錢塘新區鄉村發展模式的思路與對策

浙江省杭州市錢塘新區農業發展服務中心（310018）左鋒

浙江省杭州市錢塘新區于2019年4月設立，目標定位是打造成為世界級智能制造產業集群、長三角地區產城融合發展示范區和標志性戰略性改革開放大平臺。這就決定了“三農”需向產業精細化、城鄉融合化、農民職業化方向轉變。因此，“融合發展”是關鍵，城市與村莊的空間布局、土地利用、耕地保護和永久農田設置、公共服務配置等規劃的有機融合、多規合一，才能助力新區快速發展。

1．基本情況

錢塘新區規劃控制面積531．7平方公里，其中陸域436平方公里，現有農地273．4平方公里（涉及永久基本農田200．6平方公里），占陸域的63%。包括原杭州大江東產業集聚區和杭州經濟技術開發區，托管江干區的2個街道和蕭山區5個街道。其中行政村60個，農戶37 825戶，農村人口144 762人。2018年，新區村級集體經濟總收入2．309億元，村均384．83萬元；經營性收入1．357億元，村均226．13萬元；農民人均收入38 058元，其中低收入農戶1 753戶、2 445人。

2．存在問題

（1）涉農規劃尚未明了錢塘新區基于產業新城的定位，正處在大規模建設時期，農業農村發展規劃既要符合新區產業發展規劃又要凸顯農業農村的亮點，兩者須有機融合。兩區整合后，新區建設規劃還沒有最終確定，使農業農村存在較多不確定因素。

（2）集體經濟收入單一2018年新區村集體經濟總收入23 090萬元，其中發包及上交收入8 545萬元，占37%；補助收入7 106萬元，占31%；投 資收 益3 237萬 元，占14%；其他收入2 416萬元，占10%；經營收入1 786萬元，占8%。補助收入所占份額較大，其他收入主要是征地拆遷補償款的利息收入。創收渠道單一，“造血”功能不強，缺乏發展后勁。

（3）村級運轉支出負擔較重2018年，新區五街道各村總支出1．16億元，村均194萬元。其中管理費7 438萬元，村均124萬元。隨著農村人居環境改善等工作的推進，五水共治、三改一拆工作的深入，村級資金投入大幅增長，大批項目建成后日常維護經費居高不下。同時，由于區街兩級財政資金緊張，部分資金補助沒能及時到位，出現借款維持村級運轉的情況。

（4）政策效益尚未發揮

村級留用地的開發，是壯大集體經濟的有效途徑。由于區域發展不平衡、部分區域配套設施不全、農村集體建設用地相關政策仍在探索等原因，導致村級留用地開發緩慢，資產效益無法有效發揮。

（5）鄉村特色發展不足

鄉村之美，美在特色。但目前的新區鄉村，既外在亮點不亮，鄉村有新房無新村、有新村無新貌，建筑風格千篇一律，未能做到特色開發；又內涵延伸不足，鄉村背后的文化基因沒有充分挖掘，農旅項目游客的參與感、互動感、體驗感不強。

（6）基層隊伍建設有待加強伴隨著新區快速發展，基層干部都有干好工作的決心，但接觸新知識的途徑較少，部分基層干部的思想認識不高，創新意識不強。基層尤其缺乏懂農業、愛農村、愛農民的年輕干部。

3．對策建議

（1）以產業興旺為重點，促進農業提質增效一是發展現代農業。結合新區實際，農業產業要向規模化和精品化方向發展。規模化主要是以糧油等規模化種植為主，推動糧食功能區向北轉移，適當增加經濟作物和農業觀光、旅游設施，逐步形成創意農業區、體驗農業區、大田生產區、新品種實驗區的四區融合。二是田園綜合體打造。抓住土地流轉這個“牛鼻子”，實施土地連片流轉與田園綜合體打造有機融合，將農業發展、鄉村旅游、集體經濟發展等有機結合。如，河莊的彩色田園綜合體項目等。三是加快產業引領帶動。百草味是新區內的省級骨干農業龍頭企業，要進一步發揮“郝姆斯”示范引領作用，實現農村電商帶動區域內農業經營主體匯聚線上線下資源，推動生產者、消費者、服務者的深層次對接。

