《民法總則》為民法典奠定重要基礎

關鍵詞 民事立法 《民法總則》 民法典

作者簡介：端木玉芳，中共宜春市委黨校法學講師。

中圖分類號：D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.269

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《中華人民共合國民法總則》，10月1日起正式施行，全國上下高度關注。這在中國民事立法的歷史上，是有里程碑一樣的意義的。民法調整的是平等主體的財產關系和人身關系。所以說，民法總則的審議通過和正式施行，說明中國真正步入了民法典時代，更說明法律、法治與民眾生活息息相關，法治與社會、法治與生活成為中國社會的另一種“新常態”。

民法是與我們生活高度關聯的一個法律，民法典被稱為社會生活的百科全書，民法典與每一位老百姓的衣食住行、生老病死的方方面面都息息相關。所以，這部法律非常重要。民法是關乎人的個性生長的法律，《民法總則》是已經關乎到搖籃之前的胎兒和墳墓之后的名譽保護。正如孟德斯鳩說的，每個人都將在民法慈母般愛撫的眼光下走完自己的人生旅程。

《民法總則》的頒行正式開啟了我國民法典編纂的進程。新中國曾經在1954年、1962年、1979年和2001年分四次先后開啟民法典編纂的相關工作，但受到當時的歷史條件的限制，民法典的制定始終沒有辦法最終完成。

一、新中國民法典編撰歷史沿革

（一）1954年，全國人大常委會組織力量起草民法典

第一次民事立法高潮是1954年至1958年。最早從1956年開始，1954年憲法頒布之后，我們發現中國法制如果沒有民法不合理，所以開始民法起草工作。在那個時期，立法機關在民法立法的工作上都拼盡全力，付出了大量的工作，當時起草的草案，當然也包括和他相關的研究資料總共加起來甚至要多達950萬字。在那個時間段和歷史背景之下，起草的民法草案實際上涉及總則、分則各個部分，內容可以說是相對完整的。雖然當時的民法的立法條文大部分是參考并學習了《蘇俄民法典》的內容，體現出了非常濃厚的計劃經濟色彩，但還是很明顯的可以看得出來當時對制定民法典的高度熱情。可惜的是，這樣高漲的立法熱情被很快就開始發展起來的“大躍進”運動、當然也包括當時的極左思想、決策給無情的扼殺了。在此后長達5年的時間里，民法制定工作完全停止。

（二）1962年，民法典起草工作再次被提上議程

第二次民事立法高潮的時間段是在1962年到1966年。當時我們國家經過了三年自然災害，但是自然災害所帶來的負面影響正在慢慢的被化解掉，毛主席指示說“刑法要民法也要要，沒有刑法民法，無法無天是不行的”。立法機關重新啟動民事立法工作。1964年11月1日，全國人大常委會辦公廳提出了283個條文的《中華人民共和國民法草案（試擬稿）》，草案形成以后沒有付印和被正式討論，當時開始參加社會主義教育運動，也導致這個事情就無奈再次停止。1966年的“文革”運動開始以后，我們就既沒有理由也沒有條件再繼續之前的民事立法工作了。所以，第二次民事立法高潮也因為社會主義教育運動和“文化大革命”運動的開展和興起被迫中斷，根本沒有辦法按照預期和設想繼續進行下去。

（三）1979年，全國人大常委會第三次組織民法典起草工作

改革開放以來，說要開始制定民法，也要開始制定民法典，但是在1978到1979年的時間段上，我們國家要制定民法典，力量非常薄弱，當年學法律的人甚至沒有像樣的教科書，當時學習材料非常欠缺，那時候要制定民法典，并且還要完全靠自己起草條件完全無法達到，沒有這方面的人才儲備、沒有這方面的理論研究，沒有這方面的經濟條件。所以當時制定民法典的條件確實不充分，最后意識到民法典像一個巨大的三峽工程，當下決定先舍掉大而全的民法典，從單行法律來突破。最早制定了1980年的《婚姻法》，1986年的《民法通則》等等，所以這是第三次民法制定工作的情況。雖然沒有產生民法典，但是制定出了《民法通則》，其中規定了在簡單商品交換條件下的民事活動的基本規則，所以1986年《民法通則》被高度評價為“小的民法典”。

（四）2002年，第九屆全國人大常委第三十一次會議審議民法草案

90年代末，《合同法》已經制定完成，又計劃制定民法典。當時李鵬委員長特別想把民法典制定出來，所以他很快提出要啟動民法典的制定。1998年開始著手，2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，而且在2002年對此進行了初次的審議，當時有一千多條，結構體系、內容相對較好。但是常委會組成人員提出，草案條文太多，一并審議難度太大，討論之后這個草案也被暫時擱置。后來提出當務之急是首先制定《物權法》，以分編審議為宜。2007年的《物權法》出臺前的產生了巨大的爭議，甚至上升到違憲的程度了。當年《物權法》想規定“所有的物權要一律平等的保護”，憲法學者提出這樣違憲，因為1982年《憲法》明確規定“公有財產神圣不可侵犯，私有財產合法才受法律保護”，如果《物權法》規定“所有的物權要一律平等的保護”那就是違憲。所以制定《物權法》的爭論都如此之大，而且全國人大常委會審了七次《物權法》，才提交全國人大討論通過，如果制定民法典這樣包含全部方面的法律難度更甚。基于實際情況，建議還是“零售”制訂單行法律，不要搞“批發”直接制定出民法典，等擔心法律一個個做的差不多了，在考慮實際情況繼續民法典的制定。所以十屆全國人大以來，先后制定了《物權法》《侵權責任法》《涉外民事關系法律適用法》等。

