面向殘疾人的遠程開放教育
——基于聯合國教科文組織的視角

丁 霞

（甘肅廣播電視大學 教務處， 甘肅 蘭州 730030）

2015年，聯合國可持續發展峰會通過了一份由193個會員國共同達成的成果文件，即《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》，包含17項可持續發展目標和169項具體目標，其中將“確保包容和公平的優質教育，促進全民享有終身學習的機會”作為第四個可持續發展目標，并認為“獲得高質量的教育是改善人民生活和實現可持續發展的基礎”。據世界衛生組織統計，全世界超過10億人患有某種形式的殘疾，約占世界人口的15%。尊重與保障殘疾人的受教育權，是一個國家發展和社會文明發展水平的標志之一，2008年生效的聯合國《殘疾人權利公約》（以下簡稱《公約》）明確規定締約國須確認殘疾人在不受歧視和機會均等情況下享有受教育權利。[1]許多國家都在積極利用先進的教育技術手段來改善殘疾人學習的環境和條件，其中遠程教育被認為是克服殘疾人教育障礙最有效的手段之一。2016年聯合國教科文組織發布了《全民學習：殘疾人遠程開放教育指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》作為聯合國首個針對殘疾人遠程開放教育的政策性文件，對我國殘疾人高等教育發展具有很強的指導意義和現實意義。

一、《指南》出臺的背景

1.積極落實聯合國《殘疾人權利公約》的要求

《公約》第3、4、9、21和24條相關條款的內容均涉及遠程開放教育。[2]《公約》要求締約國應該提供合理便利滿足殘疾人的需求，包括教育的融入以及使用信息和通訊技術的無障礙。根據《公約》定義，“合理便利”是指根據具體需要，在不造成過度或不當負擔的情況下，進行必要和適當的修改和調整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎上享有或行使一切人權和基本自由。[3]

2.積極發揮遠程開放教育的潛力

國內外的經驗表明，遠程教育形式可以較大限度地避開由于身體和生理缺陷給殘疾人帶來的制約，適合殘疾人的生理、心理和學習特點，能夠為殘疾人提供比較靈活、便利的接受高等教育及終身學習的機會。[4]基于信息技術的現代遠程教育的飛速發展，為殘疾人接受較高質量的高等教育創造了機會。第一，不受空間的限制，這為行動不便的殘疾人超越學習空間限制提供了便利；第二，不受時間的限制，這為殘疾人根據個體需要隨時選擇學習提供了可能；第三，拓展了信息獲取的來源，學生不能依賴單一的課本紙質媒介，可以通過多種媒體獲取獲得信息，此外專用的輔助技術也可以滿足學生的特殊需要；第四，提高了學生參與學習過程的積極性，例如，聽障學生可以通過電話中繼服務、視頻語言轉換器、公開字幕等方式參與在線討論。

3.積極利用開放解決方案的優勢

開放解決方案包括在開放許可證下提供資源、策略、過程和技術，并且可以被任何人使用和再利用，通過獲取資源和學習經歷來促進學習。《指南》中列舉了最常見的三種開放解決方案，即開放教育資源、自由和開源軟件、科技信息開放獲取。

（1）開放教育資源（OER）。根據目前普遍認可的由OER Commons項目提出的定義，開放教育資源是為每個在線的教師、學生、自主學習者免費使用的教與學資源，包括完整課程、課程材料、內容模塊、教科書、流媒體、測驗、軟件以及其他支持獲取知識的工具、材料與技術。[5]

聯合國教科文組織發表的《2012年開放教育資源巴黎宣言》，呼吁各國政府支持殘疾人使用開放教育資源的重要條例和聲明，如“建議各國倡導和利用開放教育資源，從終身學習的角度，拓寬接受各級教育，包括正規和非正規教育的機會，從而促進社會包容、性別平等和特殊需求教育”。[6]

（2）自由和開源軟件。自由和開源軟件是指已經被一個人或一個集體設計的軟件可以進行開放修改并免費傳播使用，通常可以改變軟件的源代碼并在具體許可條件下分享。自由和開源軟件產品可以被允許進行免費使用、學習、分享和改進。基于開放源理念，在線百科全書和開放教育資源得以發展。

（3）科技信息開放獲取。科技信息開放獲取是指免費獲取同行評議過的科研成果和信息。科技信息開放獲取要求版權持有者授予在世界范圍內可以復制、使用、傳播、轉換和任何形式的派生形式所做出的對原作者的正確貢獻，通過使用信息和通信技術來提高和促進學術的傳播。科技信息開放獲取可以提高知識的分享并且為經濟和社會的發展帶來機遇。

