平泉打造“1+3”創新模式依靠科技穩步脫貧

文/戴學東 呂素江 宋占寶

平泉，史上因清康熙帝興贊“平地涌泉之圣地”而得名。2017 年，平泉市成為河北省首批脫貧摘帽縣之一。如果說脫貧是一場攻堅戰，那么防止返貧便是一場持久戰。平泉市依托創新驅動著力打造“1+3”可持續發展的“平泉模式”，走出了一條具有平泉特色、依靠科技的穩定脫貧之路。

平泉市地處河北省東北部，2012年初被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2017年底實現脫貧摘帽，2020年初順利通過國家脫貧攻堅考核。

一個曾經多年以國定貧困縣為“名片”的縣級市，緣何提前實現脫貧摘帽？脫貧摘帽后，如何實現穩定脫貧、促進鄉村振興？

“平泉市依托科技創新引領支撐綠色發展，踐行綠水青山就是金山銀山的‘兩山’理念，以管理和服務‘兩大’體系建設為抓手，以‘綠色’脫貧為落腳點，總結提煉出一系列管理創新和三大科技創新‘1+3’可持續發展‘平泉模式’，為承德爭創國家創新示范區奠定了堅實基礎。” 承德市科技局相關負責人說。

創新管理模式打造可持續的組織管理創新體系

“平泉自2010年被科技部批準建設國家可持續發展實驗區以來，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，全市上下同心協力、凝心聚力，著力打造可持續發展的一系列管理創新模式，形成了‘政府引導、部門聯動，監督到位、保障有力’的組織管理創新體系。”平泉市主管可持續發展工作的市領導說。

強化領導聚合力，機制推動。平泉市實行“雙組長”制，成立了由市委書記、市長任組長，常務副市長、主管副市長任副組長，科技、發改、財政、環保等市直部門主要負責人為成員的可持續發展領導小組，建立了可持續發展協調領導小組工作會議制度，定期組織召開聯席會議，研究解決實驗區建設中的關鍵、重大問題；組建食用菌產業服務局（中心）、河北（平泉）食用菌產業技術研究院等政府管理服務機構，特別是在機構編制非常緊張的情況下，單獨設置平泉市科學技術局，成為承德市唯一一個獨立設置科技部門的縣（市），具體負責可持續發展工作的組織領導和綜合協調等工作；實行目標責任制，制定了《平泉市可持續發展工作考核細則》，將可持續發展各項考核指標細化分解到相關部門的年度綜合考核體系，與經濟工作指標同下達、同檢查、同考核、同獎懲，采取“月督導、季調度、半年考核、年終總評”動態督導考核機制，確保可持續發展各項建設任務指標扎實推進。

強化保障激活力，政策驅動。平泉市委市政府制定出臺了《關于加快科技創新建設創新型平泉的決定》《關于深化科技體制改革加快推進創新發展的實施意見》《平泉市招商引資引智優惠政策（試行）》《深化科技改革創新推動高質量發展的實施方案》《高層次創新創業人才（團隊）項目扶持資金評審辦法》等一系列科技支撐可持續發展的政策措施，激發企業內生動力，逐步形成了政府、企業和社會多元化、多渠道的科技投入機制，為可持續發展提供政策保障。“十三五”期間，各級科技部門總體投入政策性資金4219萬元，實施科技項目127項。

強化基礎增實力，平臺促動。平泉市搭建了省級以上“12347”科技創新平臺和“1+8”創新創業平臺，即建成了省級果樹產業技術創新聯盟1家、省級新型研發機構2家、省級產業技術研究院3家、院士工作站4家、省級技術創新中心7家，以及省眾創空間1家和省級以上“星創天地”8家（國家級2家）。創新主體不斷壯大，平泉全市擁有省級科技型中小企業210家、高新技術企業20家，分別是5年前的4倍、10倍。創新能力顯著增強，平泉市域內承德奧斯力特電子有限公司的“一種新型離子刻蝕槍的研發與應用”項目和平泉市尚澤果業有限公司的“短周期高效益省力化現代抗寒蘋果產業”項目，2018～2019連續兩年在河北省第六屆、第七屆創新創業大賽榮獲一等獎，實現了承德市歷史上創新創業大賽一等獎“零”的突破。

