應急物資保障體系建設若干思考

王釗 馬楠 張曉昊 王乾

[摘 要] 我國對于大部分災害事故具備較好的應急物資保障水平，例如對于強烈地震、大面積洪澇、大規模疫情等特別重大突發事件，在全國協同聯動下，大部分品類的應急物資可以保障，但如事態升級、影響面擴大，僅憑現有的實物儲備難以實現全覆蓋。這就需要政府層面加快宏觀應急物資儲備體系建設工作，發揮信息技術在應急物資儲備和管理中的重要作用，積極推動中央企業牽頭的全國應急物資能力保障體系建設。

[關鍵詞] 應急物資；儲備；能力；保障

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

一、概念與分類

關于應急物資尚無明確的概念界定，人們習慣將用于控制突發事件事態及保障受災人員的物資定義為應急物資，將專門保障應急力量，隨隊伍走的物資、設施設備定義為應急裝備。隨著“全災種、大應急”的理念逐步深入，應急物資的概念已經逐漸泛化，在很多場合涵蓋了應急裝備，也是目前學術研究和日常工作中更為普遍認同的概念。但是強調應急裝備還是有所特指，弱化了災民轉移安置所需的保障性物資。

2015年國家發改委發布的《應急保障重點物資分類目錄》及2020年國家標準化委員會發布的《應急物資分類及編碼》兩個文件，對物資儲備工作及信息化建設有重要指導意義。目前，突發事件和應急物資有明確的分類標準，但是沒有突發事件和應急物資的匹配性規范文件。從突發事件主責部門及應急處置需求兩個角度，本文主張應急物資采用“通用型物資（分級）+專業處置物資（N種）”的維度進行分類，以指導應急物資專業化儲備和隊伍配備。……