唐山市全力加強對重點群體就業權益保護

張守新

近年來，唐山市全面貫徹中央和省市決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持援企、穩崗、擴就業、保民生并舉，全力以赴穩就業、保居民就業，較好的維護了勞動者合法權益。

一、著力支持企業復工復產達產，促進穩崗就業

積極應對疫情沖擊，想方設法穩定就業崗位，先后轉發部、省文件7個，出臺我市《關于進一步做好穩就業工作的實施辦法》等政策文件18個，推動各項惠企政策快落實、準落實、全落實。

（一）千方百計穩企業保就業。圍繞“免、減、緩、延、返、補”，及時有效精準推進階段性社保費減免與穩崗返還，幫助企業減負前行為34392家中小微企業免征2-12月社會保險單位繳費部分38.93億元;為153家大型企業減半征收2-6月份社會保險單位繳費部分7.38億元;為13家受疫情影響生產經營困難的企業享受緩繳社保費政策，并免收滯納金;為52家暫時生產經營困難且恢復有望企業，落實穩崗返還資金7536萬元;為不裁員和少裁員的9823家企業返還失業保險2.77億元;為4.2萬名實現就業或創業人員落實社保補貼、崗位補貼、創業補貼等3.5億元。通過各種舉措，共釋放政策紅利54.24億元，惠及3.4萬家企業94萬名職工。

（二）全力保障企業用工需求。疫情期間，為第一時間精準掌握企業用工需求，組織人員深入防疫一線，入企實地了解復工復產情況，制定全力幫助企業復工支持職工返崗就業專項工作方案;在全省率先開發了“企業用工服務”手機APP，逐企統計復工和職工返崗情況，建立未復工返崗情況臺賬，幫助785家企業解決急需用工6280人。組織開展“春風”“春雨”“網絡招聘專項行動”等線上線下招聘活動212場、提供崗位6.78萬個，幫助19273人成功上崗。通過持續發力，通建立問題清單、責任清單、落實清單，掛圖作戰、逐一銷號，目前我市失業動態監測的830家企業（覆蓋51萬人），除幼兒園處（政策限制）全部實現復工、涉及職工基本返崗就業，復工率、返崗率始終居全省第一。

（三）積極引導農民工返崗務工。分時段先后兩次致公開信，引導正視疫情、做好防護、有序返崗、合理流動;制定了我市推進農民工返崗復工專項工作方案，逐鄉逐村逐戶登統身份證號、電話、培訓意愿以及返崗時間去向，進行實名制管理，對未返崗的逐人核實原因，分別制定針對性幫扶措施;建立了日監測統計制度，實時掌握農民工返鄉返城底數;開通“農民工返崗復工點對點對接服務平臺”，企業憑社會統一信用代碼注冊登錄，錄入需返崗復工人員信息，無論市內、市外（省外）用工，都能第一時間聯系輸出地人社部門，通過協調“專車運、專人管”的方式予以保障。在幫助市內農民工到省外務工上，先后組織25家企業2287名農民工跨省返崗。在幫助市內農民工返崗上，提供定制通勤服務，投入通勤包車7745輛次，接送20.3萬人次。新冠肺炎疫情以來，圍繞破解難點力促企業復產復工、農民工返崗以及強力推進穩崗返還政策快落實快見效，多次被人民日報、光明日報、中國勞動保障報、河北日報等國家、省主要媒體報道。

二、著力穩定重點群體就業創業，兜牢民生底線

聚焦高校畢業生、就業困難人員、去產能退城搬遷分流職工等重點群體，開展就業援助，落實托底幫扶。

（一）統籌抓好重點群體就業。對高校畢業生，始終作為重中之重。①設立專班全程服務，對 11324名應往屆畢業生、轄區內7所高校、496家百人以上企業開展多維度調查，提前研判形勢制定了工作方案;②結合疫情期間未返校實際，提前開展未就業高校畢業生實名登記和“一對一”服務工作，已幫助3819人找到工作崗位;③對照省促進2020屆唐山市高校畢業生就業創業的若干政策措施30條，結合我市實際，梳理形成具體政策措施35條，已經市政府常務會議審議通過并印發實施;④優化就業報到、檔案管理等服務，對建檔立卡貧困家庭學生、殘疾學生等群體提供個性化就業幫扶。⑤全面征集事業單位空編7301個，50%以上招聘擇業期2年內的高校畢業生，近期對全市鄉鎮（街道）事業單位招聘計劃進行了征集，又擴充563個崗位用于招聘應屆畢業生。對就業困難人員，實施有針對性的職業技能培訓、職業指導、職業介紹等服務，促進他們盡快再就業。對通過市場渠道切實難以實現就業的殘疾人、“4050”人員，聯合殘聯等單位開發公益性崗位，實施兜底安置。

（二）深化“三創四建”活動。①拓展創業就業孵化平臺功能，提升創業帶動就業能力，累計新建改建創業孵化基地75家，其中國家級1家、省級25家，入駐項目7047個，帶動就業29078人;②合作創辦了“唐山領航創業大學”，將北京等先進地區的創業資源、元素引入到我市，服務新興產業實體經濟發展，累計孵化小微企業339家，培育重點企業55家，支持創業團隊87個，培訓學員6012人，解決就業5205人;③加大創業貸款支持力度，降低貸款條件、提高貸款額度、擴大覆蓋范圍，實行全程網上辦。