（2）以生態宜居為目標，實現城鄉深度融合一是大力開展美麗鄉村建設。著力打造宜居宜業的農民幸福家園、市民休閑樂園的和美鄉村。到2021年，培育5個以上新時代美麗鄉村精品村，創建2～3個省市級精品村。二是大力開展示范創建工作。堅持以點帶面和串點連線擴面相結合抓推進，堅持“有特色、做亮點、強產業”，打造一批既有顏值又有產值的美麗村莊。三是大力配合全域土地整治。通過全域統籌和綜合整治，墾造出高標農田、整治出美麗環境，重塑生態空間、重構生產空間、重建生活空間，將結合都市農業、精品農業、美麗鄉村、田園景觀打造，實現一二三產有效融合。四是高效利用鄉村建設用地。實施“居住向小區集中、工業向功能區集中、農業向園區集中”的三集中模式，控制好農村宅基地面積，提高宅基地利用效率。五是建好管好人居環境。建立有標準、有隊伍、有經費的村莊人居環境管護長效機制，實現產業發展與環境改善互促互進，讓宜居鄉村綻放美麗經濟。

（3）以生活富裕為根本，提高鄉村民生保障水平一是進一步做好村級規范化管理。一如既往做好村級賬務監管、財務審計、離任審計等工作，切實維護村級集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村社會和諧穩定。二是進一步發揮農業主體帶動作用。依靠農業大戶、專業戶的規模效應，提升品質品牌。更加重視、培育提升農業主體，推動“龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式，促進農產品交易電商化發展。三是進一步謀劃村級集體經濟發展思路。鼓勵村集體發展休閑旅游業和生態觀光農業，實現旅游業與農業、文創產業有效對接；鼓勵開發專業市場，由村集體統一經營或租賃經營，增加村級集體收入；鼓勵通過土地流轉，擴大經營規模；在開展村級留用地布點規劃的基礎上，鼓勵以街道為單位突破村界開展村級留用地集中布點建設，合理安排一定數量的村級留用地用于物業經濟。四是吸引青年人才回鄉創業。要制定政策吸引人才回鄉下鄉創業，以設立雙創基地等形式，吸引智創、文創、農創等進鄉村。

（4）以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量一是抓好思想道德建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉村人文興盛行動。挖掘農村傳統道德教育資源、培育發展新鄉賢、建立健全農村志愿服務體系等。發揚“崇學、向善、開放、包容”的當代優秀價值觀，充分發揮先進典型的示范帶動作用，解決思想觀念、生活習慣和社會風氣方面的突出問題。二是推動公共文化設施建設。加快推進村文化禮堂、文體中心、鄉鎮文化站、鄉村文化活動室、村史館、文化長廊等建設，發揮好這些陣地和設施在精神文明建設中的作用。

（5）以治理有效為基礎，推動鄉村和諧發展一是配強培優村干部。要加強村干部隊伍建設選優配強村黨組織班子。把熱愛農村、安心農業、關心農民，事業心強、懂經營、會管理，具有開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要堅持不懈地抓好村干部的培養教育，轉變村干部思想觀念，提升領導能力和經營管理水平，增強發展壯大集體經濟的信心和本領。二是建設平安、法治農村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念，將涉農工作納入法治化軌道。三是全面落實民主管理。深化法治、德治、自治“三治融合”基層社會治理體系，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。通過創新發展“楓橋經驗”“基層治理四個平臺”運行、“同心服務團”活動、“雪亮工程”公共安全體系建設、“十百千萬平安示范工程”等完善鄉村治理機制。