中國進口纖維素紙漿反傾銷案例的研究分析

摘要：加拿大政府向世界貿易組織（WTO）提出申訴，申訴中說中國指控加拿大對中國傾銷的用于制造人造纖維及其其他產品的木漿，并以此向加拿大的出口商實施懲罰性的征收反傾銷稅，是一種缺乏證據和帶有歧視色彩的舉動。本文通過分析中國多年來在纖維素紙漿反傾銷的現狀，提出了中國在應對類似反傾銷情況下存在的問題，之后根據這些問題提出了針對性的解決措施，并希望這些措施能夠切實地提高中國應對反傾銷的能力，擺脫被他國進行反傾銷調查的麻煩。

關鍵詞：反傾銷;世界貿易組織;纖維素紙漿

一、中國進口纖維素紙漿的反傾銷現狀

資料顯示，2014年我國纖維素漿、紙和紙板制造或整理機械出口額為67766.5萬美元，2015年出口額為55053.3萬美元，2016年出口額為49865.5萬美元，2017年出口額為46005.3萬美元。出口額不增反減，呈下降趨勢;2014年，中國用于制造或整理纖維素漿粕、紙張及紙板的機械進口總值為342691美元，2015年為298813美元，2016年為349727美元，2017年為419971美元，進口總值呈上升趨勢。根據2014-2017年四年間海關調查的數據變化可知，我國的出口產出逐漸減少，設備的更新與材料的獲取開始更加依賴于外國進口，我國的纖維素紙漿市場被外國所主導，本地企業將遭受實質性的打擊，消費者也將遭受不公平的價格區別。

這次的纖維素紙漿問題，已經困擾了中方多年。自2001年12月中國加入世貿組織以來，中國就不斷地收到主要來自歐盟、美國、印度、阿根廷和巴西的反傾銷調查，粗略的估計，中國卷入的反傾銷案件占全球比重的四分之一，中國深陷反傾銷調查的泥潭。而未來中國遭遇的反傾銷調查只會多不會少，中國面臨著嚴峻的問題。本次的纖維素紙漿事件只是其中一個，但絕對不會是個例，中方在反傾銷案件發起后，政府立即做出反應，積極參與了世貿組織介入的調查，就傾銷與造成市場上的波動二者間的因果關系進行了界定，依據《中華人民共和國反傾銷條例》中的規定，初步認定加拿大等三國對中國市場存在傾銷行為，且損害了中國相關企業的利益，以及混亂了消費者的視線，中方將采取征收臨時的反傾銷稅作為應對措施，并進一步深入調查，與出口國協調溝通好后續改良方法。

在經過中方初步的審定后，世貿組織根據雙方提出的證據進行評定，并協調兩方友好溝通。依據《中華人民共和國反傾銷條例》中第25條規定，初步認定傾銷、危害二者因果關系成立，可以采取對其影響與危害的進一步調查，調查機關可借此依據雙方提供證據做出最終裁定。

二、中國在進口纖維素紙漿反傾銷中存在的問題

針對本次案例中加拿大向世界貿易組織提出的質疑中國反傾銷合理性的行為，以及2013年2月份，中國商務部首次對于來自加拿大、美國和巴西的纖維素紙漿的傾銷發起調查，深挖其傾銷背后的危害，無不體現出國際上反傾銷對被傾銷國的危害。其中由背景可知，自2014年后我國纖維素紙漿、紙及紙板的制造或整理機器的出口逐年減少，而進口逐漸增加。從這次的反傾銷案件推廣至整個對反傾銷案件的影響，由小及大，也可從中學習到許多教訓，為今后遭遇同類事件提供了寶貴的借鑒經驗。

（1）對除傾銷企業外其他企業造成損失。最先發起傾銷的企業搶占先機，利用大額的商品輸入，以及壓低實際產品出售的價格，搶占了海外市場。除被傾銷企業外的其他企業未能應對市場上巨大的變化，傾銷企業的價格壓低，讓這些企業被迫卷入價格戰，結果導致其他生產廠商利潤下降導致經濟虧損。傾銷企業利用其在出口國的壟斷價格，將國內大量的商品以低價出售到進口國，市場份額變大，為了應對擴大的市場容量，其他企業無法在短期之內改變，擴大經營，而且還要面臨價格壓低導致的利潤損失，如同滾雪球一般企業的抗壓能力逐漸喪失，最終無法抵抗而退出市場宣布關閉。相反，由于當今全球化經濟的發達，消費者擁有著更多的選擇，在發現原有商品具有等質量的低價替代品后，會放棄原有商品的選擇，改為選擇使用低價的傾銷商品，表現出更大的購買欲望，這樣一來對本土的生產企業一定是巨大的損失，丟失了市場，繼而影響到整個生產鏈的正常運作。由此可見，傾銷對出口國與進口國的未進行傾銷的產業危害甚重，不僅僅只是一方的損失。

（2）為了牟取更高的利潤而忽視了消費者的利益。進行傾銷的企業發起對進口國的傾銷，而對于出口國本身的消費者，則只能使用傾銷企業的庫存產品，因為傾銷本身不是生產效率高的體現，所以為了讓海外市場有更多的產品輸入，只能使國內市場以壟斷價格彌補損失。居于國內市場被傾銷的條件下，出口國的消費者無法獲得與價格相匹配的價值。進口國的消費者在傾銷商品進入時，勢必會選擇更為廉價的商品。如果在價格降低的情況下，傾銷企業仍能保持一個較高的生產標準，消費者在短期內可以獲得價格上的優惠，但從長遠上看，是不可取的，一旦傾銷企業取得壟斷優勢，就會改變商品價格降低商品質量從而牟取更大的利益。這樣一來，不只是出口國的消費者，進口國的消費者也會承受很大的損失，在傾銷開始時能夠獲得價格優惠，在傾銷企業獲得市場上的壟斷后，消費者們會承受不止價格上的損失，還有因價值忽視導致產品質量不合格或是產品制造標準變低，讓消費者的使用體驗變差，影響使用效率與成果，更甚者，會遭受健康上的損害。所以從現實上看，傾銷企業發起傾銷的背后，將會以消費者們的利益為代價，忽視價值，盲目擴張市場，牟取高額利潤。

