政府食品安全監管第三方評估研究初探

徐丹 李婷 桂明愛

【摘 ?要】目前，食品安全問題一直關乎人們的生命健康，同時也是社會各界廣泛關注的熱點內容。要想確保食品安全的基本質量，需依據政府食品安全監管體系，但是根據當前政府實際監管工作來看，尚且缺乏科學規范的監管制度與方式，致使各種食品安全類問題往往在出現問題后才后知后覺，而獨立的第三方食品安全評估體系同樣不夠健全。故此，本文依據政府食品安全監管第三方評估體系作為入手點，概述了食品監管第三方評估的發展現狀，分析了食品安全監管第三方評估的引進價值，并初步探究了第三方評估的指標方法，以提高政府食品安全監管的運營體系與評估指標。

【關鍵詞】食品安全;食品監督;第三方評估;研究

據相關新聞報道指出，近年來食品安全類問題層出不窮，嚴重刺激消費者與政府的監管力度，同時在食品安全問題頻發的背后是缺乏科學客觀的評估標準。因為食品資源作為人類生存的基本，更是社會穩定與國家富強的基石，所以加強政府食品安全監管制度迫在眉睫。政府每年都會引進第三方評估機構，展開食品安全監管工作，但是以第三方評估機構體現的食品安全監管尚未存在一定成效。鑒于此，若想引進適用的第三方評估體系，需建立完備的評估機制與指標要求。

一、概述食品監管第三方評估的發展現狀

（一）食品監管第三方評估的定義

食品監管第三方評估機構是指由專業性團隊構建，并獨立于被評測方與服務方之外，執行政府食品監管部門的原則與標準，同時按照預先設立的規范機制，展開與被評測方之間的各項管理活動以及各項專業性評估。第三方評估主體一般為各高等院校的研究機構、專業性評估機構等。第三方評估機制的運營評估方式分為：邏輯框架評估方式、專家打分評估方式與信心調查評估方式。故此，第三方評估機構所評估的結果更具專業性、權威性與公正性[1]。

（二）食品監管第三方評估的發展

據文獻指出，第三方評估機構是一種外部的監管機構，最先誕生于上個世紀二十年代的國外發達國家。其誕生之初，與政府的行政管理工作績效相掛鉤。后續國內的第三方評估機構，因傳統體制的限制，在發展初期受到一定影響，但隨著政府績效的第三方評估機構逐漸完善，經國務院于2014年正式引入第三方評估。至此以后，國內的第三方評估研究延伸到各個領域，如食品、醫療、科技等。另外第三方評估機構與第一、二方之間不存在利益關系，具備自身的獨立性。

二、分析食品安全監管第三方評估的引進價值

自2013年之前，政府食品安全監管采用多部門聯合管理模式，按照不同的行政機構執行不同的行政職責。但是該管理模式，尚且存在監管部門權力與溝通之間的限制。故此，大部制改革以后，國家正式設立食品藥品監管總局。與此同時，食品安全問題極易引起社會各界人們的廣泛關注。一旦食品安全問題處理不當，將容易產生嚴重的社會輿論，所以食品安全監管機制與監管手段需嚴格落實。食品安全監管效果的可行性判定標準，便涉及到第三方評估機構。第三方評估機構是獨立于傳統內部機構之外的一種權威性機構，能夠實現科學合理的評估工作效果，并找出食品監管中存在的問題。例如，在食品安全存在爭議的食品加工場所，由政府牽頭引入第三方專業的食品監管評估組織，并委托第三方參與立法工作。目的在于既能夠建立健全食品保障立法機制，又能促進國內第三方機構的發展。總之，國內的第三方評估組織的設立，一方面有利于食品監管立法工作的創新;另一方面，關乎整個食品安全監管體系的建立與完善[2]。