二、《指南》主體框架

《指南》旨在為政府、開放遠程教育機構、教師以及質量保證和資格認證機構等利益相關者提供指導性意見和行動指導，進而支持殘疾人通過遠程開放教育來獲取高質量的學習機會。

《指南》包括兩個主要部分：第一部分針對政策制定者、教育機構、教學設計人員、質量保證機構、質量認證資質機構以及企業和開發人員分別提供具體的建議。第二部分針對教育傳輸過程某些關鍵要素為教育利益相關者提供具體的建議。《指南》涵蓋各類遠程教育形式，包括正式的、非正式的、具體針對殘疾學習者或以殘疾學習者為主要對象的教育形式。鑒于技術快速發展的特點，《指南》所列舉的技術工具僅為尋求通信技術解決途徑的人員提供基礎參考依據。

三、殘疾人遠程開放教育利益相關者指南

《指南》提到的“教育利益相關者”包括政府、遠程教育機構、教師、質量保證和質量認證機構。

1.政府行動指南

政府在促進殘疾人遠程教育的過程中發揮著重要的作用。政府為遠程教育機構提供法律和政策導向，《條約》第2、9和21條等要求政府逐步采取適宜的法律、行政和其他措施。同時，政府也有責任提供基礎設施，包括網絡和通訊系統。

但是，各國政府在制定教育策略和政策時考慮殘疾人的需求等方面還存在很大的差異，也面臨嚴峻的挑戰。因此，政府需要明確其主要職責來確保教育政策充分考慮殘疾人和無障礙因素。

建議政府應考慮以下十個方面：

（1）法律和政策的制定：從法律和政策層面支持和推進殘疾遠程教育，政策要關注實施過程的監督以及是否符合規定的標準、程序和機制。

（2）資金提供：確保殘疾人遠程教育必需的資金支持，創設良好的無障礙學習環境。

（3）協調與配合：在遠程教育所有利益相關者之間發揮協調作用，如在教育、衛生、社會保障、技術、基礎設施和就業等相關部門之間進行協調，從而確保殘疾人的權利。此外，要推廣通用設計理念在教學中的運用。

（4）提供輔助技術和信息通訊技術：幫助殘疾人獲取輔助技術和通訊技術來提高遠程教育學習的質量，包括提供無障礙技術，以及研發根據殘疾人需求的工具和服務。

（5）開展研究：鼓勵在無障礙領域開展使用開放教育資源、自由和開源軟件以及科技信息開放獲取等相關的研究。

（6）基礎設施：促進和加強殘疾人遠程教育基礎設施的開發和使用。

（7）能力建設：組織教師、教輔和行政人員有關無障礙方面的培訓，包括開放教育資源、輔助技術等內容，從而加強與遠程教育殘疾學習者的有效協作。

（8）以用戶為本：與殘疾人機構和協會合作，了解殘疾人在遠程教育學習方面的困難和解決措施，特別關注提高殘疾人婦女和女童的權利。

（9）標準程序的制訂：要求質量保證和認證機構設計并實施在無障礙方面的質量保障措施。

（10）培訓和學習資料的開發：將通用設計理念通過開放解決方案提高殘疾學生的信息獲取等內容作為教師職前和職中培訓課程的必要部分。

2.遠程教育機構行動指南

教育機構在遠程教育課程的內容和平臺方面起著決定性作用，教育機構要樹立為所有學生提供服務的目標，要引入并實施充分考慮無障礙和全納理念的政策、程序和標準。因為殘疾人個體差異很大，有必要采用一種系統的方式來考慮全納設計和學習原則所面臨的挑戰和障礙。

建議教育機構關注以下十個方面：

（1）注冊：對殘疾學生注冊給予充分的考慮，在所有注冊環節都要實現無障礙，如關于課程信息的無障礙獲取、報名、入學考試、面試等。

（2）需求評價：確保對所有殘疾學生的學習需求進行評價，從而全面提供課程無障礙學習。

（3）內部相關政策的制定：確保制定涵蓋殘疾學生以及殘疾員工相關政策的到位，明晰機構內部各相關部門的角色定位，以及無障礙資源和技術的采購政策、開發和維護。

（4）教學內容：確保教學內容滿足學生多樣化的學習需求并在不同環境里應用通用學習設計理念。

（5）整合多種開放解決方案：整合開放教育資源、自由和開源軟件、科技信息開放獲取等多種解決方案。

（6）消除障礙：確保輔助技術手段能夠消除包括但不局限于在認知、身體和感知等方面的障礙。同時，還包括明確機構所有部門在消除運用通用學習設計理念中遇到障礙時的責任。

（7）培訓：開展對學生、教職員工及其他專業人士關于無障礙內容和技術的培訓。

（8）實效性：確保定期反饋、評價和監督機制的到位。

（9）支持服務措施：建立支持服務體系，包括提供財政方面的支持，并且將相關支持服務信息通知所有學生。

（10）實踐應用：確保質量保證機構和認證機構所推薦、要求或提供的做法得以落實。

3.教師行動指南

教師和其他教學人員要負責確保所有學生能夠獲取必要的學習內容和學習資源，并且引導他們通過課程的學習達到預期的學習目標。教師通常能夠最直接關注到殘疾學生的需求，也能夠提出適宜的調整，包括引導學生獲取必要的開放教育資源、自由和開源軟件、科技信息開放獲取等。此外，他們還能夠監督學生的學習進展和學習體驗并做出必要的教學調整確保學生學習順利。

