仙桃市：創新驅動發展賽道上的湖北“加速度”

文/ 陳軍云 湖北省科學技術廳農村科技處張一博 湖北省信息院農村中心

近期，湖北省國家創新型縣市仙桃曬出上半年“成績單”— 全市地區生產總值、規模以上工業增加值、財政總收入、地方一般公共預算收入、外貿進出口、存、貸款余額等7項指標增幅均居全省第一。

打贏兩場仗，誓奪雙勝利。仙桃這座被譽為“世界體操之鄉”的城市，面對疫情給經濟發展帶來的前所未有的挑戰，呈現出良好“免疫力”，干出了“加速度”！

為什么能拿7項第一？仙桃的答案是：點燃創新“引擎”，加足創新馬力，釋放創新動能。

聚力創建國家創新型縣（市），以創新驅動經濟社會高質量發展，作為湖北縣域經濟的“優等生”，仙桃應對風險韌勁十足，書寫著精彩的時代答卷，先后獲得全國中小城市投資潛力百強、新型城鎮化質量百強、全國綠色發展百強、中國工業百強等諸多殊榮。2018年、2019年連續躋身全國縣域經濟百強，分別排名第85位、第81位。

在“優”字上做文章 完善創新發展“施工圖”

建設高水平的創新型城市，就好比構筑一幢大廈，首要任務是完善高質量的“施工圖”。獲批建設國家創新型縣（市）以來，仙桃注重從頂層設計入手，舉全市之力加快創新發展步伐，以科技創新推動發展方式轉變、經濟結構優化和新舊動能轉換，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

以超前理念謀劃，用更高標準定位。瞄準創建長江中游科技創新引領轉型升級的樣本城市，仙桃市政府出臺了《仙桃市創新型縣（市）建設方案（2018—2020年）》，提出力爭在三年內，將仙桃打造成江漢平原創新發展示范區、三產融合發展先導區、區域創新合作引領區、綠色生態發展示范區。

把科技創新擺在發展全局的核心位置，積極優化區域創新生態。成立仙桃市科技領導小組，市委、市政府主要領導多次專題調研科技創新工作，市政府常務會議5次聽取并研究解決科技創新工作中的問題，出臺了《關于支持民營經濟持續健康發展的意見》《仙桃市加強科技創新支持高質量發展的實施辦法》，形成了“1+N”的科技創新扶持政策體系。

讓創新基因深深植入城市肌理、融入城市血脈，強化創新發展導向。充分發揮考核的導向激勵和約束作用，把部門、鎮辦抓科技創新工作納入推進高質量發展的考核體系，讓科技創新工作向基層延伸、向一線拓展，編織大抓科技創新的組織網絡體系。邀請中國工程院李培根院士作《制造強國與智能制造》專題科普報告，深入開展“科技活動周”“全國科普日”“食品安全宣傳周”等主題科普宣傳活動，新建5個市級科普基地、5所科普教育學校，不斷提高市民科學素質。

本文開展農業資源承載力分析主要運用農林牧漁業總產值、糧食總產量、農林牧漁業總產值、農業用水量、總供水量5個評價指標，其數據主要來源于2002—2017年內蒙古統計年鑒、2010—2016年巴彥淖爾市水資源公報。

在“實”字上下功夫 搭建創新發展“主載體”

良禽擇木而棲。以創新為核心驅動力，必須打造優質平臺、集聚創新發展要素、構筑創新創業發展高地。仙桃，不斷以更實舉措促進科技與產業高效融合、深度融合。

以優勢項目為依托，全力搭建創新產業集聚平臺。用好用足國家高新區政策，支持和引導創新要素向仙桃國家高新區聚合。堅持瞄準高質量、對接大武漢，加快編制高新區規劃、啟動區建設規劃和園區產業規劃。全面推進高新區基礎設施建設，加快形成以龍昌大道為新城主軸、東城大道和新城大道為產業主線的“一軸兩線”平臺格局，確保22.1平方公里啟動區快建成、出形象。目前，投資36.1億元、首期征地2000畝的智能制造產業綜合體和裝備制造產業園兩個項目進展順利。仙桃國家農業科技園區順利通過了科技部綜合評估工作，可持續發展實驗區通過省內專家梳理復核。

