簡述農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)及管理

李琴

摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也有了很大提升。現(xiàn)階段，我國處于發(fā)展中國家，要想進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到民生，同時(shí)也從一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，提出了提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的策略，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù);管理;措施

引言

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，公路工程項(xiàng)目建設(shè)連通著鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品及市場(chǎng)等，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較大的作用。近年來，我國很多農(nóng)村公路工程建設(shè)逐漸受到了重視，在新農(nóng)村發(fā)展越發(fā)迅速的過程中，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)也開始新建公路，推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的整體發(fā)展。但是養(yǎng)護(hù)管理問題的產(chǎn)生在較大程度上影響了人們的出行質(zhì)量，還會(huì)縮短公路的使用壽命，阻礙農(nóng)村的整體發(fā)展。因此，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說公路養(yǎng)護(hù)管理迫在眉睫，需要予以完善。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

公路養(yǎng)護(hù)管理是農(nóng)村公路運(yùn)營管理工作中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是加強(qiáng)維護(hù)公路實(shí)體質(zhì)量，延長公路使用壽命，提升公路服務(wù)水平的重要舉措。全面排查與修復(fù)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀質(zhì)量隱患，維持公路良好的運(yùn)營狀態(tài)，維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全是公路管理行業(yè)重要職責(zé)與工作內(nèi)容。從宏觀角度來說，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，也有助于國家公路部門樹立良好的公眾形象，做到公路工程經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的最大化。此外，通過農(nóng)村公路調(diào)查，可以創(chuàng)建完整的技術(shù)數(shù)據(jù)庫，為公路工程的各項(xiàng)工作提供完整性、準(zhǔn)確性與可靠性的技術(shù)參數(shù)。但在農(nóng)村公路建成初期，公路管理部門極易忽略基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)及技術(shù)信息，而這些信息對(duì)于整體公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有極為重要的實(shí)際價(jià)值[1]。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及管理現(xiàn)狀分析

（1）未根據(jù)實(shí)際情況制定養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。目前來看，雖然部分單位將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理作為重點(diǎn)工作，但只是形式上的養(yǎng)護(hù)管理，并沒有制定科學(xué)的管理計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一管理。政府部門未發(fā)揮管理作用，沒有對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行合理規(guī)劃，且變動(dòng)比較多，導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)護(hù)管理紊亂，且效率低。此外，用于公路養(yǎng)護(hù)管理這部分的費(fèi)用也比較少，沒有合理分配資金。從建設(shè)來看，部分施工團(tuán)隊(duì)都是臨時(shí)組建的，多數(shù)為農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，且管理不到位，公路建設(shè)質(zhì)量比較低，給后期養(yǎng)護(hù)管理帶來很大難題。

（2）相關(guān)部門不重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作。目前來看，還是有很多機(jī)構(gòu)不重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，將重心放到公路建設(shè)質(zhì)量方面，公路建成后就放松警惕，沒有加大巡視力度，保養(yǎng)也不及時(shí)。此外，還有部分人員從中謀取個(gè)人利益，做假賬，將公路養(yǎng)護(hù)管理這部分自己納入己囊，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏資金，工作質(zhì)量也不能保障。此外，公眾對(duì)該工作認(rèn)識(shí)不到位，未參與公路養(yǎng)護(hù)管理，本著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，導(dǎo)致該工作落實(shí)難度增大。還有部分單位不了解公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容，車輛通行過程中未限制車輛荷載，導(dǎo)致部分負(fù)重車輛通行過程中壓壞路面，更有甚者，部分素質(zhì)比較低的村民肆意侵占公路，影響正常交通，也從一定程度上對(duì)公路造成了破壞[2]。

（3）公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏。目前來看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一個(gè)難題為資金缺乏，國家投入的資金是有限的，部分施工單位資金分配不合理，將大部分資金用于建設(shè)中，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏，沒有實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。還有部分地區(qū)雖然政府增大了這部分投資，但沒有考慮公路養(yǎng)護(hù)管理問題，僅撥放公路建設(shè)資金，影響后期養(yǎng)護(hù)管理工作。此外，雖然部分地區(qū)組織集資，但公眾參與力度不夠，對(duì)該工作認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)出資的僅有少數(shù)人。

（4）公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。目前來看，多數(shù)農(nóng)村沒有建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，且監(jiān)督力度不夠，沒有做好責(zé)任分配，一旦出現(xiàn)問題，找不到負(fù)責(zé)人，處理起來也比較麻煩，且容易加劇內(nèi)部矛盾。此外，農(nóng)村地形條件比較復(fù)雜，不同路段的公路養(yǎng)護(hù)管理方式也應(yīng)有所區(qū)別，這些就加大了養(yǎng)護(hù)管理的工作量，且負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理人員的工資是固定的，不利于提高工作人員的工作積極性，很多人員中途罷工，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)人員，養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量不能保障。

