淺論林業(yè)的分類經(jīng)營與生態(tài)效益補償

何玉玲

【摘 ?要】林業(yè)分類經(jīng)營作為國家林業(yè)經(jīng)營體制持續(xù)性改革舉措，森林生態(tài)效益補償制度作為全面貫徹及落實林業(yè)分類經(jīng)營基礎(chǔ)。本文分析林業(yè)分類經(jīng)營價值基礎(chǔ)上，分析林業(yè)分類經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展措施，提出建立生態(tài)效益補償機制建議。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)分類經(jīng)營;生態(tài)效益補償;策略

林業(yè)推行分類經(jīng)營作為保護森林環(huán)境、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展前提，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的生態(tài)效益補償機制，為林業(yè)分類經(jīng)營獲取良好成效做以支撐。林業(yè)分類經(jīng)營核心點在于解決生態(tài)公益林建設(shè)，需依附生態(tài)效益補償記住，助力林業(yè)分類經(jīng)營有序落實。

一、林業(yè)分類經(jīng)營管理的價值分析

林業(yè)分類經(jīng)營主要是基于環(huán)境、經(jīng)濟效益結(jié)合原則，將林業(yè)生態(tài)場所核心林區(qū)劃分為兩大模塊，即生態(tài)林、商品林。林業(yè)分類經(jīng)營貫徹和實施，有助于保證林業(yè)精準性管理，擴大經(jīng)濟和社會效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)實行分類經(jīng)營主要價值體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）商品林推向市場，解決林業(yè)生產(chǎn)投資不足瓶頸。長時間以來，林業(yè)自身生產(chǎn)力薄弱，耗損時間周期長，整體效益低下，成為其發(fā)展“攔路虎”，無法吸引充足資金入駐。林業(yè)分類管理，商品林運作可跟隨市場發(fā)展特征，允許林業(yè)部門選取具有良好收益林業(yè)作為商品林，獲取優(yōu)良的回報，確保生產(chǎn)資源持續(xù)性入駐林業(yè)，有益于解決林業(yè)生產(chǎn)投資不足評獎，為林業(yè)管理奠定良好基礎(chǔ)。

（2）生態(tài)效益林得以保證，發(fā)揮生態(tài)服務功能。生態(tài)效益林典型功能在于生態(tài)保障作用，該優(yōu)勢受益者并非為管理部門，進一步影響相關(guān)部門投入力度，阻礙其自身能效發(fā)揮。實行分類經(jīng)營之后，政府從宏觀進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過權(quán)責實際明晰劃分，以及投入和產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性，利用生態(tài)效益林投資加大保護力度，發(fā)揮其自身生態(tài)能效，明晰其未來發(fā)展方向。

（3）充分利用林地資源基礎(chǔ)保證。林地資源作為稀缺資源，林場實際管理人員專業(yè)水平局限性，造成林地資源利用率難以提升。林場分類和管理后，結(jié)合林業(yè)實際功能對其分類，科學規(guī)劃林地，進一步解決林地利用率低下瓶頸。充分利用林業(yè)資源，方可促進其經(jīng)營管理，實現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化。林業(yè)資源管理效率得以提升，有助于林業(yè)良好發(fā)展，獲取更佳的效益，為林業(yè)建設(shè)長足發(fā)展提供助力。

二、實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展措施

林業(yè)分類經(jīng)營作為社會主義經(jīng)濟條件下，結(jié)合社會對林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)效益實際需求，遵循森林多種功能，將其劃分為兩大類別，并分別結(jié)合自身特征規(guī)律，精準性進行運營的新型發(fā)展機制。從本質(zhì)層面分析，分類經(jīng)營將兩類林分離，構(gòu)建生態(tài)林、商品林不同經(jīng)營模式，嚴管生態(tài)林，發(fā)揮其生態(tài)效益;開放商品林，實現(xiàn)最大積極效益，滿足社會對森林不同功能多元化實際需求。實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展，應著力抓好以下方面工作：

（1）政策法規(guī)完善。受經(jīng)濟、政治干擾，對林業(yè)使用土地周期、不穩(wěn)定因素較多，為進一步解決此類問題，應充分發(fā)揮國家政府主導地位，結(jié)合現(xiàn)下林業(yè)分類經(jīng)營實際狀況，出臺與之吻合的法律法規(guī)予以約束，且保證其具有較高的可行性，為林業(yè)分類經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。尤其針對公益林需采取法律舉措實現(xiàn)有效管控，商品林應全面編制《生態(tài)公益林經(jīng)營方案》、《商品林經(jīng)營方案》、《商品林經(jīng)營管理規(guī)定》等制度。