三、研究食品安全監管第三方評估的指標評定

在食品安全監管的第三方評估體系來講，可以借助綜合指標體系評估機制，將各種富有代表性的指標結合成一個指標，以此匯總出專業性鑒別結果。第三方食品安全監管評估需要根據監管工作時間與監管工作維度予以標定，并在事前、事中、事后三個階段作出針對性的指標評定工作。

（一）食品安全事前監管評估指標

食品安全事前監管評估機制又被稱為前期預防監管，可以從法律法規的完善情況、食品信息的公開數據、監管人員專業水平的情況等方面展開。一是，在完備的法律法規制度方面，根據當地實際監管機構在食品安全監管環節的執行力度，判別是否具備完善的地方性政府監管機制;二是，在食品信息的公開數據方面，涉及食品安全的標準查詢信息與食品信息公開處理的一些機構，能夠初步用于實現地方性政府監管部門的評估;三是，在監管人員專業水平的情況方面，判斷地方性政府是否對監管人員的專業水平作出定期計劃培訓工作，以實現監管部門的專業性評估考量。另外，還需注意一點，評估食品安全的風險防范機制和體系[3]。

（二）食品安全事中監管評估指標

食品安全前期預防監管存在一定的缺陷，而在媒體傳播與消費者舉報中進行的事中監管機制評估任務可以從食品定期抽檢環節、食品安全質量檢測機構、食品安全執法機構入手。具體評估事項如下：一是，在食品定期檢測與抽檢環節，根據地方性執法監管部門對食品加工工廠與小作坊、餐館展開的一系列抽查力度、抽查頻率與抽查方式等情況，作出綜合評估;二是，在食品安全質量檢測機構環節中，通過對各個監管部門負責的檢驗機構數據，如檢驗方式的規范性、檢驗設備的專業性等，作出綜合評估;三是，在食品安全執法機構環節，該環節側重于考量地方性監管執法部門的執法能力、執法效率、執法力度、執法案件以及執法處理情況等，作出綜合評估。另外，還需注意一點，在食品安全問題發生過程中的食品召回方面，主要側重于食品召回的及時性、食品召回的處理與補償機制等，作出綜合評估[4]。

（三）食品安全事后監管評估指標

食品安全事后監管評估體系作為政府監管部門的關鍵環節之一，其重要性不言而喻。由于食品安全事后監管評估體系的評判標準為廣大消費者，同時也關乎政府的執行能力與可信度。所以食品事后監管務必作到消費者滿意，并為之信任。鑒于此，食品安全事后監管評估指標可從事故處理的公開情況、食品安全信用檔案的設立情況、監管制度的完善情況等方面入手。具體評估事項如下：一是，在事故處理公開情況，側重于地方性政府對食品安全事故的處理是否具備公開公正的基本原則;二是，在食品安全信用檔案的設立方面，側重于地方性政府監管機構是否將事故企業列入黑名單，并詳細記錄企業的信用指標;三是，在監管制度的完善方面，側重于事故發生后能否及時號召社會力量，建立健全監督制度。

以上三種監管評估指標，需最終進行加權求和，以此得出最終的評估數據。

總結：

綜上所述，國內的食品安全監管體系尚且存在監管力度不佳、法律法規不完善等弊端。本文通過初步研究第三方評估組織在政府食品安全監管方面的應用，得出可以借助專業性、權威性的評估體系，提高現階段的食品安全監管能力。希望在后續的研究階段，可以設立更加科學的第三方評估模型，確保食品安全監管機制的正常運行。

參考文獻：

[1]盧思.食品安全與食品監督管理的思考[J].消費導刊，2018，000（033）：1.

[2]徐雨晨.食品安全監管的公民參與研究[D].江西財經大學，2016.

[3]上海市松江區市場監管局食品生產第三方評估研究課題組[1]，徐林，楊蕾，等.食品生產第三方評估成效研究[J].市場監督管理，2019，000（012）：P.32-33.

[4]張莉.多舉措加強試點建設強監管提升食安水平[J].福建質量技術監督，2020（3）：32-32.