胥輝
7月20日,長葛市產業集聚區2宗工業用地“標準地”成功掛牌出讓,面積58451.41平方米,總價2451萬元。這是河南首批成功掛牌出讓的工業用地“標準地”,標志著產業集聚區“百園節地增效”工程取得改革性突破。
本次出讓改變了原有工業用地出讓流程,通過區域評估前置、明確控制性指標和“承諾制”代替“審批制”。在發布出讓公告前,長葛市相關部門事先進行了區域評估,確立了產業準入類型和負面清單,確定了“4+N”指標控制體系(“4”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率、建筑系數,“N”指的是畝均產出、行政辦公及生活服務設施用地占比等控制性指標)。通過把各項控制性指標、產業準入類型等前置條件納入《履約監管協議》,并作為簽訂出讓合同的前置條件在公告中發布,超前明確土地績效標準和產業發展導向,自動篩選優質企業,實現產業高質量發展。
3月以來,作為“百園節地增效”工程試點,許昌將“標準地”出讓改革作為解決產業集聚區土地低效利用的重要手段,推進“企業投資項目開工前審批‘最多100天改革”,明確“標準地”整改和有償退出機制,探索倒逼企業集約高效利用土地、推動轉型升級運行機制。
河南省自然資源廳相關負責同志表示,工業用地“標準地”出讓是推進以高質量發展為導向的要素配置市場化改革的重要抓手,不僅有利于厘清政府和市場的關系,而且有利于土地節約集約利用、培育壯大產業集群,推進縣域經濟高質量發展。在提高土地利用效益方面,通過事前約定投資強度、畝均稅收等指標,激發市場主體活力,實現土地要素市場化配置。在優化營商環境方面,將土地相關指標精細化、透明化,企業拿到“標準地”后,經承諾后就可開工建設,待建成投產后按照既定標準與法定條件驗收即可,降低了制度性交易成本。在強化工業用地全生命周期管理方面,各部門根據各自職能聯合監管、共享信息,按約定對標監管,及時啟動開竣工投產建設、達產評估和績效評價,實施工業用地全生命周期管理。(作者單位:許昌市自然資源和規劃局)