遼寧城市群發展的對策研究

常春光 趙騰

摘 ? ? ? ? ? ?要：為促進遼寧城市群發展，分析了遼寧城市群發展存在的問題。給出了遼寧城市群發展的相關對策建議，包括：提升遼寧城市群發展的定位高度與模式升級;拓展遼寧城市群發展子系統建設方案范疇;加強遼寧城市群發展子系統建設方案協同;完善遼寧城市群發展的保障措施。

關鍵詞：城市群;發展對策;方案協同

基金項目：遼寧省經濟社會發展研究課題（編號：2020lslktyb-074）;遼寧省財政科研基金項目（編號：20C007）

遼寧城市群作為老工業基地，長期以來以工業為主導產業，在改革開放以后，面臨許多困境。若再依靠較為傳統的以老工業基地為主導的城市群建設模式，城市群可持續發展將受到嚴重制約。遼寧省委、省政府對城市群的高質量發展高度重視，特別是對于如何制定一套科學的、系統的城市群可持續發展建設方案的需求十分緊迫。為此，遼寧城市群可持續發展問題研究是擺在遼寧乃至全國面前的一項重要科研課題。對于遼寧城市群來說，抓住歷史機遇，實現遼寧城市群可持續發展具有重要的實踐價值。

目前關于城市群發展問題的相關研究較多，范玉鳳、馬宇博等研究了基于網絡化空間模型的京津冀城市群空間布局優化[1];金鳳花、楊白玫等研究了新長三角城市群交通優勢度空間格局;賈小樂，周源等研究了基于能值分析的環太湖城市群生態經濟系統可持續發展;溫彥平、王雪峰研究了長江中游城市群城鎮化視角下產業結構與生態環境耦合協調關系。但從系統的視角出發，關于遼寧城市群的發展對策的研究還有待深化。

一、遼寧城市群發展存在的問題分析

1.遼寧城市群發展定位與模式有待升級

在新形勢下，遼寧城市群發展所面臨的機遇和挑戰發生了改變，遼寧城市群的發展仍以老工業基地、資源型城市群為主要特色的定位已經不再適應時代的潮流，遼寧城市群的原有發展模式也仍需改變。特別是沈陽、大連兩座城市對其周邊城市群的經濟社會發展的輻射帶動作用尚不明顯。遼寧城市群的發展定位高度、模式先進性也遠遠落后于京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群。

2.遼寧城市群發展戰略的范疇有待拓展

目前，遼寧城市群發展戰略所覆蓋的范疇還相對局限在相對傳統的領域范疇，主要關注內容包括：城市群中各城市的地理空間的關聯建設、經濟產業發展的關聯建設、城際交通的建設等范疇。而城市群的建設還應涵蓋更為廣闊與深入的范疇。

3.遼寧城市群發展子系統方案需要協同

從遼寧城市群發展所涉及的各個子系統的建設方案來看，在一定程度上還存在“各自為政”的情形，缺乏站在系統的觀點上同一的協調，各個子系統之間還缺乏系統的協同性。

4.遼寧城市群發展的保障措施仍需完善

為了加速遼寧城市群的建設與發展進程，遼寧制定了相應的保障措施，但在實踐中，遼寧城市群的建設與發展又遇到新形勢、新問題，這些保障措施也需要進一步完善與強化。

二、遼寧城市群發展的對策制定

1.提升遼寧城市群發展的定位高度與模式升級

①遼寧城市群可持續發展的目標定位

基于遼寧城市群發展的個性化特征，遼寧城市群發展的目標定位應當主要集中在戰略新興產業鏈互聯、資源枯竭城市轉型、滿族文化旅游資源挖掘、科技創新轉移轉化驅動等方面，形成遼寧城市群發展的高水準目標定位。

②遼寧城市群的可持續發展的模式選擇

以習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念為指導。結合遼寧群發展的自身條件，將遼寧城市群發展的基本模式歸結為“特色定位、系統規劃、聯動協同、適度調整”。