強化合作添智力，人才帶動。平泉市著力構建“1357”科技特派員服務體系，即建成集食用菌菌種研發、菌種生產、食用菌栽培、蘑菇文化普及為一體的食用菌科普示范基地1個；由中國工程院院士、沈陽農業大學原副校長李天來，國家食用菌產業技術體系首席專家張金霞，遼寧果樹科學研究所教授伊凱分別牽頭的蔬菜、食用菌、林果3個產業的專家服務團3個；涵蓋5個產業的市級科技特派員工作站5個以及以國家級及省級星創天地運營的科技特派團7家；全市選派科技特派員92名，形成了市、鄉（鎮）、村（社區）三級科技特派員服務網絡。平泉市與中國農業科學院、北京林業大學等23家高校、科研院所建立長期穩定合作關系，促進政產學研合作，柔性引進高層次人才，引進中國工程院院士陳溫福、蔣劍春等“高精尖缺”人才218名。

創新科技服務 形成三大科技創新模式

形成“三零四金惠全民”產業精準脫貧的科技扶貧模式。依托科技創新，平泉市探索總結出食用菌產業“三零”、林果產業“四金”、普惠全民的精準脫貧扶貧模式。食用菌產業“三零”（零成本投入、零風險經營、零距離就業）扶貧模式，被農業農村部評為“全國十大產業扶貧范例” 在全國推廣；林果產業“一地生四金”（流轉土地得租金、園區務工得薪金、扶貧資金入股得股金、村集體資產入股得現金）扶貧模式，入選《2018年中國企業精準扶貧分領域（產業類）案例》；在“四金”的基礎上，平泉市尚澤果業進一步摸索總結，形成了“五化”（管理集約化、規模適量化、技術簡易化、投資節省化、產出高效化）產業扶貧標準模式，輻射帶動承德、張家口、內蒙古、遼寧、新疆、吉林等地發展蘋果10萬余畝，可使當地貧困戶靠抗寒蘋果產業人均增收3000元；重點實施的全民素質提升、全民健康、全民致富的“三全工程”，得到國家脫貧攻堅考核組的充分肯定。全市84個貧困村全部出列，27508人穩定脫貧，貧困發生率下降到0.04%。

形成“五大產業鏈條”良性發展的循環經濟模式。平泉市培育形成了“食用菌、山杏、玉米、農作物秸稈、工業廢棄物”五大循環經濟產業鏈條。依托實驗區爭取的國家科技惠民項目“平泉農村有機廢棄物循環利用技術集成與示范項目”，建立示范基地6個，形成農村有機廢棄物循環利用鏈條3個，實現了產業內小循環。在食用菌產業中，木腐菌的廢菌糠可用作草腐菌的生產原料，如香菇、滑子菇的廢菌料用于平菇、雞腿菇的生產原料；工廠化杏鮑菇、金針菇的廢菌糠二次利用作為雙孢菇、雞腿菇的生產原料；實現了產業間大循環，利用木屑、玉米秸（芯）、畜禽糞便等農林牧廢棄物栽培食用菌，產生的食用菌廢棄料又是設施菜、林果的良好有機肥。依托沈陽農業大學陳溫福、中國林業科學院蔣劍春“雙院士”團隊，建立了河北省生物質氣化產業技術研究院，加快農林剩余物綜合開發利用，形成了杏皮氣化發電、產炭、提取木醋液、余熱供暖及洗浴用水、炭文化制品的循環經濟鏈，實現了炭電熱肥多聯產，榮獲梁希林業科學技術一等獎。年處理農林廢棄物15萬噸、發電5000萬度，同時可生產活性炭1萬噸、提取液體肥5萬噸、供暖面積200萬平方米、日供應熱水1000噸、生產炭基肥10萬噸。依托“河北省釀酒微生物技術創新中心”，開展技術攻關加粗延長產業鏈，闖出了一條典型的、可持續發展的循環經濟路徑，成為河北省循環經濟示范企業。

形成“生態建設+特色產業”互促共進的融合發展模式。平泉市創新實施了“圍山轉、圍田轉、圍水轉、圍川轉、圍礦轉”的“五圍”生態治理模式，大力實施營造經濟林、礦山披綠等工程，全市森林覆蓋率提高到59.6%。堅持產業富民與實業強市、實體生產與文化創意、傳統文化與品牌營銷、一次投入與永續產出有機結合的產業跨界融合發展道路，培育了以食用菌為主，以設施菜、經果林為輔的“一主兩輔”產業，構筑了“山頂生態蓋帽、山中果樹纏腰、平地菌菜唱主調”的特色產業格局。目前，全市食用菌生產規模達到6.8億袋，產量60萬噸，產值62億元；經果林面積39萬畝，產量19萬噸，產值5.7億元；黃瓜種植面積達13.8萬畝，年產量130余萬噸，產值39億元。