盤活農村土地 扮靚美麗鄉村

劉鵬飛

長期以來，農村亂占耕地建房、宅基地強占多占、土地閑置荒蕪現象普遍存在，不僅浪費了土地資源，更成了農村工作的堵點、痛點和難點。2017年以來，河南郟縣大膽創新、迎難而上，大力開展農村土地綜合整治，不僅規范了農村土地管理秩序，還找到了推動鄉村振興、統籌城鄉發展的“金鑰匙”。

8月中旬，夏意正濃，記者走進河南郟縣東城街道辦事處王家莊社區，別致的游園里綠樹陰陰、鮮花芬芳，旁邊的葉犟河里蓮葉碧綠、荷花飄香，農耕體驗園里小道蜿蜒、菜品豐富……

誰能想到，這里曾是一個污水橫流、雜草叢生、破舊老屋隨處可見的“舊鄉村”。短短幾個月的時間，這里通過集中治理“一戶多宅”、拆除破房舊院、盤活閑散土地，一下子成為全縣人居環境整治的樣板村、示范村。

王家莊社區的蝶變，得益于郟縣全力推進的農村土地綜合整治。2017年以來，該縣堅持穩步推進、分類處置，先后通過拆舊復墾、“雙違”整治、“一戶多宅”治理、宅基地超面積治理“四步走”戰略，對全縣農村土地進行全域綜合整治，取得了顯著成效。

“3年來，共整治各類問題25537宗，累計盤活土地3.7萬畝，相當于盤活了全縣四分之一的村莊土地。其中，整治‘一戶多宅13042處、宅基地超面積2595處，拆除閑置危房4422處，收回宅基地6071處。”縣自然資源局黨組書記、局長李政杰告訴記者。

全縣動員，破解用地“老大難”

郟縣地處河南中西部，土地總面積約108萬畝，耕地面積66.5萬畝，轄區有13個鄉鎮、2個街道辦事處、377個行政村、2694個村民組，農業人口57萬，占全縣人口總數約90%。

農村人口多、耕地保護面積大、后備土地資源匱乏，加上土地低效利用，導致郟縣的用地矛盾愈發突出。2017年以前，該縣僅有補充耕地指標148畝，并有歷史欠賬建設用地指標4514畝，很多項目都無法落地。

2019年12月1日，正式通車的鄭萬高鐵郟縣站是平頂山地區北部汝河沿線汝州、郟縣、襄縣一帶唯一的高鐵站，為區域經濟發展注入新動力。然而，當初為籌措600畝的建設用地指標，郟縣不得不高價購買外縣的指標。

一邊是大量土地閑置浪費，一邊是高價購買外地建設用地指標……為破解土地制約瓶頸，郟縣縣委、縣政府決定重拳出擊，鐵腕整治，在全縣范圍內掀起了一場史無前例的農村土地綜合整治攻堅戰。

從2017年10月開始，郟縣首先對“空心村”和農村低效利用閑散地進行整治，共騰退土地21052畝，產生用地指標17000萬畝。2019年4月以來，對農村亂占耕地建房、臨路臨街私搭亂建進行集中整治，騰退土地9381.9畝，產生用地指標621畝。2019年8月以來，對“一戶多宅”進行集中治理，穩步推進宅基地超面積治理。

農村土地綜合整治工作點多面廣、情況復雜，特別是宅基地治理涉及群眾的切身利益。為扎實推進工作開展，該縣堅持先難后易原則，先從群眾公認的“釘子戶”“難纏戶”下手，對各類違法行為動真碰硬、重拳出擊。

與此同時，該縣號召黨員干部以身作則、帶頭推動，主動拆掉違法建筑，帶頭上交多占的宅基地。李口鎮張南村支部書記張國志率先提出從自家的3間違建超市拆起，贏得村民的支持和擁護。70多歲的王雙喜是王家莊社區的一名共產黨員，他家祖孫三代6口人，有3處宅基地。在“一戶多宅”整治中，老人積極說服老伴兒、兒子和兒媳婦，帶頭拆除了自家宅基地上的破舊房屋。

干部帶頭，群眾響應。由于措施得力、政策公開，郟縣的農村土地綜合整治得到了群眾的大力支持和擁護，在拆除違建及老舊破屋、治理“一戶多宅”中，基本上沒有群眾阻攔。

立足村情，分類處置闖新路

長期以來，農村宅基地超占多占“無人管”“管不了”，因政策性強、歷史遺留問題多，處理起來錯綜復雜、千頭萬緒，成為農村土地管理中的一個棘手問題。

為此，郟縣在對“一戶多宅”進行全面排查、登記造冊、張榜公示、核準確定、講清政策前提下，按照“拆用并重、分類利用”“以人為本、節約資源”的指導思想，對“一戶多宅”采取對內返租、對外出租、有償轉讓等方法，走出了一條可復制、可推廣的“郟縣樣本”。

