汛期和公共衛(wèi)生事件下水利工程的管理與反思

蘇偉文

摘 要 根據(jù)《建設(shè)工程施工示范文本》（GF-2017-0201）中對(duì)于不可抗力事件的定義，不可抗力是指合同履行中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)等情形。一旦這些事件發(fā)生有關(guān)部門應(yīng)采取應(yīng)急措施，在建的項(xiàng)目一般需要暫停施工，避免人員傷害和險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，值得注意的，如果出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，比如食物中毒、流感、手足口病、血吸蟲(chóng)病等，水利工程由于其工作人員涉及人員多、人員流動(dòng)性較大、涉及地區(qū)廣的特點(diǎn)，需要停工，而且是衛(wèi)生事件防控的重點(diǎn)難點(diǎn)。另外一方面，今年的汛期氣候復(fù)雜，據(jù)預(yù)測(cè)多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)暴雨洪水多于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)。水利工程作為治水工程，面對(duì)今年嚴(yán)峻的防洪壓力，特別是洪災(zāi)波及的地區(qū)，各參建單位要做好備汛。因此，筆者想到，如果面對(duì)衛(wèi)生事件和汛情的雙重“襲擊”，考驗(yàn)著各個(gè)水利項(xiàng)目的參建單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，特別是施工單位的面對(duì)各種險(xiǎn)情的應(yīng)急管理能力。并且，在此之后，應(yīng)該如何倒逼原來(lái)的工程管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)？值得進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞 在建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件;防汛搶險(xiǎn);工程風(fēng)險(xiǎn)管理;工程管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

1公共衛(wèi)生事件與洪災(zāi)影響

1.1 公共衛(wèi)生事件的影響

如果面對(duì)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情形，有關(guān)部門會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目采取停工、停業(yè)、停課等一系列強(qiáng)制措施防控。對(duì)于水利工程在內(nèi)的各建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是在建、即將進(jìn)入招投標(biāo)階段、正準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施的水利工程都造成了很大延誤。對(duì)于在建工程，由于防控衛(wèi)生事件需要，在事件未能得到控制之前，暫時(shí)不能復(fù)工，影響了項(xiàng)目部施工人員的返崗行程，擾亂了項(xiàng)目部的施工計(jì)劃;而對(duì)于已經(jīng)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，也為了保證人員安全延遲開(kāi)工時(shí)間。

1.2 汛情嚴(yán)峻

水利部于2月召開(kāi)今年水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)議，會(huì)議指出：據(jù)水文氣象預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜，氣候狀態(tài)總體偏差，汛期南北方降雨不均，區(qū)域性暴雨洪水和干旱將重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，有可能發(fā)生流域性大洪水，水旱災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)了解，自7月以來(lái)，全國(guó)212條河流發(fā)生超警以上洪水，其中72條河流超保證水位，19條河流達(dá)到歷史最高水位，我國(guó)江西、湖南、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)河流、水庫(kù)、湖泊已經(jīng)超出了1998年的洪水警戒線，7月12日，江西省鄱陽(yáng)湖水位超1998年洪水位22.52米，達(dá)到22.53米，突破有水文紀(jì)錄以來(lái)的歷史最高值，湖南省洞庭湖水位超警多水庫(kù)泄洪，11日江蘇省長(zhǎng)江江蘇段洪水橙色預(yù)警，12日浙江新安江水庫(kù)水位距離警戒水位106.5米還有0.34米，已有部分地區(qū)出現(xiàn)潰堤，當(dāng)?shù)囟嗟厥苎停辞閲?yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇姸嗳罕娹D(zhuǎn)移，在建工程停工[1]。

2在公共衛(wèi)生事件與嚴(yán)峻汛情雙重壓力下，水利工程建設(shè)應(yīng)采取的措施

（1）加大防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)教育、宣傳力度，項(xiàng)目部各管理部門、施工班組人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)教育要常態(tài)化，增強(qiáng)人員的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要深刻認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生事件對(duì)項(xiàng)目部的管理體系和管理能力的重大考驗(yàn)和警示，認(rèn)真檢視項(xiàng)目部的防洪排澇災(zāi)害防御體系和能力，積極采取風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)對(duì)策，要做到早安排、早準(zhǔn)備，周密部署，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)措施，購(gòu)買工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)等，為災(zāi)害發(fā)生后減輕損失。

（2）制定科學(xué)有效的安全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案度汛方案，細(xì)化工作規(guī)則，充實(shí)人員物資力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提升水旱災(zāi)害防御水平。做好應(yīng)急預(yù)案的交底和演練，同時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要密切關(guān)注當(dāng)?shù)厮?、氣象、?yīng)急、衛(wèi)生管理部門發(fā)布的官方消息，及時(shí)獲悉各行政職能部門的政策措施，積極配合各政府部門工作，與地方政府建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)全封閉管理，妥善設(shè)置隔離場(chǎng)所，進(jìn)出工地要實(shí)名登記，做到“不聚集”“早發(fā)現(xiàn)”“早隔離”，食堂、宿舍、辦公室要落實(shí)好當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門制定的預(yù)防措施，定期消毒，配備消毒劑、酒精、口罩等防控物資，要配置臨時(shí)隔離室，發(fā)現(xiàn)疑似病情及時(shí)上報(bào)。制定防洪排澇計(jì)劃，準(zhǔn)確把握好防控和項(xiàng)目建設(shè)兩方面工作，在做好衛(wèi)生事件防控形勢(shì)下和做好備汛工作的同時(shí)，也要積極推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，確保完成項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。