（2）林產(chǎn)品可持續(xù)和優(yōu)化產(chǎn)出。首先，應結(jié)合現(xiàn)下林業(yè)實際發(fā)展狀況進行合理化規(guī)劃，科學利用其空間，不定期優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營方案，公開透明規(guī)劃實施計劃方案，定期出具階段性總結(jié)報告，指出階段性經(jīng)營中存在不足，采取相關(guān)措施實施成效，后續(xù)解決保證措施著力點。其次，林產(chǎn)品可持續(xù)性投入生產(chǎn)，應嚴格依照相關(guān)相關(guān)規(guī)程進行采伐，禁止超過生長量，明晰商品林自身可持續(xù)生產(chǎn)力及才采伐率，合理化調(diào)整商品產(chǎn)出，保證林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。最后，加大林業(yè)資源保護力度，杜絕濫砍濫伐等現(xiàn)象，充分利用先進信息技術(shù)，對林業(yè)火災進行實時監(jiān)控，以免火災帶來的不利影響。深層次挖掘林業(yè)多種產(chǎn)品，對其進行多元化加工，豐富林產(chǎn)品類別，挖掘與之相關(guān)的副產(chǎn)品。

（3）保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展最有效舉措，應對其加以重視，可從以下幾方面著手：第一，保護生物多樣性，平衡物種、生態(tài)關(guān)系，建立瀕臨物種保護區(qū)，保護動物棲息地原生態(tài)，建議不變更天然林種類。第二，保證生態(tài)發(fā)展可持續(xù)，確保林業(yè)、交替協(xié)調(diào)性，針對水土資源缺乏區(qū)域內(nèi)，應積極出臺保護政策，制定科學、合理的方案，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。第三，減少化學物品利用。針對防護林、商品林應積極推行防治舉措，特別是生物防治，合理利用生物鏈實現(xiàn)純物理保護，從源頭控制化學產(chǎn)品投入、使用及存放，特別為敏感度較強的土地，更需監(jiān)控化學產(chǎn)品使用，主要從劑量、類別等進行控制，盡量選取生物防護[1]。

三、生態(tài)效益補償制度在林業(yè)分類經(jīng)營中建立

1、林業(yè)生態(tài)補償制度存在問題

林業(yè)生態(tài)補償制度本質(zhì)是，依托制度創(chuàng)新實施環(huán)境保護控制體系，構(gòu)建生態(tài)效益補償機制，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境目標。現(xiàn)下受多重因素影響，生態(tài)補償制度建立存在以下瓶頸：

（1）生態(tài)效益林補償標準低，資源來源途徑單一。現(xiàn)下林業(yè)分類經(jīng)營制度，我國生態(tài)效益林推行標準較低，林業(yè)成本和生態(tài)效益與實際造林經(jīng)營管控成本差異性較大，個人和社會投資力量薄弱，幾乎沒有市場補償，局限補償范圍，且導致低補償標準。難以調(diào)動社會單位對生態(tài)林保護積極性，其在生態(tài)效益制度建立中參與度較低。

（2）商品林集約化管理水平低下，附加環(huán)境效益不予補償。基于林業(yè)分類管理下，商品林經(jīng)營管理任務目標為依托集約化管理構(gòu)建種植園，以此吻合社會和林產(chǎn)品多元化需求。一方面，林業(yè)生產(chǎn)擁有周期性、高風險，技術(shù)和經(jīng)營管理方式滯后，促使集約化管理能力薄弱，商品林整體生產(chǎn)效率較低。另一方面，商品林經(jīng)營人員縮減，難以適應于市場管控，弱化商品林經(jīng)營盈利能力，打擊投資者自信心。商品林具有環(huán)境效益，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境服務，該費用并未實現(xiàn)補償。

（3）忽視不同林地質(zhì)量和區(qū)域間差異。我國地域遼闊，不同區(qū)域內(nèi)林地管理、保護成本費用不一，最終呈現(xiàn)的生態(tài)價值存在差異性，其補償標準應結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境條件確定，促使補償標準吻合實際需求。現(xiàn)下全國多選用補償標準一致性，此種“一刀切”補償標準方式落實存在不足。

2、建立森林生態(tài)效益補償制度策略及建議

林業(yè)分類經(jīng)營貫徹及執(zhí)行有助于森林保護、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立林業(yè)生態(tài)補償機制作為林業(yè)分類經(jīng)營關(guān)鍵性保證，建立完善、合理的分類經(jīng)營框架基礎(chǔ)為建立生態(tài)公益林，若想從本質(zhì)層面解決該問題，需依附于生態(tài)效益補償制度完善，方可保證林業(yè)可持續(xù)分類經(jīng)營工作實施。

