行政事業單位財政項目支出績效評價研究

周作明

【摘 要】為使國家現代化治理能力可不斷提升財政預算績效方法、體系等方面的改革較為重要，行政事業單位亦需肩負改革重擔，在建立有約束力、科學標準、規范透明的績效管理機制過程中貢獻一份力量，解決財政支出監管乏力、效率較低、管理粗放等問題。本文通過研究行政事業單位財政項目支出績效評價方略，以期為提升財政綜合管理水平提供參考。

【關鍵詞】行政事業單位;財政項目支出;績效評價

項目支出主要是指行政事業單位為實現某個發展目標所使用的財政專款，該支出在基本預算以外。針對項目支出進行績效評價具有如下價值：其一，關注財政項目支出的實際情況，綜合分析行政事業單位業務風險，在此基礎上做出是否進行財政支出的決定;其二，通過績效評價為行政事業單位改善財政支出管理對策提供依據，同時在高效管理的基礎上為規避貪腐現象給予支持;其三，在研究財政項目支出績效評價的過程中探索一條合理、透明、公正、科學的財政支出資金管理道路。基于此，為提高財政支出資金綜合管理質量研究行政事業單位財政項目支出績效評價方略顯得尤為重要。

一、抓住要點，保障財政項目支出績效評價事半功倍

通過對《財政支出（項目支出）績效評價 操作指引（試行）》進行分析可知，相關績效評價需具有客觀性、效率性、經濟性，同時符合績效評價基本要求且評價內容全面、評價程序穩定。為使財政項目支出績效評價能做到事半功倍，行政事業單位需在千頭萬緒的績效評價活動中抓住要點，例如在績效評價前期需將業務約定書的簽訂、績效評價小組的成立視為要點，還需在前期明確財政項目概況、評價對象、績效目標、評價目的等內容，其目的是為財政項目支出績效評價提供支點，以免相關評價工作“眉毛胡子一把抓”，繼而使財政項目支出績效評價效率更高。需要注意的是，財政項目支出績效評價工作要服務于總目標，同時根據前期準備、評價方案實施、編制評價報告等環節的切實需求設定“子目標”，圍繞這些“子目標”探尋績效評價要點，在此基礎上打造縱橫交錯的績效評價體系，網羅一切有關財政項目支出的內容，使評價工作不僅重點突出還精細全面，有效落實行政事業單位財政項目支出績效評價目標[1]。

二、問題驅動，有針對性的提高財政項目支出績效評價質量

不同時期的財政項目支出績效評價要求各異，為完成新時代的績效評價任務行政事業單位需做到問題驅動，基于反思自省理念發現績效評價阻力，在此基礎上調整績效評價對策，達到不斷提升財政項目支出績效評價水平的目的。當前財政項目支出績效評價存在指標不科學、方法較為單一、人才不足的問題，這就需要整合財政項目支出績效評價資源并做到以下幾點：一是從評價指標縱向發展角度出發創建行業指標庫，搜集與醫療、教育等行業有關的數據信息，為相關指標優化升級提供依據，還需從橫向發展角度切入設置指標，其目的是滿足財政項目支出績效評價結果橫向對比需求，確保績效評價科學、客觀、高效;二是豐富績效評價方法，例如使用項目調查法，在行政事業單位制定評價方案的前提下針對項目涉及利益相關方進行調查，可根據現實需求采用座談會、實地調研、數據填報、案卷研究等手段，確保績效評價結果科學可用。需要注意的是應用項目調查法要明確調查方法、對象、時間、地點、日程安排等內容，若涉及抽樣則需明確樣本總數、調查對象的情況、抽樣比率及抽樣方法等內容，確保績效評價方法更具實效性;三是加強人才培養，開展培訓工作，組織負責財政項目支出績效評價的工作人員學習相關的操作指南，在此基礎上分工明確、肩負責任、強化技能，繼而落實財政項目支出績效評價目標。為使財政項目支出績效評價能與時俱進需用發展眼光看待具體問題，引導行政事業單位圍繞新問題加強研究，在此過程中不斷提升財政項目支出績效評價水平[2]。

三、注重預算，通過預算績效管理落實財政項目支出科學評價目標

為使行政事業單位財政項目支出績效評價質量更高需做好預算績效管理工作，使相關評價機制更為健全。一方面優化財政支出項目預算績效管理體系，建立預算管理部門，亦可在預算科設立辦公室，由預算科牽頭規設管理制度，積極與省審計、財政及其他科室溝通，年初申請年度預算并編制預算方案，可在該方案執行進程中采取抽查手段針對重點財政項目資金進行全過程績效評價，同時相關業務科室需配合完成專項資金績效評價工作任務，落實本科室財政項目資金預算執行目標，在財政資金下達后還需加大績效評價監督檢查力度;另一方面做好預算資金績效管理監督工作，在年初第三方評估機構、相關業務科室、預算科等部門組織開展專家評審會，業務科室需進行專題匯報，在會上針對財政項目支出情況給出評審意見，在規定期限內業務科室需以書面報告的形式闡明項目支出進展與具體使用情況，做好定期的專項檢查工作，在掌握財政項目支出實況的基礎上進行監督，同時采用抽查手段開展績效評價活動，確保行政事業單位財政項目支出績效評價更為靈活高效[3]。

結束語：

綜上所述，行政事業單位財政項目支出績效評價是財政資金綜合管理的關鍵一環，這就需要行政事業單位能抓住績效評價要點，使相關評價工作效率更高，還需在問題驅動下不斷完善績效評價機制，加強方法創新、人才培養、標準升級，同時注重財政項目支出預算，繼而提升行政事業單位財政項目支出績效評價水平。

參考文獻：

[1]范喜望. 淺析行政事業單位財政項目支出績效評價[J]. 財經界，2020（25）：27-28.

[2]王薇. 淺析行政事業單位財政項目支出績效評價[J]. 中國集體經濟，2020（8）：74-76.

[3]張素萍. 行政事業單位基建項目財政支出管理中績效評價的運用研究[J]. 消費導刊，2020（21）：215.