（3）抓緊開(kāi)展汛前檢查，項(xiàng)目部要提前制定檢查方案，根據(jù)衛(wèi)生事件防控進(jìn)展情況，開(kāi)展汛前檢查，創(chuàng)新汛前檢查方式，用好信息化手段，督促各管理部門做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。對(duì)于一些涉險(xiǎn)地方，可以使用無(wú)人機(jī)等先進(jìn)手段進(jìn)行檢查、監(jiān)控，提高檢查效率。認(rèn)真梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)及召開(kāi)緊急會(huì)議，分析原因，督促整改落實(shí)。

（4）在汛期來(lái)臨前，調(diào)動(dòng)人員設(shè)備物資，加緊加高培厚擋水圍堰及建設(shè)擋水泄水構(gòu)筑物，因?yàn)檠雌诓坏热耍仨毤泳o施工才能確保洪水來(lái)臨前把圍堰填筑等擋水建筑物至設(shè)計(jì)高度，保障防汛安全和施工安全。

（5）根據(jù)項(xiàng)目所在地方及實(shí)際情況，提前分析預(yù)判項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)生的險(xiǎn)情，制定抗洪搶險(xiǎn)的施工方案，采用正確的搶險(xiǎn)方法直接影響到搶險(xiǎn)的時(shí)間和效果。簡(jiǎn)單介紹幾種常見(jiàn)的險(xiǎn)情處理要點(diǎn)：①河堤或圍堰滲水險(xiǎn)情，搶護(hù)要點(diǎn)：臨河截滲，背河導(dǎo)滲;②管涌險(xiǎn)情，搶護(hù)要點(diǎn)：反濾導(dǎo)滲，控制帶沙;③漏洞險(xiǎn)情，搶護(hù)要點(diǎn)：前堵后導(dǎo)，臨背并舉。

（6）有序推進(jìn)防洪設(shè)施水毀修復(fù)，對(duì)于一些因洪水過(guò)大，洪水將會(huì)超出圍堰和擋水構(gòu)筑物設(shè)計(jì)高程，根據(jù)建設(shè)單位及相關(guān)部門指示，做好人員提前安全有序撤離，在保證人員安全的前提下，盡量把施工機(jī)械、設(shè)備提前轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，盡量減少損失。洪水過(guò)后，要組織好水毀設(shè)施修復(fù)工作、建立水毀修復(fù)項(xiàng)目臺(tái)賬，在服從衛(wèi)生事件防控工作大局的前提下，投入人員及設(shè)備推進(jìn)水毀修復(fù)進(jìn)度，努力將衛(wèi)生事件的影響降到最低，為安全度汛提供有力保障。施工單位和建設(shè)單位要對(duì)這期間的索賠事項(xiàng)協(xié)商好[2]。

3防控衛(wèi)生事件及汛期過(guò)后，對(duì)水利工程建設(shè)的反思

（1）工程管理人員在思想上要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)之前可以找專業(yè)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目做充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，施工單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型的不同，選擇風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)策略。

（2）參建單位要積極推進(jìn)水利工程信息化平臺(tái)建設(shè)，推行BIM、電子招投標(biāo)，線上開(kāi)標(biāo)，遠(yuǎn)程視頻工作會(huì)議，遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)人機(jī)檢查險(xiǎn)情等等，這個(gè)不僅僅是衛(wèi)生事件和汛期期間臨時(shí)使用，應(yīng)該看出在這些新型的工作方法和手段的重要性和便捷性，可以減少人員流動(dòng)、提高工作效率、減輕項(xiàng)目管理成本，今后應(yīng)該努力推廣。

（3）保障項(xiàng)目部工作人員的身體健康，要持續(xù)改善工作人員的生活、辦公環(huán)境，把防止施工過(guò)程中各類疾病的發(fā)生的措施常態(tài)化，設(shè)專門衛(wèi)生保障部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的人員、環(huán)境衛(wèi)生與防疫工作。

4結(jié)束語(yǔ)

雖然說(shuō)，如果公共衛(wèi)生事件和洪災(zāi)齊發(fā)具有一定的偶然性，但我們應(yīng)該提前認(rèn)真審視原有的工程管理模式，端正應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度與行為，摒除過(guò)去一些危機(jī)意識(shí)薄弱、輕視對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理的工作作風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，提升人員管理水平，推動(dòng)企業(yè)今后水利工程建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為日后的項(xiàng)目更科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提升工程項(xiàng)目對(duì)不可抗力的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做到有備無(wú)患。

參考文獻(xiàn)

[1] 田林鋼，宋永嘉，張淙皎，等.淺析水利工程施工建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀[J].河南水利，2005（6）：20.

[2] 李宗軍.水利施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J].南方農(nóng)機(jī)，2018（19）：232.