糧安天下離不開科技的重要支撐

文/本刊特邀記者 張文娟

受新冠肺炎疫情影響，前不久，部分國家陸續發布糧食出口禁令。據不完全統計，目前已有7國開始限制或禁止糧食出口，其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同；柬埔寨將禁止白米和稻米出口，僅允許香米出口；哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制。這在國內引起了一些恐慌，一些地方甚至出現了搶購現象。4月4日，國務院聯防聯控機制召開新聞發布會，介紹做好疫情期間糧食供給和保障工作情況。總的來看，我國糧食產量豐、庫存足，即使在國內疫情比較嚴重的時候，市場上的糧食及各類副食品都是貨足價穩，老百姓家里都是米面無憂，現在更沒有必要去搶購囤積。

糧食充足 沒必要恐慌

從發布會上，我們可以獲得以下信息。

糧食產量— 這些年，我國糧食連年豐收，已連續五年穩定在1.3萬億斤以上，2019年糧食產量是13277億斤，創歷史新高。其中，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。

人均糧食占有量— 2010年以來，我國人均糧食占有量持續高于世界平均水平，2019年超過人均470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。

糧食庫存量— 目前，我國糧食庫存充足，庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%～18%的水平，特別是兩大口糧— 小麥和稻谷，庫存大體相當于全國人民一年的消費量。

谷物進口量— 我國谷物年度進口數量不大，2019年凈進口量為1468萬噸，相當于不到300億斤，僅占我國谷物消費總量的2%左右。進口品種主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調劑需求結構，更好地滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

糧食庫存運營情況— 近年來，我國糧食庫存總量持續高位運行，目前稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求。不少城市的成品糧，也就是面粉、大米，市場供應能力都在30天以上。疫情發生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。

春耕復產情況— 目前我國的春耕生產秩序基本恢復正常。夏糧主產區正有力有序地推進“奮戰一百天奪夏糧豐收行動”。加上土壤的墑情比較好，主產區夏糧的長勢好于2019年，也好于常年。專家分析，如果后期不出現極端天氣，今年夏糧豐收有希望、有基礎。各地抓住今年氣溫回升快的有利時機，還有降雨充沛的好時機，早動手早準備，不誤農時地推進春耕備耕。截至4月3日，全國春播糧食1億畝，進度過了一成，明顯快于2019年同期。目前農資企業的復工率達98%、復產率達90%，均高于同期水平。基層門店，即農資經營門店的開業率也達到96%，農資下擺入戶的比例達80%。應該用三句話總結：農資供應充足、運輸基本暢通、價格總體穩定。

此外，不少人對我國糧食進口量為何如此大有疑問，這主要是為了滿足一些居民的消費升級需求。2019年我國進口谷物1047萬噸，出口276萬噸，谷物凈進口量均占全國谷物生產量和消費量的2%左右。換句話說，從供應的角度來看，即便不進口谷物，國內的糧食供應也基本不會受到影響。

藏糧于地 糧食安全的前提是耕地有保障

糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。保障國家糧食安全是一個永恒的課題。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。當前，我國日益走近世界舞臺的中央，面臨著錯綜復雜的國內外形勢，改革發展穩定任務也艱巨繁重。在這樣的大背景下，扎實做好國家糧食安全保障工作是我國應對各種風險挑戰的基礎，是確保經濟社會安全運行的“基本盤”。

糧食要安全，前提是耕地要有保障。實行最嚴格的耕地保護制度，是確保國家糧食安全的核心和宗旨。

首先，要嚴守18億畝耕地紅線。2019年的中央一號文件指出，“嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。”

2020年的中央一號文件指出，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。

從近兩年的中央一號文件可以看出，耕地面積保持在18億畝以上是不可逾越的紅線。

那么，我國到底有多少面積的耕地？自然資源部發布的《2017中國土地礦產海洋資源統計公報》顯示，2017年年末，全國耕地面積為13486.32萬公頃（20.23 億畝）。

《全國國土規劃綱要（2016～2030年）》要求，到2020年、2030年，我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個約束性指標，即要嚴格執行、不能突破。

最近這幾年，我國耕地保護的力度一點也沒有放松，雖然近年來城鎮化、工業化加速推進，但我國有著嚴格的占補平衡制度，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）提出，已經確定的耕地紅線決不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占用。所謂占補平衡，簡單理解，即某地一個建設項目需要占用一定數量的耕地，則需要補充相應數量和質量等級的耕地。在這些嚴格的土地管控制度下，近年來我國年均耕地凈減少面積已經大為下降。因此，當前我國耕地保有面積在18億畝以上是沒有問題的。