（三）推進職業技能提升行動。高標準謀劃實施了“技能領軍人才培訓、重點領域人才培訓、企業職工崗前培訓、重點群體人員培訓、職業培訓質量提升”等10大培訓工程，在省廳下達7.5萬人次年培訓任務基礎上，自我加壓，將全年培訓計劃提高至10萬人次，其中農民工4萬人次以上。

（四）切實維護社會保險權益。①實施全民參保計劃，通過采取強化組織推動、強化信息比對、強化協調聯動、強化政策宣傳等超常措施，推動各類群體主動參保。城鄉居民基本養老保險覆蓋達到335.23萬人，提前完成了全面建成小康社會333萬人的指標任務。②推動農民工參加城鎮職工養老保險，農民工選擇參加城鎮職工養老保險，可與城鄉居民養老保險制度順暢轉接保險關系;實施建筑業工傷保險專項擴面行動（同舟計劃），農民工可以按項目參保，優先辦理參保手續。③落實重度殘疾人城鄉居民保險補貼待遇，政府為其每人每年代繳100元養老保險費，所需資金由財政解決。

三、著力根治拖欠農民工工資問題，確保動態清零

我們始終把保障農民工工資支付工作作為一項重要政治任務來抓，通過加強組織領導、完善工作機制、強化綜合治理等有效舉措，切實維護農民工勞動權益。

（一）堅持“長治理”，構建長效治理機制。①強化組織領導，市、縣兩級分別建立健全了根治欠薪工作領導小組，形成了政府統一領導，住建、財政、信訪、公安等相關部門分工負責和協調聯動的工作機制;②明晰工作責任，出臺《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》，壓實各縣（市、區）人民政府屬地管理責任、行業主管部門監管責任、用工企業主體責任，科學界定了有關職責。③突出源頭治理，實行農民工實名制管理，管理平臺與國家、省互聯共享，在工程建設領域實現了全覆蓋。

（二）堅持“早治理”，實行“冬病夏治”。①強化宣傳普法，積極宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》，依托部門門戶網、廣播電視、報刊雜志等載體，面向社會大眾進行了廣泛宣傳普法，分層次對建設施工企業管理人員進行拉網式培訓，推進欠薪規范治理、系統治理和綜合治理。②強化事前預警。在全省率先建立了“農民工工資支付監管平臺”，將政府部門、各類企業事業單位、工程項目及農民工信息全部納入平臺監管，實現了對農民工工資由被動清欠向主動防欠轉變。③強化積案化解。緊盯重點領域重點環節，扎實開展“夏季攻堅”專項行動，通過領導包聯、組建專班、一案一策等途徑，妥善化解了一批時間久、難度大的信訪案件。

（三）堅持“快治理”，實現快接、快辦、快結。①推行常態聯合值班，市縣兩級信訪、住建、人社、公安等部門派專人，在農民工服務中心合署辦公，做到有案必接，有案必查。②暢通投訴舉報渠道，在全省率先建立手機APP投訴舉報平臺，簡化投訴受理流程，投訴人只需提供姓名和手機號碼即可，做到當天受理、當天立案，電話24小時暢通，一處投訴舉報、全市聯動處理;③抓好日常督察督辦，緊盯上級交辦、平臺轉辦問題線索，建立案件清單臺賬，落實“五個一”工作機制，一周一調度、一周一對賬，限期限時辦結。

四、著力維護勞動關系和諧穩定，保障公平就業

新冠肺炎疫情以來，我們高度重視勞動關系領域面臨的新情況新問題，注重發揮三方機制在保企業、保就業、保穩定中的獨特作用。

（一）依法依規處理勞動關系。會同市總工會、市國資委、市工商聯先后印發《關于做好新冠肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的實施意見》《關于開展“穩就業、促發展、構和諧”集體協商共同約定行動的通知》等多個政策文件，積極引導企業和職工共同應對疫情影響，妥善解決復工復產前后職工勞動報酬、工作時間、休息休假等問題，動員廣大職工與企業同舟共濟、共渡難關。號召企業充分發揮集體協商制度優勢，暢通民主溝通渠道，與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休等方式穩定工作崗位，盡量不裁員、少裁員。

（二）維護重點群體勞動權益。①加強勞動用工備案管理，深入宣傳《勞動合同法》、《河北省農民工權益保障條例》等法律法規，推廣使用省勞動合同參考范本，在全省率先試點推廣新勞動用工備案系統，推動小微企業和民私營企業依法與農民工訂立、履行勞動合同。②推進集體協商和集體合同制度，貫徹落實《河北省女職工勞動保護特別規定》，將性別平等納入女職工權益保護專項集體合同內容;與總工會等部門單位聯合推進集體合同制度建設，不斷提高簽訂率和履約質量，企業集體協商、工資集體協商建制率動態保持在80%以上。③發揮勞動關系三方協調作用，廣泛開展和諧勞動關系單位創建，印發《唐山市2020年“和諧同行”千戶企業培育共同行動工作方案》，選擇受疫情影響較大的企業進行跟蹤式培育，打造具有影響力的勞動關系和諧企業典型;近年來，我市累計獲評AAA級和諧勞動關系單位194家，AA級514家。④不斷加大勞動監察執法力度，以非公企業、小微企業為重點，在建筑、制造、采礦、餐飲等勞動密集型企業以及勞務派遣單位，圍繞勞動合同簽訂、最低工資標準執行、社會保險費繳納、職工休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等方面，持續開展勞動用工專項檢查，進一步規范企業用工行為。