（5）公路養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)參差不齊。目前來看，公路養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員為農(nóng)民工，缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理知識(shí)，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。還有部分技術(shù)人員沒有行業(yè)資格證，不能為養(yǎng)護(hù)管理人員提供專業(yè)的指導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量不能保障。且農(nóng)民工性質(zhì)與普通管理人員不同，特別是在收獲季節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工回家務(wù)農(nóng)，沒有更多精力進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作，導(dǎo)致該工作缺乏管理人員，質(zhì)量也不能保障，嚴(yán)重情況下導(dǎo)致公路返修[3]。

（6）前期公路建設(shè)質(zhì)量不能保障。目前來看，農(nóng)村公路建設(shè)還存在很多問題，前期公路建設(shè)過程中，部分地區(qū)資金有限，且施工技術(shù)也不能保障，且沒有配套的設(shè)施，對(duì)于部分地段比較特殊的地區(qū)，不僅建設(shè)難度大，且后期的養(yǎng)護(hù)管理難度也比較大。

3加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及管理措施

（1）根據(jù)實(shí)際情況制定養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。要制定一套養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，同時(shí)還要落實(shí)個(gè)人責(zé)任，實(shí)施分層責(zé)任制，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，如果后期出現(xiàn)一些問題，能夠及時(shí)處理。國家也要出臺(tái)一系列政策，將公路養(yǎng)護(hù)管理作為公路建設(shè)的一個(gè)重要部分，還要將其列入政府業(yè)績考核中，加強(qiáng)政府部門的重視，做好監(jiān)督工作。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)比較寬裕的地區(qū)，還可以建立養(yǎng)護(hù)管理工作站，為工作養(yǎng)護(hù)提供有效的指導(dǎo)，更好的落實(shí)相關(guān)工作。

（2）提高公路養(yǎng)護(hù)管理重視力度。相關(guān)部門要提高公路養(yǎng)護(hù)管理重視力度，做好相關(guān)的宣傳工作，使更多的人認(rèn)識(shí)到該工作的重要性，鼓勵(lì)民眾參與公路養(yǎng)護(hù)管理，能夠減輕工作人員的壓力，降低管理成本。也可結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特色進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理方面的宣傳，創(chuàng)造文化鄉(xiāng)村，創(chuàng)建文明公路。其次，還要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的監(jiān)督管理，保障施工質(zhì)量，注重基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，如路基、路面等，降低后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)管理難度[4]。

（3）增加公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入。國家要增大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金投入，政府部門也要做好監(jiān)督，保證資金落實(shí)到具體項(xiàng)目中，避免中間人謀取個(gè)人利益。此外，還要聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員，增加養(yǎng)護(hù)管理人員的工資，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。相關(guān)部門也要做好資金分配，特別是建設(shè)資金與后期養(yǎng)護(hù)管理資金。此外，還要多給民眾講解公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容，提高民眾的重視力度，再進(jìn)行集資，增加養(yǎng)護(hù)管理成本。

（4）健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要每個(gè)部門職責(zé)明確，需要嚴(yán)格的管理監(jiān)督，這就要求建立完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，把責(zé)任落到實(shí)處，劃分好工作職責(zé)，設(shè)立專門的檢查小組對(duì)道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行檢查考核。落實(shí)好政府和交通部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管，讓每個(gè)部門都積極參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作中來。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況因地制宜地選擇好符合自身發(fā)展的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理體制，科學(xué)探索，積極創(chuàng)新，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有效進(jìn)行[5]。

（5）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員培訓(xùn)。要想提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量，就必須提高管理人員素質(zhì)，對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求專業(yè)的技術(shù)人員為管理人員做技術(shù)指導(dǎo)，使其了解公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容與注意事項(xiàng)。對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性和目的性的培訓(xùn)，一般每年應(yīng)開展兩次以上技能學(xué)習(xí)和道德培訓(xùn)活動(dòng)。另外，還可組織人員外出進(jìn)行考察，到指定的先進(jìn)單位參考借鑒，使相關(guān)人員掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)與技能。在必要時(shí)，可通過反面典型的樹立來起到警示教育作用。

（6）提高前期公路建設(shè)質(zhì)量。前期公路建設(shè)質(zhì)量決定了后期的養(yǎng)護(hù)管理難度。在公路建設(shè)過程中，要提高前期公路建設(shè)質(zhì)量。加大監(jiān)督力度，特別是資金是否用到實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)是否按照規(guī)定進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有人從中謀取私利，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)還要組建一支專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保障工作質(zhì)量。完善責(zé)任制，按照工作流程進(jìn)行管理，每項(xiàng)工程完成后都要有相關(guān)管理人員進(jìn)行簽字，逐步提高公路建設(shè)質(zhì)量，降低后期養(yǎng)護(hù)管理難度[6]。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要重視養(yǎng)護(hù)管理工作，增加公路養(yǎng)護(hù)管理投資，加大監(jiān)督管理力度。同時(shí)還要建立一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，減少公路維修成本，優(yōu)化農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)，提高公路的抗災(zāi)能力，方便交通運(yùn)輸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介

李琴（1985-），女，湖南耒陽人;學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師，現(xiàn)就職單位：耒陽市農(nóng)村公路管理所，研究方向：公路工程。