一條代表建議催生一系列生態(tài)守護(hù)機(jī)制

彭高翔

7月，浙江省安吉縣賦石水庫、西苕溪河流碧波蕩漾，迎來不少游客。往日水中鋪設(shè)地籠、非法捕撈、汽車碾壓河岸的景象一去不復(fù)返。安吉生態(tài)水域的變化，得益于安吉縣檢察院通過辦理一系列行政公益訴訟案件建立的“檢察長+庫長+河長”等生態(tài)守護(hù)機(jī)制，而這一切的源頭，是一條人大代表的建議。

“今年5月初，有人大代表反映賦石水庫有人違規(guī)鋪設(shè)地籠非法捕魚，對漁業(yè)資源和水庫生態(tài)環(huán)境造成影響，建議檢察院進(jìn)行監(jiān)督。”安吉縣檢察院公益訴訟部檢察官馬蘭介紹說，對人大代表反映的情況，該院檢察長陳章高度重視，要求快速反應(yīng)、高效辦理代表建議。院里為此專門成立了專案組，并制訂了周密的調(diào)查取證計劃。

5月12日一大早，馬蘭和同事就趕往被稱為“浙北第一庫”的安吉縣賦石水庫調(diào)查取證。庫區(qū)道路兩旁翠竹相映，附近山林鳥鳴景幽，庫區(qū)水面微波粼粼。然而走到水庫庫尾，馬蘭和同事發(fā)現(xiàn)，枯水期露出的灘涂上遍布著許多竹竿、地籠，岸邊還停放著用來收放地籠的快艇。取證過程中，提供線索的人大代表也趕到了現(xiàn)場。“這些人非法捕撈，影響賦石水庫水源地的飲用水安全。”人大代表一邊引領(lǐng)專案組取證一邊說。在沿庫尾河道取證的短短百余米距離內(nèi)，檢察官就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有近三十條地籠，而且岸邊還有蓄養(yǎng)的家禽在活動，也散落著不少塑料垃圾。專案組拍照錄像，制作現(xiàn)場勘查筆錄，固定了證據(jù)。

5月19日，專案組來到西苕溪查看河道水資源情況，見到的情景與賦石水庫類似。“私設(shè)地籠在全縣水域都比較高發(fā)，我們不能就案論案，要督促有關(guān)部門形成監(jiān)管機(jī)制，才能制止這種高發(fā)態(tài)勢。”馬蘭向?qū)０附M匯報了情況。在厘清各水域的監(jiān)管職能部門后，安吉縣檢察院分別向縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局、湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局等部門就賦石水庫和西苕溪非法捕撈、傾倒垃圾情況開展訴前磋商或制發(fā)檢察建議。5月28日，被建議部門聯(lián)合召開破壞水域生態(tài)行為專項整治現(xiàn)場工作會，決定分批開展水域環(huán)境資源生態(tài)專項整治行動，安吉縣檢察院派員進(jìn)行專項行動監(jiān)督。專項整治期間，共向水庫周邊和西苕溪沿岸村民發(fā)放《清理整治違規(guī)漁具行動的告知書》200余份，責(zé)令整改、處罰無證捕撈3起，收繳地籠800余條，清理垃圾多處，整治成效顯著。

專項整治取得成效后，安吉縣檢察院迅速跟進(jìn)，以系列案件為突破，以案促治，進(jìn)一步推動縣治水辦牽頭，由檢察、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局等部門聯(lián)合制定出臺守護(hù)安吉“美麗河湖”專門意見，明確了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、案件線索移送、聯(lián)合專項整治、生態(tài)修復(fù)協(xié)作等六項機(jī)制;推動縣水利局聯(lián)合縣公安局在賦石水庫庫區(qū)設(shè)置合署巡查辦公室，配備巡查人員16名，購置巡邏艇3艘，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管;建議縣生態(tài)環(huán)境分局加強(qiáng)常態(tài)化水源地生態(tài)保護(hù)宣傳;建立“檢察長+庫長+河長”機(jī)制，由檢察長擔(dān)任賦石水庫縣級庫長，在賦石水庫管理局設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)水域生態(tài)日常巡查和線索摸排，充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能。