親清關系關鍵在行動

李雪嬌

經過40年來的發展，中國企業展現出頑強的生命力，它們散落在每個角落，經歷著考驗和砥礪，仍不忘吸取營養，奮發向上。政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者。每當前行遭遇顛簸，總需要“一雙手”托住。弘揚企業家精神，要落實地方，扎實推進營商環境建設，為此《經濟》雜志、經濟網記者專訪河北省邢臺市寧晉縣委書記唐樹元，講述如何為企業做好服務保障，把實體經濟基礎打得更加扎實。

保護企業家因時制宜完善制度管理

“受新冠肺炎疫情等不利因素影響，企業銷售回款速度放緩，近期資金周轉壓力明顯加大。就在我們想方設法之時，政府部門及時主動退回了年初繳納的120多萬元社保費，真是幫了我們大忙！”近日，河北寧紡集團財務負責人耿金利說。

疫情發生后，許多中小微企業都會面臨不同問題，對生產經營造成短期的沖擊明顯，特別是在流動資金周轉方面顯得“捉襟見肘”。

寧晉縣稅務局與人社、財政、醫保等部門密切協作，高效打通了國家階段性減免企業社保費政策便捷落地的“最后一公里”。

“為切實解決企業生產經營存在的困難，寧晉縣出臺了許多舉措支持企業復工復產、共渡難關。”唐樹元向《經濟》雜志、經濟網記者表示，以惠企舉措為切入口，寧晉縣出臺了《開展落實扶持個體工商戶十一條舉措》，就習近平總書記強調要“高度重視支持個體工商戶發展”“要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶”。

值得注意的是，在疫情防控特殊時期，寧晉縣對個體工商戶到期事項延緩辦理，不進行行政處罰，營業執照登記事項發生變化，但不能及時辦理變更登記的，延期至疫情解除之后一個月內辦理;食品生產、經營許可證到期的，有效期可順延至疫情解除;對食品經營從業人員所持健康證明到期的，有效期可順延至疫情解除后90日內;將個體工商戶年報時間由6月底之前延長至2020年年底。推動個體工商戶拓展網上經營，鼓勵互聯網平臺對個體工商戶放寬入駐條件、降低平臺服務費、支持線上經營。

唐樹元表示，寧晉縣會全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，堅決完成“六穩”“六保”任務，堅持一手抓疫情防控，一手促市場主體發展，認真抓好支持各類市場主體復工復產若干政策執行，特別是幫扶中小微企業、個體工商戶渡過難關。據他透露，今年上半年，全縣新增市場主體9364戶，其中新登記企業1377戶。目前，全縣市場主體總量達到68412戶。工作取得初步成效。

服務企業家厘清政府角色定位

企業直面市場一線，對于問題的感受往往比政府更加直接、迅速，也常常有自己的想法，但能否把想法轉化為可行的辦法，需要政府部門聯動幫忙、把關、問診。

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。黨的十九屆四中全會《決定》提出，完善構建親清政商關系的政策體系。當前，大力優化發展環境，推動我國經濟高質量發展，尤須推動構建親清政商關系。

如今，寧晉縣作為河北省重要的農業大縣、工業強縣，糧食產量常年保持全省第一，全縣形成了完備的光伏、鹽化工、生物制藥和電線電纜、紡織服裝、機械制造“三新三特”產業格局，先后榮獲中國經濟轉型發展示范縣、中國民營經濟最具潛力縣等諸多榮譽。

唐樹元提到，實體經濟是高質量發展的主體，關鍵在企業。“企業發展好了，不斷提升產業競爭力，加快產業轉型升級，‘政府的手做好精準服務，通過資源整合，雙方在互補中共同成長。”

寧晉縣不斷完善以“晉心辦”服務平臺為載體引領營商環境體系建設。在加大“放管服”改革、提升行政效能基礎上，推進“晉心辦”服務平臺建設，建立一套受理、審核、轉交、批辦、督導、反饋的機制，及時解決群眾和企業的困難與問題，提升政務服務水平，優化營商環境，打造寧晉版的“冀時辦”。

