國務(wù)院辦公廳印發(fā)方案：明確自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分

丁全利

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，健全發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

《方案》提出，各級政府要根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預(yù)算，確保職責履行到位。要按照全面實施預(yù)算績效管理要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。要參照方案要求，結(jié)合實際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。要將適宜由地方更高一級政府承擔的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

《方案》明確，從自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復(fù)、自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任。對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以改革確認，對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整。適當加強中央在中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護修復(fù)等方面的事權(quán)。

《方案》強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革落實到位。（摘編自《中國自然資源報》2020年7月13日1版）