民法典編撰是從十八大開始有這樣的提法，十八大對我國的法治建設起了非常重要的作用，十八大講法治是治國理政的基本方式，十八屆四中全會提出全面依法治國，顯而易見在推進全面依法治國時首先最重要的就是抓好立法工作。我們的民事單行法運行這么些年之后，現在雖然都有但是質量不好，十八大提出來依法治國的“新十六字方針”：科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法。這和舊的十六字方針“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”已經有了質的差別。過去講有法可依現在講科學立法，因為1978年之前中國的法律太少了，那時候是解決法律的溫飽問題，現在是吃飽了還吃胖了。那么問題就是我們法律的質量。所以十八大講科學立法，就是從無到有，從有到好這樣一個過程。十八屆四中全會講到重點領域立法，要講科學立法，沒有好的法律治不了國，所以習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話時說“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法質量。”其實法制與法治最大的區別就是法律的好與不好，因為法制只強調有法就可以，不強調好，而現在的法治要強調好。

黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典，這樣的一個決策對于我國民法典的制定來講提供了一個非常難得的新的歷史契機。這也印證了美國學者艾淪·沃森的說法：“對于法典編纂而言，政治因素必定是重要的，當法典問世之時，也必定有適當的政治環境。”

十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“編篡民法典”作為其中一項重要任務同時列在了2016年立法計劃里面，并確立“兩步走”方案。第一步，制定總則篇。總則篇作為民法典的綱領，統領各分編。自2015年3月20日總則編纂工作啟動，經2016年6月、10月、12月三次常委會審議，2017年3月8日，《民法總則》正式提交全國人民代表大會進行審議，3月15日，審議通過，完成了我國民法典編纂的第一步。第二步，編纂各分編。分編涉及的法律包括《物權法》《合同法》《婚姻家庭法》《繼承法》《侵權責任法》。這是關于民法典編纂的計劃安排，這種制定法律的方式是我國立法史上的第一次。

編撰民法典就是要解決法律之間協調性不夠、統一性不夠等問題，同時要回應現實的需要，因為我們國家改革開放推進的速度比較快，好多法律還相對滯后，有些規定還需要不斷補充完善。這是時代的需要，很多國家早都有了民法典我們也需要，市場經濟發展到今天，如果市場經濟的規則還不統一、不科學，那我們國家的市場經濟要再深入推下去確實面臨很多法律本身的障礙。

二、結語

綜上，我國民法發展可以看做三個階段，一是1985年以前缺少民事立法的時期，只有一部《婚姻法》，當時主要靠政策和司法解釋對民事法律關系進行部分的調整，沒有全面的法律規制。二是1985年以后的30年，制定了包括《民法通則》的一系列民事單行法律，逐步為制定民法典奠定了基礎，但是各單行法律之間關聯性不夠緊密，較為松散，內容也不完整，需要進行整合。這段時間司法經驗也在司法實踐中不斷積累起來，有大量的司法解釋為了順應現實情況出臺、完善了民法的內容，也成為了民法規范體系的重要內容。當時是在我國改革開放初期這樣一個特殊社會環境，所以當時的民法受限于方方面面的現實情況，并沒有辦法完全適應我國的市場經濟發展的要求，在遇到新情況新變化的時候肯定需要不斷對其調整、完善和規范。三是《民法總則》頒布后的近幾年，在編撰民法典的工作完成之后，也需要對其內容有比較明晰的理解和把握，所以需要進行相關的解釋，更重要的是要在實踐中怎么發揮民法在調整社會關系上面的重要作用，更好的使其在實踐中服務于人民生活和社會發展。

隨著時代的發展和變化，民法也要與時俱進，不斷調整變化，當代的民法中也必須能夠反映出民事主體對尊嚴和自我價值的要求，民法方面的專家學者不斷進行理論探索以及他們對于編纂民法典的堅定信念和執著追求是民法發展理論支撐的重要基礎，我國提出的全面推進依法治國的法治藍圖進一步為我國民法的發展飛躍提供了保障，這些都是民法典編纂能夠順利完成的重要條件，《民法總則》的內容一方面吸收借鑒了過去我們中國民事立法和司法在實踐中總結出來的經驗教訓，非常能夠體現出中國民法獨有的特色，另一方面也借鑒了其他國家或者地區已經有的一些先進的民法理論和民事立法體例，能夠體現出先進性與科學性，這樣才能夠形成《民法總則》所成就的一套完整的理論體系和規則體系。《民法總則》體現了不斷進步和發展的時代在經濟、人文和法治等方面的要求，也反映了時代不停發展處的最新科技內容，所以我們的這部法律可以說在世界民法發展史上都具有引領的作用。民法典的編撰工作順利完成將推動我國社會的不斷發展和進步。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。我們要更好地發揮民法典在推進我國法治建設上的重要作用。