同時，寧晉縣要打好效率質量提升“組合拳”，扎實推進“三創四建”，助力“雙進雙產”：例如啟用企業開辦“一窗通”網上服務系統，實現了企業開辦全程網上辦理;推行企業投資項目承諾制改革，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者“一處失信、處處受限”的機制;實行“無否決權”窗口機制，工作人員在接受各類咨詢、業務申請時，想方設法為企業群眾服務;推行“全不打烊”審批服務;實施服務“好差評”機制。

激勵企業家營造創業創新氛圍

中國經濟飛速發展有目共睹，而“創新”“創業”作為中國不斷進步和發展的關鍵詞，討論度居高不下。

“政府鼓勵企業提升自主創新能力，不論對國家還是企業都是雙贏，特別是對堅持推進創新的科技型企業是利好消息，但在如何支持企業增強自主創新能力上，政府需要下大功夫。”唐樹元認為，當前，有必要明確政府在支持企業增強創新能力，做到科學有為。

今年以來，寧晉縣積極貫徹落實“三創四建”活動部署，不僅不斷優化工程建設項目審批，摸索新方式、創新新舉措，簡化辦事流程，提高辦事效率。同時充分運用創業優惠政策措施，推動大眾創業、萬眾創新。具體措施如下：

一是落實創業擔保貸款政策。對符合條件的自主創業人員，按個人最高20萬元、合伙創業最高130萬元標準落實創業擔保貸款;降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%，職工超過100人的比例下調為8%。目前已發放創業擔保貸款1186萬元，完成年任務的99%。

二是優化提升創業孵化基地。對現有的方大創業孵化園、慧客電子商務孵化基地等2家省級示范性創業孵化基地進一步優化提升。通過整合提升，電商創業孵化基地孵化容量從50余家擴容到了65家，方大孵化園增設了跨境電商孵化專區。

三是積極加強創業創新服務。成功舉辦第四屆“中國創翼”創業創新大賽邢臺市寧晉賽區選拔賽;上線“寧晉就業創業”微信公眾號;組建了創業指導專家服務團隊，以“創新、強企、解難、惠民”為宗旨，開展創業培訓指導、項目評審推薦、經管融資咨詢等公益性創業創新服務。目前已開展各類創業創新服務1569人次，占年任務的98%。

四是實施職業技能提升行動。篩選認定定點職業培訓機構11家，建立專業多樣、管理規范、覆蓋城鄉的職業培訓體系。

營造更加公平、優質、高效的營商環境，是政府義不容辭的責任。在采訪的最后，唐樹元表達對經濟發展的信心。“政府有決心，企業就有信心。”目前疫情防控向好態勢進一步穩固，我們一定要政企同心，從危機中尋找機會，爭取實現企業的跨越發展。

鏈接：四川省高縣優化營商環境爭做服務排頭兵

改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。改革的緊迫性不僅來自日趨激烈的國際競爭，更來自國內企業的共同呼聲。政府如何做到在堅持市場經濟的支點上，適應當前形勢，為經濟、社會等事務服務，認真履行服務的宗旨，四川省宜賓市高縣行政審批和非公經濟發展局黨組書記、局長劉勇為《經濟》雜志、經濟網記者做出解答。

劉勇說，要打造國際一流營商環境，弘揚企業家精神，激發市場主體活力，政府更準確的角色定位應是改革的運動員和市場的服務員。

改革的運動員是要從自身出發，建設服務型政府，打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾獲得感最強”的縣域環境，與企業交心，構建“親“”清”新型政商關系。

市場的服務員就是要充分解放思想，真正把思想和行動統一到創新、協調、綠色、開放、共享發展上來，以思想大解放推動行動大擔當、事業大發展;持續推行“全天候”服務、“不見面審批”、“一窗式受理”，讓企業和群眾少跑路;要解決企業面臨的突出問題，把脈問診影響發展環境的痛點、堵點、難點，構建“親”“清”新型政商關系，建設“市場化、法治化、國際化”的環境。

政府服務企業只有“身入”才能“深入”。“為了確保企業能夠安全穩定復工復產，在改革開放相當長一個階段中，過去政府更習慣于‘抓項目。而現在，我們要持續不斷地優化營商環境，通俗講就是‘造環境。”劉勇表示，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。