秀洲區建立防欠薪長效機制的措施和成效

摘 要：隨著我國欠薪問題的日益突出，僅憑我國勞動法中規定的保障措施已無法充分保護勞動者的合法利益和維護社會安定。文章對秀洲區解決欠薪問題的長效監督管理做法進行了總結。

關鍵詞：防欠薪長效機制；措施；成效

1 主要原因

當前建筑領域所發生的欠薪問題，主要是由于在工程建設過程中拖欠工程款引發的。部分建設單位盲目建設，項目開始后，不能產生預期的經濟效益，不能履行合同約定而無力支付工程款。作為施工企業方面的原因，首先是部分施工企業未根據勞動法規要求及時與用工人員簽訂書面合同。其次是部分企業因急于承攬業務，不顧建設單位的一些不規范行為，讓利和墊資進行建設，一旦出現資金鏈斷裂現象即引發欠薪事件。

2 應對措施

2.1 建立和完善相關防止欠薪制度。企業是解決拖欠工資問題的責任主體，加強對企業的監管，建立和完善防止欠薪的相關制度，是控制欠薪事件發生的主要手段。一是實行了建設工程欠薪保證金制度。根據省勞動和社會保障廳、建設廳《關于切實解決建筑企業拖欠農民工工資建立欠薪保障制度的若干意見》，在工程項目在辦理施工許可手續時，要求施工企業繳納工程合同造價2%的欠薪保證金，存入指定銀行帳戶。外來建筑企業還須提供進嘉施工備案登記表。同時要求建設單位必須提供相應的銀行資金證明。當年完工的項目，資金證明數量不少于合同造價的50%，跨年度建設的項目，銀行資金證明數量不得少于合同造價的30%，并要求嚴格監控資金流向，從源頭上控制工程款拖欠現象。二是建立建設工程合同備案制度。建設工程項目在辦理施工許可證前，要求合同承接業務方將擬定合同草本進行網上備案。經審核，合同條款中如出現合同價在中標價基礎上要求承包商再次讓利、政府性投資工程帶資墊資建設、人工工資單價取定低于工程所在地發布的最低人工工資單價等款項的，不予辦理施工許可證，以此達到通過合同條款制約，為工程款結算、協調、仲裁、清算，明確資金落實的責任主體單位提供依據。三是配合勞動保障部門建立完善工人工資卡制度。要求在我區范圍內已申領施工許可證的施工企業，根據新實施的《勞動合同法》有關規定，與所有用工人員簽訂書面勞動合同，并向工人發放由勞動保障部門統一印制的“建設領域工人工資卡”。工資卡一式二份，工人和施工企業必須在工資卡上的勞動合同中簽名蓋章，由用工企業（項目部）定時記錄農民工的出勤、計酬方式、工資支付數量等內容，施工企業同時將有工人簽字的工資卡發放名冊表存檔備案。工人工資卡制度的建立，有效解決了農民工追討欠薪過程中遇到的舉證難問題，已成有關部門處理欠薪糾紛的主要評判依據。四是根據房屋建筑工程竣工驗收備案管理辦法，對項目已建成但尚有工程款拖欠的，一律不辦理竣工驗收備案手續。

2.2 加大防止欠薪手段的宣傳力度，提高廣大務工人員維權意識。維權必先知法懂法，我們一是借助“普及法律知識，共建和諧社會”為主題的“法律進工地”活動以及建立民工學校等方式，通過深入開展法制宣傳教育，提高務工人員的法律意識和法律素質，將“學法律、講權利、講義務、講責任”的思想灌輸到廣大務工人員中，使其合法權益得到切實維護。二是在建筑行業全面實行農民工維權公示制度，要求各在建筑施工工地將統一印制寫有維護農民工合法權益以及投訴舉報辦法的農民工維權公示牌張貼在顯要位置，此舉不但能提高農民工維權意識，暢通投訴渠道，減少過激行為的發生，而且能夠隨時提醒建設施工單位自覺地保護農民工合法權益。

