國土空間規劃體系重建與制度環境改革探思

覃鋒

【摘 ?要】國土空間體系的建立和相關管理制度的確立，直接關乎國計民生的發展，因此在新時期要機構改革過程中，國土空間規劃部門要能夠從中國國情出發，建立并完善國土空間規劃管理體系，進行制度優化創新，為國土空間資源的開發和利用提供制度保障。本文通過研究分析我國國土空間規劃體系的重建過程以及制度環境的改革措施中遇到的重難點問題，結合實際經驗提供解決優化措施，旨在為相關行業的從業人員提供參考。

【關鍵詞】國土空間規劃體系;重建;制度環境;問題;改革措施

引言

自2018年國務院簽發并下達國土空間規劃管理制度，對我國國土空間規劃體系的建設提出了新的要求，我國自然部門要擔負起自身責任，在現有制度的基礎上構建國土空間規劃體系，國土空間規劃體系的重建不僅是生態文明建設的需求，還對社會長治久安的發展有著積極的意義。雖然此項工作受到了國家的重點扶持，并到了較大的關注，但由于我國土空間管理制度的缺陷，缺少具體的法律支撐，國土空間規劃體系建設的目標和功能定位也沒有明確，因此必須要對國土空間規劃體系的制度建設進行改革，使工作人員能夠更好地行使自身職責，強化部門的管理能力。

1 當前國土空間規劃體系重建與制度環境的問題分析

1.1管理工作缺乏必要的約束性與權威性

盡管國土規劃管理工作在國家生態環境建設體系中占據著重要作用，但在實際工作進行過程中，由于缺乏明確的目標，工作內容往往只局限于專題規劃，缺乏制度及管理方案的明確指導。而實際上，國土空間規劃的主要作用在于主體功能區規劃，通過制度建設為國土空間的開發利用提供保障，除此之外，國土規劃管理部門還應該充分發揮協調作用，對涉及生態文明建設的不同部門進行整合和體系優化。但是由于管理部門缺乏約束性和權威性，對生態文明建設的進程和土地資源開發利用造成了一定的影響[1]。

1.2 長期愿景和短期利益之間的矛盾

國土空間的規劃是一個具有較長時間影響力的工作，一次規劃的持續時間通常要超過15年，而國家經濟發展和社會發展的規劃周期通常為5年，果如空間規劃對于一定時間內地區的發展有著直接影響，而國家短期內的發展目標和發展成果又會反作用于國土空間的規劃，這就造成了長期遠景和短期利益之間的矛盾。國土規劃長期性的特點是國家長遠發展的必然需要，但由于發展成果和國內外環境的不確定性，國土資源長期的規劃可能阻礙社會發展的腳步。

1.3規劃依據不明確、缺乏技術規程標準

制約我國國家空間規劃工作的一大問題就是缺乏明確的規劃依據及技術規程標準，由于我國不同地區自然地理環境組成較為復雜，不同地區經濟發展情況及資源保有量都各不相同，各個地區空間規劃的標準也各不相同，在工作中對規劃技術也沒有統一的要求，導致地區之間的空間規劃工作連接不緊密[2]。

1.3缺少專業的技術人員和編制

國土空間規劃屬于近些年新興起的職業，對專業素質有著較高的要求，工作人員要能夠對我國的空間規劃目標和現有體系進行全面系統地了解。但在現實中，由于相關專業人才的缺乏和部門內相關編制的不足直接導致了空間規劃工作進行緩慢。

2 國土空間規劃體系重建和制度環境改革的措施

2.1樹立規劃權威性

要樹立權威就必須從基礎工作做起，上級國土部門下發的文件和指導意見，下級部門必須按標準按要求執行工作安排，已經確定的制度不可隨意更改，加強不同地區國土部門的聯系，對國土空間規劃依據進行明確，制定嚴格的技術操作流程，定期派遣監察人員對地方國土部門的工作情況進行檢查。重點問題、重點事項的解決方案必須由上級領導部門進行審批后才可以執行。

2.2加快法律建設和制度完善工作

要保障國土空間規劃體系的順利構建，首先要為其提供完善的法律支撐和制度保障，通過建立相關的司法保障體系，對國土空間規劃體系的目標、執行標準和執行方法加以明確，通過完善制度建設工作確保國土空間規劃體系的順利運行。國土空間規劃體現的建立是我國生態文明建設的核心，對生態文明建設工作起著引導作用，因此要通過相關法規對不同層級的國土空間開發方式、管理方式加以限制。在制度建設過程中要建立環境承載力評估系統，根據不同地區的發展現狀和資源保有量確定當地的環境承載能力，便于國土空間資源的規劃、利用和開發管理。此外國土空間規劃工作的相關立法工作要立足于《國土空間規劃》，相關法律法規要符合規劃的要求[3]。

2.3增強規劃編制，加強人才建設

為了保障國土空間規劃工作的順利進行，相關部門應該通過規范技術標準和編制辦法對國土規劃工作進行指導。在進行編制工作時，要根據不同地區的需求和發展目標進行規劃，既要滿足地方發展的需要，又能夠和國家整體的發展戰略相結合[4]。除此之外，相關管理部門還應該積極開展人才梯隊建設工作，在社會上廣泛招聘具有較高專業素養的人才，同時也應該加強對現有工作人員的培訓工作，定期組織學習交流會議，采用老帶新的方式幫助更多的工作人員了解到國土空間規劃工作的意義和重要性，幫助他們熟悉技術流程，增強他們的專業規劃能力和實際操作能力。在提高工作人員專業素養的同時，也應該加強部門內部職責的劃分，對具體工作細化要求，提高工作效率。

2.4建立國土空間基礎信息平臺

國土空間規劃工作涉及中國的每一份領土，為了保障工作的順利進行，提高工作效率，應該建立全國性的基礎信息交流平臺，促進不同地區之間的信息交流，幫助上級部門更好地了解到各個地區國土空間規劃工作的進度，這是全面落實主體功能區戰略的必然要求。

結語

做好國土空間規劃工作，必須要從制度上下功夫，在法律保障的情況下提高工作人員的專業素養，并通過吸收各類專業技術人才提高工作的科學性和效率，在實際工作中要能夠發揮部門的權威性，通過加強信息交流共享平臺建設，解決并完善工作中的諸多問題，要能夠根據社會發展的需求不斷進行制度探索，確保國土空間治理工作的順利開展。

參考文獻：

[1]黃開國.國土空間規劃體系下的村莊規劃編制探索[J].南方國土資源，2020（08）：58-60.

[2]金云峰，陶楠.國家公園為主體"自然保護地體系規劃"編制研究——基于國土空間規劃體系傳導[J].園林，2020（10）：75-81.

[3]黃明華，劉煦."強制性"與"可能性"——國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"探討[J].城市發展研究，2020（09）：42.