以政策資金為“引水”，全力扶持創新主體做強做大。仙桃與湖北長江經濟帶產業基金設立10億元引導基金，每年安排政策資金近5億元，精準支持制造業升級、科技創新、高層次人才隊伍等建設。穩步提高市級財政科技投入占財政支出的比例，明確市級財政拿出2500萬元創新創業專項扶持資金。制定了《仙桃市傳統產業改造升級三年行動方案（2018—2020年）》，大力實施“百企百億”技改工程，投入210億元，推動110家企業“機器換人、設備換芯、生產換線”。126家企業享受研發費用加計扣除政策，獲得稅收減免額7750萬元，高新技術企業所得稅優惠額共計1.55億元。

以科技企業為核心，全力提升產業創新能級。出臺了《仙桃市技術創新中心認定管理辦法》，引導重點產業和骨干企業建設研發機構，實施一批重大攻關項目。恒天嘉華、健鼎電子獲批省級企業技術中心，綠色家園獲批省級工程技術中心，慧獅塑業等10家企業獲批市級技術創新中心，全市省級企業技術中心達到8家、省級工程技術中心達到7家。全市規模以上工業企業中建立研發機構的企業達到29.5%，萬名就業人員中R&D人員達到24人。兩年來，全市承擔實施省科技重大專項等省級以上科技計劃項目32項，爭取項目資金1268萬元。今年，已經成功申報科技部財政部“百城百園”行動項目3項，組織仙盛科技、諾嘉、硅金凝3家企業申報科技部“科技助力經濟2020”專項項目3項，引導企業申報國家重點研發計劃高新領域重點專項1項、省科技重大專項項目1項、省重點研發項目4項、農業科技成果轉化項目1項，申報資金近1500萬元，促進產業向高端化、高新化、智能化發展。

實打實的努力，換出創新拉動發展的乘數效應。2019年全市高新技術產業增加值達到110.03億元，占全市規上工業增加值的比重達到35%。兩年來，仙桃高新技術及相關產業增加值占GDP比重達到12.7%，新增“隱形冠軍”企業44家，新發展高新技術企業25家，9家企業獲批“小巨人”稱號，全市高新技術企業達到80家。

在“真”字上顯擔當 提升創新發展“軟實力”

“為仙桃提供技術、人才支持，我們很樂意”。在武漢市國家數字化設計與制造創新中心，面對仙桃市科技局到訪人員，華中科技大學教授、國家杰出青年基金獲得者彭芳瑜欣然表態。

發展創新事業要有創新思維，創新資源必須創新引進。仙桃堅定不移優化創新創業服務，攀“高”門走“新”路，不斷厚植“近者悅、遠者來”優質創新土壤。

當好“店小二”。大力推進“互聯網+放管服”改革，構建“省-市-鎮-村”四級聯通電子政務網體系，實施106項“證照分離”“多證合一”改革，“一網通辦”事項達到1560項，有效激發“大眾創業，萬眾創新”活力。加大對龍頭企業、科技型中小企業指導，仙桃市科技局按照“1+3”模式配置服務專班，即1家企業安排1名班子成員、1名科室負責人、1名業務骨干，在全市企業開展大調研、大走訪服務活動，深入生產一線，宣傳惠企政策，了解技術難題，工作專班先后到100多家企業上門服務指導。建立完善高新技術企業后備庫，一對一為企業申報高企“問診把脈”，組織企業參加“科技助力高企發展”系列線上培訓活動，為企業量身定制“高企成長計劃”，目前入庫企業60家。推進市科創中心建設，以創新創業特訓營為載體，先后舉辦“創新創業門診”“創新創業分享”活動4場，主動為市內小微企業發展“把脈”鼓勁。持續深入推行科技特派員制度，組織科技特派員開展抗“疫”科技服務，引導星創天地助力復工復產，洪淵澤、龍峰農商、強農農福源等星創天地在疫情期間開展保供助生產，成效卓著。

廣發“英雄帖”。從招商引資的單一模式，轉向“招才引智”與“招商引資”緊密結合的雙管模式。定期組織專班到全國各地招才引智，以技術攻關、項目合作等形式重點引進行業領軍人才和高端科研人才，建立380人的科技創新人才庫，76人的科技創業人才庫，77人的科技專家庫，新建阿爾迪秦仲麒專家工作站、湖北農本生物科技梁運祥專家工作站。與長江水產研究所研究員李忠合作，成功突破黃鱔規模化人工繁育等技術難關，為仙桃黃鱔產業發展帶來巨大機遇。實施“仙桃人才小伙伴”計劃，依托市科創中心、1家省級科技孵化器、3家省級眾創空間，以各地仙桃商會為紐帶、以柔性引才的方式聘任“高精尖缺”型人才101名，舉辦創業特訓營3期，連續2年引進研究生155人。60名市級科技特派員到全市95個重點貧困村建立農民專業合作社110家，全市累計發展新型農業經營主體1351家。

