以“雙循環”應對“持久戰”

7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，并分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議重點討論近期的經濟環境，以及下半年的主要方向和重點工作。

國家宏觀經濟研究院原副院長、研究員馬曉河向《經濟》雜志、經濟網記者表示，此次會議重點討論了近期的經濟環境，以及下半年的主要方向和重點工作，特別提出以“雙循環”應對“持久戰”，有以下方面需要關注：

第一，我國是一個出口導向型國家，對外貿易依賴度是31%-32%，而當前國際新冠肺炎疫情在加劇，導致外部的需求環境發生變化，一個最大的趨勢就是世界經濟衰退，今年全球經濟增長是負的6%，美國等發達經濟體是負的8%，全球經濟萎縮，外需在下降。并且這種變化可能是長期的，因此我們必須做好長遠打算。

第二，中國在崛起，經濟地位在上升，美國對中國產生了許多憂慮和害怕，因此對中國采取了一系列的打壓措施，在貿易、金融、科技等方面，以美國為首的單邊主義、民粹主義、保護主義，加劇了國際需求、外部需求環境惡化，這是更長久的。我們必須從持久戰的角度認識國際形勢。

第三，中國目前是中高等收入國家，去年人均GDP是10260美元，而高收入國家門檻值是12535美元，我國離高收入國家門檻值只差18%。高收入國家門檻特征一是消費為主體，占GDP的比重在70%以上;二是內需主導，對外貿易度要下降。在這種情況下，中共中央政治局提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是非常正確的。

此外，中央對宏觀政策的要求，從4·17政治局會議的“更大力度對沖疫情影響”轉為“確保落地見效”，指向下半年總量性的貨幣政策和財政政策或不再“加碼”。這種調整有何要義？

目前來看，上半年中央的一些宏觀政策，包括財政政策、貨幣政策等，力度已經足夠大、足夠強，支撐我國經濟實現“六穩”和“六?！睉搯栴}不大。

如今，經濟增長在恢復，效果很明顯，從第一季度負的6.8，到第二季度的3.2，預計第三季度會更高。這表明，經濟正走向恢復通道，上半年的宏觀政策已經見效，下一步的核心是將這些政策具體落實，不宜再出積極的財政政策、寬松的貨幣政策。

從世界看，在新冠疫情的沖擊下，各個國家為了應對經濟衰退都采取了量化寬松的貨幣政策，對中國來說，輸入型通貨膨脹的危險在增加，比如債務增加、價格上升，包括石油價格、股市價格、大宗產品市場價格、黃金價格等都出現了大幅度的波動。因此，為了應對輸入型通貨膨脹，我們也必須采取“穩”的政策，確保政策落地，總量性的貨幣政策、財政政策將不再加碼。

最后，從中共中央政治局會議中可以看出，機遇和挑戰都有了新的發展變化。我們需要把握發展主動權。

從機遇看，當前世界經濟發展中，新的產業技術革命會帶來一些新業態、新產業、新模式包括新技術等。在國際需求萎縮和美國打壓中國的情況下，我們在產業鏈和供應鏈方面補短板，其中在芯片、數字經濟等領域也有很多機會。

另外，在逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，在擴大內需上我國還有空間，空間用得好，完全可以充分支持經濟發展。目前國際上兩大內需市場，第一是美國的內需市場，第二是中國的內需市場，2000年中國的消費是美國的8.4%，2010年是21.8%，2019年將近40%，我們的總消費跟美國的距離在縮小。如果中國下一步改革到位，分配制度到位，需求結構調整到位，我國的內需市場，特別是消費需求，下一步有可能會超過美國。

在比例調整方面，按照發達國家的內需消費占70%以上，投資占30%以下看，中國的消費市場是比較大的。中國的新基建包括5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、新能源、新能源汽車充電樁、城際高鐵，以及智能交通、智慧城市等潛力較大，投資需求也較大，直接的需求大概就有17萬億元。

當然，擴大內需并不排除對外開放，在當前情況下，我國實行新的對外開放戰略，實施18個省份的負面清單，非禁即入等，以及在國際上開拓一些新空間，擴大朋友圈，簽署新的自貿協議，也會提升中國經濟。

（《經濟》雜志、經濟網記者許亞嵐根據采訪內容整理）

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本次政治局會議要點總結如下：

財政政策：繼今年兩會后，再提財政政策要更加積極有為，強調注重實效。投資方面，強調要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與，加快新型基礎設施建設以及深入推進重大區域發展戰略，財政政策可能將集中在這些領域。

貨幣政策：再次重復兩會提的“貨幣政策要更加靈活適度”，但增加了“精準導向”以及保持貨幣供應量和社會融資規?！昂侠怼痹鲩L。也再次強調了中小微企業融資的問題。

擴大內需：牢牢把握擴大內需這個戰略基點，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。會議還提出要以新型城鎮化帶動投資和消費需求。

穩定就業：會議提出“采取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業”。

改革開放：大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優化營商環境，實施好國有企業改革三年行動方案，繼續擴大開放。

資本市場：要推進基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動。

房地產：再次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，維持5月兩會的說法，經濟回穩之后可能持續收緊房地產行業的政策。

供應鏈：提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，注重補短板和鍛長板。

創新：堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。

環保：繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程。