2.拓展遼寧城市群發展子系統建設方案范疇

①空間規劃子系統建設方案制定

梳理現有的遼寧中部城市群發展規劃、遼寧沿海經濟帶城市群發展規劃、遼中南城市群發展規劃的有關空間規劃;實現遼寧范圍內現有城市群發展空間格局規劃的銜接;實現遼寧范圍內城市群整體空間格局規劃的協同。

②產業發展子系統建設方案制定

制定遼寧城市群戰略性新興產業發展方案，包括：高端裝備制造（智能制造裝備產業、機器人等智能制造、重大成套裝備、航空裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、“互聯網+”協同制造）;新一代信息技術（集成電路、數字視聽、現代通信、高端軟件和新興信息服務產業、“互聯網+”益民服務）;生物（生物技術藥物、化學藥品、現代中藥、生物醫學工程產業）;節能環保（節能環保技術與裝備、資源綜合利用、“互聯網+”綠色生態）;新能源（太陽能光伏、“互聯網+”智慧能源）;新材料（高品質特殊鋼、新型輕合金材料、新型輕合金材料、稀有金屬材料、先進高分子材料、先進陶瓷和特種玻璃）;新能源汽車等戰略性新興產業發展的整體布局;戰略性新興產業的集群規劃與供應鏈管理。形成遼寧城市群范圍內的戰略性新興產業發展的總體布局與規劃。

制定遼寧城市群的傳統產業轉型、升級與淘汰路徑，包括：推進遼寧城市群范圍內的智能制造業，加速發展機器人及智能裝備業;打造特色石油化工、精細化工產業;發展國家級高端合金新材料產業;加快發展頁巖油化工產業集群;淘汰鋼鐵、水泥等落后產能等。

制定遼寧城市群生態旅游產業的發展路方案，圍繞遼寧城市群中各個城市的自然景觀、歷史文化古跡、休閑娛樂療養勝地等展開跨城市旅游項目整合;跨城市旅游項目產品規劃;跨城市旅游產業鏈融合。建立遼寧城市群生態旅游網絡。

制定遼寧城市群其他可持續發展特色產業的發展路徑，擬包括：電子商務、文化創意產業、房地產業等新型業態的發展方案。建立遼寧城市群新業態聯動體系。

③交通發展子系統建設方案制定

在遼寧城市群現有長大、沈山、沈丹、沈吉、錦承、魏塔等鐵路干線的基礎上，制定遼寧城市群中城際鐵路交通路網的發展方案;在遼寧城市群現有沈丹、京沈、沈大、盤海營、丹本、錦朝、錦阜、大莊、丹莊等高速公路的基礎上，制定遼寧城市群中城際公路網交通路網的發展方案。

④生態規劃子系統建設方案制定

在遼寧城市群現有的樓子山自然保護區、醫巫閭山自然保護區、遼寧大黑山自然保護區、遼寧仙人洞自然保護區、丹東鴨綠江口濕地自然保護區、海棠山自然保護區、成山頭海濱地貌自然保護區、遼河口自然保護區、青龍河自然保護區、白石砬子自然保護區、北票鳥化石自然保護區、虹螺山自然保護區、蛇島老鐵山自然保護區、白狼山自然保護區、努魯兒虎山自然保護區、大連斑海豹自然保護區、桓仁老禿頂子自然保護區、章古臺自然保護區等19 個國家級自然保護區、28 個省級自然保護區以及各個市級自然保護區規劃的基礎上，制定完善的遼寧城市群新增綠地生態建設方案;遼寧城市群新增森林生態建設方案;遼寧城市群新增水區生態建設方案。

⑤智慧建設子系統建設方案制定

制定遼寧城市群智慧的治理政務子系統建設路徑規劃;遼寧城市群智慧的社會服務子系統建設路徑規劃（包括市民綜合服務中心、全市自來水自動化管理系統、城市中控監控養護系統等）;遼寧城市群智慧的安全環保子系統建設路徑規劃（包括城際管理指揮中心、交通治安中心、地質災害應急指揮中心、東北水應急指揮中心、水源地保護監測中心、城際森林防火指揮中心等）;遼寧城市群智慧的文化傳承子系統建設路徑規劃;遼寧城市群智慧的產業支撐子系統建設路徑規劃;遼寧城市群智慧管網設施子系統建設路徑規劃等。