其次，要嚴格劃定15.46億畝永久基本農田保護面積。在嚴守18億畝耕地紅線的基礎上，15.46億畝永久基本農田保護面積要劃定。永久基本農田是質量優、產量高的耕地，是耕地的精華，一經劃定，就是上了保險，任何單位和個人不得以任何理由占用。國家提出到2020年要劃定永久基本農田15.46億畝。黨的十九大報告也明確提出，要完成生態紅線、永久基本農田、城市開發邊界三條控制線的劃定工作。

為了確保目標的實現，2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）修正案，自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》將基本農田全面提升為永久基本農田，且明確規定“禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚”。“基本農田”改為“永久基本農田”，不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉變。這樣的修改，體現了對基本農田永久保護的價值理念。新《土地管理法》專門增加一條作為第三十五條，明確永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。

再次，要完成10億畝高標準農田的建設。高標準農田是更為優質的耕地，也是永久基本農田的優質部分，這些耕地土地平整、設施完善、農電配套、集中連片、生態良好、土壤肥沃、抗災能力強，能夠旱澇保收、高產穩產。2019年11月，國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2022年，建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能；到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。《意見》提出了進一步保護和調動糧食生產積極性的政策要求，支持建成后的高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。《意見》還明確，要建立健全農田建設投入穩定增長機制：各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入；發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設等。

這一系列的措施，將逐步穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，保證中國人的飯碗牢牢端在中國人自己的手中。

藏糧于技 科技創新是糧食安全的重要支撐

近年來，我國糧食生產連續穩定保持高產，基本解決了“吃得飽”的問題，但隨著時代的發展，糧食安全已被賦予新內涵、新目標。新時代我國社會的主要矛盾已經發生了根本性變化，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

因此，與傳統的通過高投入、高耗能提高糧食產量不同，新時代的糧食安全要在確保產能的基礎上，實現糧食的營養、綠色、多元、開放。要摒棄過去通過要素投入提高糧食產量的做法，進而采用綠色生產的手段，既實現糧食數量安全，又實現糧食質量安全，還要對資源環境友好，保障糧食生態環境安全和資源安全。農業向著高質量發展已成為必然趨勢。

近年來的大量事實證明，充分發揮科技支撐力量、大力推進產學研融合、大力推廣先進實用技術、大力培育高素質農民，有助于提升農業產業的基礎能力，提升產業鏈現代化水平，提高農業生產效率，提高農業綜合效益和競爭力。這些年，以先進技術提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產戰線努力追求的目標，也取得了長足的進展。數據統計，2019年，我國農業科技進步貢獻率已經達到59.2%。但這還遠遠不夠，目前，我國農業科技與發達國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病蟲害防治、信息機械方面，還是在產品結構、品質品牌等方面，尚存在不少薄弱環節，對此需采取有針對性的措施加以解決，在創新驅動發展上下功夫。

按照《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022年）》的目標，2020年，農業科技進步貢獻率的目標值是60%，到2022年，創新驅動鄉村振興發展取得重要進展，農業科技進步貢獻率要達到61.5%以上。這中間，還有巨大的空間需要努力。

當前，創新驅動鄉村振興有八大重點任務：一是強化農業農村科技創新供給；二是統籌農業農村科技創新基地建設；三是加強農業農村科技人才隊伍建設；四是加快農業高新技術產業發展；五是推動縣域創新驅動發展；六是助力打贏脫貧攻堅戰；七是促進農業農村科技成果轉化；八是注重農業農村科技國際合作交流等。

具體來看，要以育種技術和生產技術創新提高農業土地生產率，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種；要以機械化、信息化、智能化技術創新提高農業勞動生產率，發展更為精準、更為適用、更為有效的機械化技術和農業機械；要以現代綜合技術創新提高農業投入品利用效率，實現“一控兩減三基本”目標，實現農業節本增效；要加快實施農業關鍵核心技術攻關行動，建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業產業技術體系建設，培育農業科技創新型企業，建立健全農業科研成果產權制度；要促進產學研用協同發展，提高對區域現代農業發展的服務能力，加快區域農業結構的轉型升級，全面提升農業科技支撐引領產業發展水平……

黨的十九大報告提出要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，農業科技使命光榮、責任重大。為人民群眾提供充足和優質的糧食，是科技永恒的科研課題和使命。只有科技源源不斷地創新更多優秀成果、培養更多優秀人才，才能為保障糧食安全、保障國家現代化建設、滿足人民群眾對美好生活的向往作出更大貢獻。