培育百萬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》的政策解讀

文/蔣圣華 浙江大學(xué)

6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、科技部等九部門發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬人以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽埽瞬攀莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻(xiàn)精神，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，就是培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。今年，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大變化，未來我國和全球的生產(chǎn)、貿(mào)易將發(fā)生長遠(yuǎn)和深刻的變化。在此背景下，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，正逢其時(shí)，意義重大。

培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的迫切需要。近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要“戰(zhàn)場”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出新的更高要求。但與城市相比，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在質(zhì)量相對(duì)較低，配套政策、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)薄弱等問題，亟需培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)能。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，有利于吸引更多農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨界配置要素，打通城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資金等要素雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。全面建成小康社會(huì)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)村貧困人口脫貧。突發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)農(nóng)民工返城返崗就業(yè)造成沖擊，影響農(nóng)民就業(yè)增收。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育一批帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家，有利于激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)就業(yè)，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面。

聚焦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境持續(xù)改善，廣袤鄉(xiāng)村正成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

據(jù)監(jiān)測，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人，比上年增加70萬人，規(guī)模不斷擴(kuò)大。本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3100多萬人。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，阻礙了農(nóng)民工外出務(wù)工步伐，2300多萬滯留鄉(xiāng)村的農(nóng)民工中，約有60萬人（2.6%）產(chǎn)生留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向。

近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，除返鄉(xiāng)農(nóng)民工外，還有一大批大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和城市白領(lǐng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升。據(jù)監(jiān)測，40%農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員具有高中以上學(xué)歷；60%以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有創(chuàng)新元素；80%以上屬于產(chǎn)業(yè)融合類型。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)小專精新特產(chǎn)品，發(fā)掘田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，創(chuàng)響了一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌。

據(jù)調(diào)查，在應(yīng)用新型技術(shù)方面， 55%左右的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員廣泛利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展5G視頻農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、直播直銷、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供等新業(yè)態(tài)新模式。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)富民興鄉(xiāng)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力非常強(qiáng)。研究顯示，平均每個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠吸納6人長期就業(yè)和16人短期靈活就業(yè)。此外，據(jù)監(jiān)測，40%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納了建檔立卡貧困戶就業(yè)，30%的項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善有幫助。

從基層反映的情況看，當(dāng)前農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨不少困難和問題。一是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不好選。60%返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，項(xiàng)目不好選，缺信息、缺技術(shù)，找不到服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)業(yè)資金不好籌。80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者靠自籌資金創(chuàng)業(yè)，捉襟見肘，銀行貸款所需的抵押擔(dān)保難以提供。三是創(chuàng)業(yè)用地不好拿。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般需要一定的建設(shè)用地，但存量建設(shè)用地成本高，各類園區(qū)進(jìn)不去，用地問題難以解決。四是創(chuàng)業(yè)人才不好聘。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的大多是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)，需要大量專業(yè)人才。但農(nóng)村存量人才不多，城里人才不愿去。五是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不好控。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者只參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”，且不在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，其他救助措施也不多，抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的難度大。

推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng) 帶頭人培育是重點(diǎn)

近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一種趨勢(shì)。一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一大批退役軍人、大中專畢業(yè)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些都是培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的重點(diǎn)對(duì)象。

扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一定的資金積累、技術(shù)專長、市場信息和經(jīng)營頭腦，他們是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的主體。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的70%，他們的創(chuàng)業(yè)成績決定了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況。要支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。近年來，大量經(jīng)過系統(tǒng)教育訓(xùn)練、具有一技之長或掌握前沿科技的大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入了新理念、應(yīng)用了新技術(shù)、開發(fā)了新產(chǎn)品、拓展了新市場。我們要加快營造“引得進(jìn)”“留得住”“干得好”的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)更多入鄉(xiāng)人員發(fā)展智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等創(chuàng)意新穎、受眾年輕、效益良好的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過培育一批優(yōu)秀的入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。在鄉(xiāng)村，潛藏有大批傳承中國鄉(xiāng)土文化、手工技藝等的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠。我們要將這些鄉(xiāng)土人才挖掘出來，支持他們創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育一批在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，打造一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

新政策讓雙創(chuàng)能人大有可為

實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，主要從“錢、地、人”三方面給予政策支持。

錢的方面。一是落實(shí)創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼政策。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)金融扶持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金等政府性融資擔(dān)保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保。此外，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，并引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項(xiàng)目。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。

地的方面。一是強(qiáng)化用地計(jì)劃保障。各地新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃、省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。二是盤活現(xiàn)有土地資源。支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

人的方面。一是政策激勵(lì)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼等范圍。支持和鼓勵(lì)科研人員按國家有關(guān)規(guī)定離崗入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是社會(huì)保障。對(duì)符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。