3.加強遼寧城市群發展子系統建設方案協同

①子系統流程優化

從流程描述、流程分析、流程再造、流程優化等視角出發，面向遼寧城市群可持續發展，實現遼寧城市群空間發展子系統、產業發展子系統、交通發展子系統、生態規劃子系統、智慧建設子系統等各個子系統的流程優化。

②子系統關聯分析

進行遼寧城市群可持續發展的子系統間的資源關聯分析、空間關聯分析、時間關聯分析、資金關聯分析。

③子系統沖突識別

進行遼寧城市群可持續發展子系統間的資源競爭分析、空間競爭分析、時間競爭分析、資金競爭分析，進而研究遼寧城市群市可持續發展子系統間的沖突識別。

④子系統協同優化

針對遼寧城市群可持續發展子系統間的各類沖突，充分發揮主管部門在資源、空間、時間、資金等重要因素方面的整體協調作用。實現遼寧城市群發展各個子系統建設路徑整合、子系統建設路徑沖突解消、系統整體建設協同、系統整體建設優化。

4.完善遼寧城市群發展的保障措施

①完善政策扶持保障

充分利用國家關于城市群發展建設相關政策;國家關于新一輪振興東北老工業基地相關政策;關于資源枯竭型城市可持續發展相關政策，為遼寧地區城市群建設提供重要的政策保障。

②完善人才資源保障

不斷完善遼寧城市群傳統產業改造升級現有人才留住機制、人才引進機制;不斷完善新興產業高層次人才引進機制;不斷完善面向遼寧城市群旅游發展的生態旅游、文化旅游業高層管理人員、策劃人員培訓機制;不斷完善面向遼寧城市群發展的其他特色產業人才的培養與引進機制等。

③完善科技創新保障

面向遼寧城市群可持續發展涉及的關鍵技術，建立與完善基于產學研協同創新機制，實現遼寧城市群可持續發展相關的重大關鍵技術創新;完善面向遼寧城市群可持續發展相關科技成果的應用與的轉化機制。

④完善資金投入保障

面向遼寧城市群可持續發展，拓寬資金投入來源渠道。包括爭取國家專項資金、遼寧省與各市財政資金保證、基于PPP模式的資金投入保障等，為遼寧城市群可持續發展提供重要的資金保障。

⑤完善管理制度保障

完善遼寧城市群可持續發展的相關部門的責、權、利分配機制;強化遼寧城市群可持續發展的目標管理機制;完善遼寧城市群可持續發展的績效考核機制。

三、結論

與城市建設發展相比，城市群建設發展需要站在更高層次，以更高的視野，統籌城市建設與發展的各項工作。城市群建設與發展需要以系統的觀念為指導，科學進行定位與模式選擇，拓展與深化其范疇，加強其相關聯子系統的協同。筆者提出的遼寧城市群發展對策的系統化解決方案，為實現遼寧城市群空間發展子系統、產業發展子系統、交通發展子系統、生態規劃子系統、智慧建設子系統等幾大子系統的建設路徑規劃與整體協同提供了思路，為遼寧城市群可持續發展提供可行路徑方案，進而為提升遼寧城市群可持續發展建設水平提供決策支持。

參考文獻：

[1]范玉鳳，馬宇博，劉倩.基于網絡化空間模型的京津冀城市群空間布局優化研究[J].價值工程，2019，38（16）：152-154.

[2]金鳳花，楊白玫，馬洪偉.新長三角城市群交通優勢度空間格局分析[J].上海電機學院學報，2019，22（02）：109-114.

[3]賈小樂，周源，延建林，魏億鋼.基于能值分析的環太湖城市群生態經濟系統可持續發展研究[J].生態學報，2019（17）：1-13.

[4]溫彥平，王雪峰.長江中游城市群城鎮化視角下產業結構與生態環境耦合協調關系研究[J].華中師范大學學報（自然科學版），2019，53（02）：263-271.

作者簡介：

常春光（1973- ?），男，遼寧遼陽人，教授，博士，研究方向：城市管理、工程管理;

趙騰（1996- ?），女，江蘇徐州人，沈陽建筑大學管理學院研究生，研究方向：城市管理、工程管理。