（3）干擾并無視公平競爭的市場秩序。傾銷行為的本身不是傾銷企業生產效率高的體現，這樣會營造一種虛假的市場競爭，其他生產廠商為了保存市場份額不得不參與到這場競爭中去。由于傾銷企業搶占先機，對市場上進行了傾銷，打破了原有市場的平衡，除傾銷企業外的其他生產企業被迫以價格爭奪市場份額，忽視價格背后價值的關系，過度關注搶占市場忽視價格要素對于銷售量之于質量的關系，如此造成人力、物力上的損失浪費。傾銷導致的價格貶低，一定程度上助長了假冒偽劣產品的滋生，而且一旦傾銷產品獲得了壟斷優勢，這種情況將會發生改變，價格低廉可能為高價所代替。這樣導致了資源的浪費與反復，傾銷的背后必然會是價格戰爭，然而價格的壓低，不會使市場更加穩定，反而是假冒偽劣產品出現的導火索，進一步當假冒偽劣產品開始出現于市場時，其價格低廉導致的商品泛濫，嚴重危害了正常合格的廠商的運作與發展，無視原有市場上公平競爭的規則，對價格的形成機制也是一個巨大不利因素。

得益于當今世界貿易全球化，消費者有了更多的選擇，促進了各個生產廠商的良性競爭，引導了企業的良性發展，創造更高的價值。可是傾銷的出現擾亂了市場原有的公平公正的秩序，破壞了良性的競爭規則。從消費者的角度上看，在正常情況下，消費者在國際市場上的選擇多，對一種商品的依賴性較小，如果一個商品價格較高，消費者可以選擇其替代品，所以基于全球化市場的今天，消費者會更加敏感于商品價格的變化。當傾銷出現時，傾銷的商品勢必發動價格戰，試圖以低價搶占市場，消費者對價格的敏感性，會讓其選擇價格更加經濟實惠的產品，這樣傾銷企業將會快速搶占市場，打破了原來的平衡。從企業上看，除傾銷企業外的其他企業在原本正常的市場環境下，可以由市場自身的引導良性競爭與發展，但出現了傾銷現象后，無論是進口國還是出口國的其他企業都會因為市場上出現的大量貨物而被迫打起了價格戰，造成人力、物力上的浪費。在無國家或其他外力的干涉下傾銷企業完成商品的壟斷后，其他企業遭受巨大損失，傾銷企業就會以其壟斷優勢自由擬定商品價格，破壞了市場規則。

三、在遇到類似他國傾銷行為時中國可以采取的解決措施

（1）我們應該建立友好的商業關系，主要通過談判和協商避免爭端。我國政府可以通過外交方式或者商業會談的形式進行磋商，針對出口貨品的出口價格，出口數量、出口的企業的生產規模、生產資料的獲取、制造設備的能力以及未來時期預計的出口計劃，來確定不會對市場產生危害，穩定市場局面。或者可以借助海外直接投，應對反傾銷。因為海外直接投資不僅可以有效饒過國外的貿易壁壘，大大減少被訴傾銷的幾率，而且還有以下三項優點：第一，轉移國內過剩的生產和技術能力;第二，學習國外最新的技術、管理、信息、經驗和營銷，鍛煉和提升企業競爭力;第三，適應經濟全球化發展要求，構建企業的全球生產、研發和營銷網絡，加快中國跨國公司的成長。在我國，最典型的國外投資繞過反傾銷的案例是海爾在美國投資建廠。

（2）建立統一管理的國內行業組織。建立企業聯合組織，召集同種行業內的其他企業，制定公平競爭的原則，讓企業了解并適應市場規則，以及世貿組織宣揚的規則，統一規劃，制定管理規則，讓企業生長在制度的市場下，為了應對反傾銷調查也要做好預防與處理措施。掌握市場情況，把握走向。當世界市場上出現了異常的商品價格波動，企業聯合協會應當定期聯系我國海關了解信息，可以更加全面且系統地掌握產品出口國的出口產品價格、數量，準確的分析市場情況，并考察因世界市場上商品價格波動對我國市場將會造成的影響，做好應對措施。

（3）嚴格審核產品質量，杜絕假貨滋生。同時可以大力研發新技術，堅持滿足行業技術標準。國家質檢部門做好定期向生產廠商的產品進行質量檢測，杜絕發生企業因價格忽視而生產假冒偽劣產品，損害消費者利益。生產廠商也要嚴格把控生產過程中的每一個細節，不可對關鍵細節打馬虎眼，應付了事，最終不僅會損害生產廠商的利益，更會傷害到消費者們的權益，減少其對本土產業的信心，為傾銷埋下惡果。并且應不能懼怕打官司，對于涉及外國企業的反傾銷官司更不能退縮。在生產制造及銷售的過程中做好記錄，為官司留下充分的證據，積極配合世界貿易組織的調查，如有困難，及時向國家有關部門尋求幫助，保護自身的利益，堅定企業信心相信一定會取得勝利。

參考文獻：

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作者簡介：

白曉芳（1998- ?），女，土家族，湖北恩施人，吉林外國語大學國際經濟貿易學院，國際經濟與貿易2017級學生。