2.1廣泛宣傳，加大力度

林業(yè)分類經(jīng)營和生態(tài)效益補償制度，需在林業(yè)部門及社會各領(lǐng)域普遍宣傳，持續(xù)性擴大宣傳范圍。初期我國相關(guān)文件中明確指出，將科學構(gòu)建營林體制作為核心任務目標，但因宣傳力度不足，其擴展速度滯后。應加大林業(yè)分類經(jīng)營重要價值外延以及生態(tài)效益補償制度宣傳力度，為林業(yè)分類經(jīng)營良好實施及生態(tài)效益制度構(gòu)建提供助力，如此創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，促進林業(yè)改革有序?qū)嵤e極利用新媒體等載體，通過微信公眾號、微博等實時推送信息，促使更大范圍群體接收相關(guān)信息。

2.2健全法制，保障有力

國家認定林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體，森林資源自身具備較強的生態(tài)、社會功能價值，并以此為基礎(chǔ)出臺森林生態(tài)效益補償法規(guī)，通過法律舉措公平、客觀，展示森林生態(tài)效益優(yōu)勢。應積極調(diào)動區(qū)域內(nèi)各級政府，積極建設(shè)特色化森林生態(tài)補償法規(guī)體系，出臺森林效益補償基金使用辦法等文件，為森林生態(tài)補償工作提供落實導向。

2.3著力統(tǒng)一補償標準體現(xiàn)公平和效率

結(jié)合我國林業(yè)局和財政部聯(lián)合出臺的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，主要對生態(tài)公益林進行補償，主要包含防護林、特種用途林，隨著中央和省級森林生態(tài)效益補償基金制度完善，需進一步擴展補償范圍，發(fā)揮更價生態(tài)效益和社會效益。針對森林補償標準方面，需積極考量多個因素：①營造林直接性投入，估測用于森林直接性經(jīng)濟支出，新造林造林成本，現(xiàn)下森林經(jīng)營管理成本。②為保護森林自身生態(tài)功能發(fā)揮，放棄經(jīng)營發(fā)展機遇。③森林生態(tài)服務功能效益。明確生態(tài)補償標準時，應考量系統(tǒng)服務效益，研究人員選用不同指標、計算方式，最終呈現(xiàn)的結(jié)果存在差異性，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計文獻顯示，生態(tài)系統(tǒng)服務功能效益與直接效益之比處于8-10：1，分析我國基本國情，現(xiàn)下倍數(shù)取10，森林補償標準見表1。

2.4擴寬渠道，補償?shù)轿?/p>

為進一步保證森林生態(tài)效益補償機制建立及貫徹，從資金方面可從以下幾方面解決：首先，國家補償。應結(jié)合事權(quán)進行合理化劃分，遵循管理與投入相統(tǒng)一原則，交由各級政府負責。各級政府應組建專業(yè)化部門，不斷完善補償制度，明晰事權(quán)管理范圍，建立科學投入機制。其次，社會補償。建立生態(tài)效益補償機制，應積極組織義務植物和造林活動，全面推行社會參與林業(yè)建設(shè)、全民搞綠化形態(tài)。第三，受益者補償。應按照誰受益、誰投入基本原則實施，明晰森林生態(tài)效益主體受益者，并規(guī)定受益者補償數(shù)額，其數(shù)額大小取決于受益程度。最后，自我補償。應積極幫扶公益林業(yè)經(jīng)營管理企業(yè)，最大限度發(fā)揮資源價值優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)收，從收益中進行補償。譬如，某區(qū)域內(nèi)森林面積403萬公頃，其中公益林面積165萬公頃，天然林面積30.8萬公頃，公益林面積為207.2公頃，公益林實際補償為每畝15.75元，結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H狀況，發(fā)揮生態(tài)公益林自身優(yōu)勢，實施林業(yè)立體經(jīng)營，依托林副產(chǎn)品獲取有價值資源。

2.5因勢利導，因地制宜

我國地域遼闊，不同區(qū)域內(nèi)林業(yè)分類經(jīng)營狀況存在困境不一，促使我國林業(yè)分類經(jīng)營工作難以實現(xiàn)均衡性，總體層面南方相較于北方較快，針對該問題解決措施，應從統(tǒng)籌領(lǐng)導層面著手，實現(xiàn)有利、逐步擴展，加快建設(shè)步伐，強調(diào)重點內(nèi)容，全方位推進。上述目標達成，需依附林業(yè)部門協(xié)同協(xié)調(diào)優(yōu)化，以及社會各類力量支持，發(fā)展迅速區(qū)域應保持良好勢頭，并不斷完善工作，短周期內(nèi)建立生態(tài)效益補償制度規(guī)范化、法律化體系，為發(fā)展滯后區(qū)域做以典范。

結(jié)束語

推行林業(yè)分類經(jīng)營是優(yōu)化資源配置舉措，作為社會發(fā)展需求，有助于調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。生態(tài)效益補償機制是平衡經(jīng)營者與受益者扶持制度，持續(xù)林業(yè)分類經(jīng)營和生態(tài)效益補償，更佳促進人與自然發(fā)展相統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]葛寒英.我國林業(yè)分類經(jīng)營所面臨的問題及對策分析[J].花卉，2020（10）：184-185.