王家莊社區的石某是一個由祖孫三代組成的6口之家，擁有的2處宅基地（均建有使用價值的房屋），需由村集體收回1處。石某在向村集體寫出“同意村集體收回一處宅基地使用權，自己以返租方式向村集體繳納為期10年共計4萬元的宅基地使用權費”的“聲明書”后，東城街道辦事處為石某繳納了公證費，經縣自然資源、司法部門公證、確認辦證后，石某最終擁有了為期10年的宅基地繼續使用權。

堂街鎮士西村姜某家有3口人，擁有2處宅基地，一處老宅，一處新宅，老宅破舊不堪，被村集體無償收回。因其地理位置好，被村集體改造成為老年“幸福院”的廚房。

在宅基地治理方面，該縣在摸索中前進，前進中摸索，按照“四議兩公開”工作法，依據《中華人民共和國土地管理法》《河南省農村宅基地用地管理辦法》等法律法規規定，對農村占據多處宅基地的群眾，根據其家庭人口和居住面積，對多余宅基地依法收回其繼續使用權。對房屋破舊的宅基地，無償收回后立即拆除，土地收歸村集體所用。對宅基地上建有可使用房屋的，采取分5年、10年、15年、20年的檔次，在優先保證原房主繼續使用情況下，由使用者向村集體繳納繼續使用費。對符合政策，有宅基地需求的居民，盡量從收歸集體的“一戶多宅”中免費批劃，宅基地上的房屋實施有償轉讓。

盤活土地，鄉村面貌“大變樣”

漫步在郟縣737平方千米的廣闊天地間，一個又一個鄉村沐浴著農村土地綜合整治的春風，奮力描繪美麗家園、美好生活的新圖景……放眼望去，全新的變化，全新的感受，令人耳目一新，處處煥發出勃勃生機，展現著靚麗新姿。

王家莊社區將拆除的養殖場建成了游園，拆下來的廢磚瓦用于鋪設步道，廢土填坑塘、堆景觀，舊檁條和碾盤等老物件安放其中，同時利用緊鄰縣城的優勢，將整治出的20多畝閑散地種上時令蔬菜，再分割成小地塊讓市民“領養”，為集體創收41.9萬元。

渣園鄉仝樓村以青龍河整治為抓手，拆除舊房屋、舊廠房，對河兩岸河坡進行整理，建起漫水壩，壩上鋪設人行步道。河道兩邊建起了小游園，種上了刺玫、桂花、紅葉李等漂亮的景觀樹，村民既可以在河道內戲水，也可以在游園散步、品茶、娛樂……

堂街鎮士西村按照就近原則，科學謀劃選址，將前期收歸村集體的“公住房”、閑置房作為“幸福院”建設場地，采取“縣里撥一點，鎮上擠一點，村上籌一點，鄉賢捐一點”的資金籌集方式，為30余名老人解決了生活的后顧之憂。

不僅如此，各村還利用拆除后不能復墾的空閑地建設公益林、鄉賢林、圍村林，種植果樹，推進鄉村林果化，實現了村在林中、人在綠中的生態畫卷。

農村土地綜合整治不僅美了鄉村，還壯大了集體經濟。當地把整治出的17000余畝耕地全部歸還村集體，年增加村集體收入700多萬元;2100畝土地指標交易收入2.72億元，全部下撥到336個拆舊復墾村，村均收益81萬元，為村級產業發展、基礎設施建設、開展公益事業等提供了堅強的資金保障;60個貧困村利用獎補資金，建成了光伏電站，2019年，帶動1267戶貧困戶脫貧，戶均收益1776元;部分鄉村將復墾后種植的果園交由貧困戶管護，收益歸貧困戶，增加了經營收入。

規范管理，成立鄉級“規委會”

為鞏固農村土地綜合整治成果，建立長效監管機制，郟縣探索成立鄉村建設規劃委員會（簡稱“規委會”），規范鄉村土地規劃建設審批程序，明確宅基地農戶申請、村兩委審核、鄉鎮規委會審批的程序，結合實際拓展職能提升基層治理能力。