擴大“朋友圈”。研究制定了《仙桃市企校聯合創新中心備案管理辦法》（試行），118家企業與相關高校展開合作共建企校聯合創新中心，“智造力”進一步提升。加強與高校院所的產學研合作，舉辦了2019年湖北省產學研合作對接重點地區專場暨仙桃市科技成果轉化活動，73項技術需求和300項科技成果現場發布、精準對接，13個項目對話簽約。加快融入武漢城市圈創新協同發展，組織“科慧網專家仙桃行”和“企業高校院所行”活動，與華中師范大學采取政府、高校、企業合作共建模式，建設湖北省仙桃新材料產業技術研究院，設立國家技術轉移中部中心技術轉移綜合服務市場— 仙桃工作站，圍繞知識產權、成果轉化、技術轉移與市內企業開展科技交流。兩年來，全市萬人有效發明專利擁有量從1.93件增加到2.41件，登記科技成果57項，技術合同認定登記交易額超過23億元。僅2020年上半年，全市登記技術合同163項，技術合同交易額7億元，推薦4家企業申報申報2020年省科技獎勵項目。

在“新”字上求突破 打造創新發展“強磁場”

謀發展，創新是第一動力。育新機、開新局，科技創新更是不竭動力源。推動科技創新和經濟社會發展深度融合，必須塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

仙桃集聚了全國非織造布產業40%的產能，享有“中國非織造布產業名城”的美譽。新冠肺炎疫情發生后，在湖北醫用防護物資緊缺的關鍵時期，仙桃向湖北省委、省政府立下軍令狀，在人員、設備、原材料等十分緊張的情況下，頂住壓力、拼盡全力，抓好醫用防護物資生產保供。截至4月8日武漢解封之前，全市累計生產全省80%、全國40%的防護物資，供應醫用防護服370萬件、N95口罩1100萬只、平面口罩30億片，為保障全省、服務全國、支援全球疫情防控做出了重要貢獻。

“把不可能變成可能”“小城市、大擔當”的“仙桃故事”在全國唱響。但仙桃沒有被成績沖昏頭腦，反而以抗疫保供戰倒逼產業加速“加減乘除”，踏上全新的征途。

早在疫情防控最艱難的時刻，仙桃市委、市政府就開始思考產業更長遠的方向，謀劃搶抓國家深化公共衛生服務體系和應急體系改革的重大機遇，力促非織造布產業產能升級、結構升級、品牌升級。

按照國家級戰略、世界級產品的定位，仙桃高標準規劃建設14.7平方公里非織造布特色小鎮，打造區域性創新發展“強磁場”。目前，特色小鎮首期3000畝啟動區建設全面展開；“國家防護應急物資儲備基地”已向國家發改委申報；“中國非織造材料供應基地”“中國非織造布制品生產基地”已通過中國產業用紡織品協會評審，即將獲批；“國家非織造布外貿轉型升級基地”已授牌；“國家非織造布產品質量監督檢驗中心（湖北）”已獲批在建；“非織造布技術創新中心”建設方案已通過湖北省科技廳組織的專家論證 ，并積極爭取國家科技部科技投資項目支持；總投資64.7億元的39家企業已入駐產業園區。

圍繞產業鏈部署創新鏈，把科技創新真正落實到產業發展上。6月19日，仙桃市科技局主動與武漢紡織大學等校企進行交流合作，舉辦了仙桃市應急防護產業科技成果對接活動。通過現場路演、云端分享形式，組織7名非織造布領域專家及市內50多家重點企業，開展技術交流與項目合作洽談，推介發布了10項科研成果，促進非織造布產業加速設備現代化、生產規模化、產品多樣化、質量標準化，

仙桃市科技局負責人稱：“仙桃堪稱非織布世界工廠，我們期望創新方式，實現精準科技供給，助力仙桃成為世界非織布‘智都’，讓更多頂尖人才匯聚于此，讓更多的行業標準在這里誕生。”

新時代呼喚科技創新，“科技創新引領高質量發展”是必然之勢。堅持創新驅動發展，深入開展創新型縣市建設，以科技為硬核支撐，向技術研發高地、創新應用高地、產業集聚高地、人才匯集高地進發，以湖北仙桃為代表的創新加速度必將描繪出縣域發展更加美好的藍圖。