資風險、成本控制風險及投資風險。

PPP模式下項目建設所需的投資金額數目巨大，再加上運營周期比較漫長的緣故，大多數企業會選擇銀行貸款的方式或者結構化的融資模式滿足建設項目的融資需求。如果項目融資的結構不合理，就會導致項目融資存在比較大的風險。融資成本，也是影響PPP模式下項目財務風險的因素之一。如果融資成本過高，勢必會對財務狀況造成非常不好的影響。因此，相關人員應該對市場利率變化、外匯匯率變動和物價上漲等因素進行科學的評估分析，避免融資成本過高引起財務風險問題出現。

眾所周知，任何項目的建設、運營和維護階段，都會受到來自內部或者外部的各種因素的影響，這些影響因素可能會導致工期延長等問題出現，導致項目成本增加，讓項目遭受比較大的經濟損失。在項目建設完成后，還需要進行項目的運營。如果運營管理不科學、運營經驗不豐富或運營效率不明顯，就會增加運營成本。除此之外，項目成本和項目的收入不對等，可能會導致項目貸款無法及時歸還情況出現。不及時還款，會對項目建設產生極其不好的影響，導致項目以失敗告終。

PPP模式下項目投資風險，一直受到社會資本方的密切關注，項目產生的預期效益，直接影響投資方是否進行投資。PPP模式下項目，受到社會環境因素、經濟因素和內部因素的影響，讓投資成本增加，影響投資方投資。沒有大量的資金投入，項目就會處于盈利低的狀態。

四、PPP模式下項目財務風險對策

（一）針對融資風險的對策

第一，相關人員應該了解項目各個階段的責任主體，做好責任合理分配工作。項目各個階段的責任主體，應該提前做好對未知風險的準備工作，深入了解應對不同風險的策略，構建科學的風險管理控制體系。第二，應該對項目的融資方案和融資計劃進行科學評估，做好資金籌集和使用計劃，讓資金的使用效率提高，有效降低PPP模式下項目融資的風險。第三，PPP模式下項目融資風險的科學管理是非常重要的。PPP模式在項目中的實際應用，會出現很多問題，需要專業人員解決問題并對其進行專業的管理。所以，政府和相關的企業單位應該對現有資源進行科學的整合，建立專門的管理部門，促進整體管理水平的提高。

（二）針對投資風險的對策

投資風險的財務管理人員，需要具備一定的風險意識，積極采取措施做好投資風險防范工作準備。第一，投資風險的財務管理人員，應該深入市場進行走訪調查。社會投資方在投資前，需要對項目的信息進行了解，需要對此項目的投資收益風險進行預測，確保評估的準確性和科學性，然后針對項目的可行性做出分析報告。第二，確保投資方式的多元化。在進行投資方法的選擇過程中，應該充分考慮投資內容和資金投入量等具體情況。這樣才能夠確保，選擇的投資方法是最科學且最合適的。在進行PPP模式下項目的選擇時，應該做好對投資高風險的轉移工作，像和相關的保險機構合作等。

（三）針對成本控制風險的對策

針對成本控制風險的對策，主要體現在兩個方面，分別是項目建設和項目運營。PPP模式下，承擔項目風險的主體是社會資本方。所以，為了切實保證資本方的利益，資本方應該積極采取措施來更好的應對成本控制風險。資本方可以提高自身在項目建設和項目運營方面的能力。先從內部的管理層入手，加強成本控制，降低成本控制風險。相關人員可以采用科學的手段對不確定因素引起的成本變化進行預測并制作成報表，報表中應該明確不同管理人員和組織的責任與義務。這樣就能夠對相關人員起到一定的約束作用，進一步加強成本控制力度。還可以結合科學的風險控制管理策略，對PPP模式下項目建設和運營的成本控制體系進行完善。這樣就能夠較好地避免成本過高不能歸還貸款給項目造成的負面影響，切實保障項目的利益。

結束語

總而言之，PPP模式下財務風險影響因素比較多，像融資風險、成本控制風險及投資風險等，這些因素的存在，嚴重影響PPP模式的應用，必須要采取措施減少這些因素的影響。筆者提出，首先針對融資風險的對策，是做好責任合理分配工作、對項目的融資方案和融資計劃進行科學評估，做好資金籌集和使用計劃和建立專門的管理部門，促進整體管理水平的提高;其次，針對投資風險的對策，是深入市場進行走訪調查和確保投資方式的多元化;最后，針對成本控制風險的對策，提高自身在項目建設和項目運營方面的能力和對PPP模式下項目建設和運營的成本控制體系進行完善。希望通過本文分析，能夠實現PPP模式下項目收益最大化目標。

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