2019年5月初，渣園鄉成立全省首家鄉級規委會，不斷健全組織架構，明確管理職責、管理權限、議事制度和程序，并出臺了宅基地劃分、集體建設用地開發閑置企業用地使用等暫行規定。規委會成員包括鄉鎮主要領導、人大代表、政協委員、村干部、村民代表、自然資源所和司法所工作人員等，成員各司其職保障決議公平合規。

“張顏超家就這一處宅基地，房屋需要重建，符合申請條件。”2019年8月，渣園鄉規委會現場辦公的第一家申請建房戶接受審核。張顏超是該鄉馬頭張村一組村民，家有5口人，有一處宅基地，因房屋年久需重建，建房前分別向村委會和鄉規委會遞交了建房申請書。

此外，記者在渣園鄉規委會上的“個人建房用地臺賬”上也看到，仝樓村和朱莊村兩戶居民建房申請被駁回。

“這兩戶居民的建房計劃不符合村里整體規劃，經規委會討論決定暫不批準。”渣園鄉黨委書記李建輝解釋道，“房屋樣式、構造不能與村里統一布局沖突，還要經過前后左右鄰居的簽名同意，保證不破壞村貌特色，避免鄰里矛盾。”

“以往村民建房想咋建就咋建，從來不向村里打招呼，造成地基、房高不統一，鄰里因出路和排水鬧矛盾。現在鄉里有了規委會，統一規范鄉村建房，村民建房知道向村里打招呼，向鄉里寫建房申請，農村建房監管作用日益顯現。”談到規委會成立前后的變化，李建輝有感而發。

目前，全縣13個鄉鎮均成立了鄉級規委會，同時還在337個行政村成立控違隊，對鄉村進行常態化巡查，堵住了鄉村違法占地建設的“口子”，拔掉了因宅基地違規建房造成鄰里糾紛的“根子”。據統計，全縣涉土信訪總量由2016年的439起下降到2019年的147起。

廣闊天地，大有作為。“郟縣開展的農村土地綜合整治，不僅規范了農村土地管理秩序，盤活了農村土地資源，還為鄉村振興、縣域發展騰空間籌資金，為全省集中整治農村亂占耕地建房提供了探索經驗，值得各地學習。”河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示。

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郟縣農村土地綜合整治的幾點啟示

1.推進縣域高質量發展，必須把城鎮和鄉村貫通起來。當前，農村和城市土地使用普遍現象是：農村土地大量閑置浪費，土地資源長期沉睡;城鎮建設發展面臨用地瓶頸，城市土地資源寸土寸金。不把農村閑置的土地資源有效盤活，城鄉就很難真正實現貫通。郟縣“四步走”戰略，喚醒了農村沉睡土地價值，支持了城市發展;反哺了鄉村建設，兩者相互促進、相得益彰，實現了城市得提質、農村得發展的共贏局面。

2.實施鄉村振興戰略，必須首先解決土地這個“老大難”問題。由于歷史原因，農村用地無序、無價值、無流動、無期限使用，造成低效、閑置、違法違規使用情況普遍存在，挖掘、提升、激活、整理潛力大，是優化提升“生產、生活、生態”的重要閃轉騰挪空間。郟縣“四步走”戰略，找準了鄉村振興中的“痛點”“難點”“堵點”，抓住了實施鄉村振興戰略的牛鼻子，對農村用地進行了一次全方位整治，“在大有可為的天地，充滿希望的田野”里創出了一條“盤活—規范—優化—提升”之路，以最小的努力，換取了巨大的收獲。

3.維護社會和諧穩定，必須從源頭上綜合治理。影響農村和諧穩定的一個重要因素就是涉土問題，“雙違”建筑侵占了公共空間，“斷頭路”阻礙了群眾出行，超占多占宅基地影響了公平正義，而農民口中的“老業地”，大多權屬相互糾纏不清，無法集中使用，長期閑置浪費，是農村出水、搭架、出路等鄰里糾紛的引爆點。郟縣“四步走”戰略，對這些問題主動出擊、徹底整治，從源頭上治理了農村用地亂象，倡樹了集約節約用地觀念，促進了社會和諧穩定。

4.加強新時代黨的建設，必須大抓基層、大抓支部。長期以來，解決農村土地問題，是基層黨組織戰斗力強弱的實際考驗。郟縣“四步走”戰略，之所以能夠順利推進，就是堅持了縣鄉村各級黨組織的領導核心地位，發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。部分軟弱渙散黨組織得到了考驗，浴火重生。三年來，先后有101個村黨組織，在工作中得到了錘煉，摘掉了軟弱渙散帽子，變成了先進基層黨組織，大抓基層、大抓支部的效果充分顯現。