2.3 大力開展建筑業企業制度、文化建設。要求區內各建筑業企業根據《勞動合同法》，結合自身實際，成立企業工會。目前我區內主要的大型建筑業企業，均成立了工會組織，為廣大務工人員真正行使和維護自身權利提供了平臺。同時鼓勵企業加強和諧文化建設，樹立正確的價值觀，培育文明風尚，不斷提高企業信用體系建設，從轉變思想出發，杜絕拖欠工資的現象。

2.4 加大依法行政力度，完善市場監管體系。通過加強對防止欠薪制度和措施落實情況的監管，將容易引發欠薪現象的因素消滅在萌芽狀態。主要工作內容體現在：一是加強對建筑市場各方行為主體的監督管理，積極推行工程量清單計價，規范建筑市場承發包行為。加大市場稽查力度，嚴肅查處盲目降低造價、資質掛靠、轉包、違法分包、政府工程帶資承包以及弄虛作假等各種違規違法行為。加強外來施工企業的備案管理，健全市場準入、清出機制，規范企業的經營行為。發揮資質、資格管理制度在調節市場供需方面的作用，努力創造一個公平競爭、規范有序的市場環境；二是規范建設工程招投標。通過創新招投標方式，使招標過程實現公開化、程序化、科學化，實行擇優中標；三是深化建設工程造價改革，完善由市場有序競爭形成合理工程造價的機制，引導工程造價行業健康發展。改進工程造價信息的服務，力求及時反映市場實際，引導工程建設各方合理計價，完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施，加大規范造價咨詢企業和造價從業人員的監督管理力度，采取各項有效措施，建立相應的市場準入、清出制度和信用體系，維護建筑市場秩序和各方的合法權益，從源頭上減少引發欠薪的風險。

2.5 制定措施，建立和完善相應的獎懲機制。隨著我區防止欠薪機制的日益完善，對于建筑領域內的欠薪事件，我們通過及時取證、依法行政的方式，確定引發欠薪事件的責任主體單位，并督促責任單位履行支付責任。為進一步規范我區建設市場秩序，嚴肅欠薪事件處理態度，對于引發欠薪事件的責任單位的行為，我們除了進行思想教育外，還采取了以下舉措，依法加大打擊力度：一是加快建筑市場信用體系建設。進一步完善建筑行業各類企業、工程項目的基礎數據庫，逐步建立面向社會、全區、全市統一的建筑市場誠信信息平臺，并和各地的誠信信息平臺互聯，實現資源共享。將誠信建設與招標投標、資質管理、市場稽查、評優評獎、規范用工、按時付酬、日常管理等相結合，在土地、建設工程招投標中實行不良行為市場準入限制制度，對有不良行為記錄的企業，取消其參加項目招投標活動的資格。同時建立誠信激勵機制，在招標投標、資質管理、評優評獎、信貸授信等各個方面，對守信企業給予優先支持，形成企業誠實光榮和守信受益的良好氛圍。二是定期開展區各職能部門聯席會議，通過各部門聯動，制定統一處罰措施。由國土、勞動、工商、建設等政府各監管部門及時歸口整理對建筑市場主體違法違規欠薪行為的處罰記錄，并按照各自權限通過市場監管信息系統及時上網公布，將其不良行為統一記入企業信用檔案，為誠信評價提供信息保障。三是完善了欠薪舉報投訴受理程序和工作機制，確保欠薪事件受理渠道暢通。

3 主要成效

經區有關職能管理部門的共同努力，我們通過落實政策、建立制度、加強宣傳、加強督查和處罰力度著手，對防范我區引發欠薪事件，建立了防欠薪的長效管理機制，并取得了一定的成效。2010年欠薪投訴共21起，較上年下降12起，同比下降38.5%，欠薪總金額同比下降37%。通過分析比較可以看出，我區欠薪事件的發生率及惡性發生率在長效機制建立后，總體呈下降趨勢，個案發生金額也向小額化發展，欠薪事件復雜性降低，防止欠薪工作顯出新成效。在今后階段我區建設領域防欠薪長效機制建設方面，我們將繼續加強和完善相關制度建設，同時借鑒周邊地區好的方法和經驗，通過創新監督機制，嚴格執法，不斷規范建筑市場秩序，為我區打造“無欠薪城市”做出新的貢獻。