建議教師應關注以下八個方面：

（1）提高認識：要樹立主動獲取學生需求的意識，從而提供及時、準確、具體的支持幫助，并對學習過程和學習環境做出適當調整。

（2）輔導和學習支持服務：為殘疾學生提供適宜的教學方法，并根據個人需要做出適當調整，包括應用開放解決方案和無障礙技術手段。

（3）無障礙融合：在遠程開放教育所有開發和實施階段融入符合無障礙標準的開放解決方案，包括技術和基礎設施標準。

（4）評價：評價要符合質量保證機構和認證機構推薦、要求或提供的無障礙標準。

（5）有效溝通：與學生定期溝通評價其學習過程。

（6）定期評估：對教學內容無障礙性定期進行評估，確保其符合無障礙標準并適時做出調整。

（7）監督：建立課程設計學生參與機制，通過定期反饋和分析以及課程的正式評價，收集并整理分析學生學習經歷和需求方面的數據更新課程內容。

（8）職業發展和知識交流：始終關注殘疾人教育領域的最新研究和實證成果，并將其應用于實踐中。在專業領域與同行保持定期溝通與交流。

4.質量保證和資格認證機構行動指南

質量是高等教育機構的首要任務。當對一所高等教育機構或一個學習項目進行質量評價時，質量保證機構通常會考慮教師的資質、教學資源以及教育傳輸方式。因此，質量保證機構在確保滿足殘疾學生學習需求的相關政策是否到位，是否推動有質量的教與學等發揮著重要作用。

資格認證是通過相關機構為某個特定的目的來對一種資格進行正規認定，資格認證機構承擔著按照聯合國教科文組織地區認證條例建立的原則，包括在評價、非傳統學習模式的評價、高等教育體系的信息分享、相關機構之間的質量保證和資格認證的公平性和非歧視。資格認證機構同時也要確保殘疾學生在整體學習環境里對無障礙相關問題的理解，特別是在開放遠程的學習環境里。質量保證和認證機構之間互相緊密聯系，認證機構常常要依賴于質量保證機構提供的信息。

建議質量保證和資格認證機構應關注以下七個方面：

（1）采取非歧視的認證：根據聯合國教科文組織地區法律，在非傳統教學模式中，如在線遠程學習，采取公平的、非歧視的資格認證原則。

（2）提高意識：提高對殘疾學生全納相關問題的認識和理解，包括重視全納教育的積極影響和提供更大范圍的學習參與。

（3）標準制定：包括不同教育類型之間的質量標準以及具體原則的制定，以保證包括殘疾學生在內的更大范圍的學生開展無障礙學習。

（4）保持率和學習成果：質量標準必須要求所有的高等教育機構建立可行的機制，確保所有注冊的學生能夠完成學業并畢業，并且確保所有的畢業生不管接受哪種教育形式都能夠達到相同的學習成果。

（5）質量保證機構對質量保證的持續提高：質量保證和認證標準、程序需要反復修訂，以確保殘疾學生接受高質量的遠程教育。

（6）分階段實施：質量保證機構與高等教育機構密切合作實施全納教育，例如人員的能力建設、學生服務、傳輸模式、教學資源、基礎設施等。

（7）經驗分享：質量保證機構要確保收集并宣傳好的經驗做法，從而不斷提升遠程教育機構的教學質量。

四、教育傳輸行動指南

1.通用學習設計

通用學習設計的關鍵因素是確保信息的呈現方式、學生反饋或展示知識、技能的方式以及學生參與學習過程的方式（與學習內容、與學習同伴、與教師等）等方面的靈活性和無障礙性；此外，通過提供合理調整、支持和挑戰來減少教學中的障礙，并且保證所有學生能夠較好地達到預期的目標。

目前的信息技術可以減少殘疾學生的障礙，同時技術可以更廣泛的形式為學習者提供更多的信息，但這并不意味著所有使用者可以平等地接受學習環境和信息。Web內容無障礙指南由萬維網聯盟2008年發布，一方面針對網頁內容和工具開發商，指導其設計適宜的網址和基于網絡的資源從而服務于更大范圍的使用群體；另一方面也作為一個重要的工具來保證通用學習設計理念在殘疾學習者獲取網絡資源方面的應用。殘疾學習者必須能夠獲取正常學生學習過程的所有環節（包括注冊、教學管理、課程學習等），并且教師應該具有積極的態度和運用適宜的教學方法。

2.教育傳輸行動矩陣

為了保障殘疾學生無障礙地參與遠程教育教學過程，不同階段應采取相應的行動。按照平臺、任務和形式分別從實施前、實施中和監督三個環節列出需要采取的行動。

（1）關于教學平臺方面。關于教學平臺的行動矩陣如表1所示。

此外，在為遠程教育殘疾者購買適宜的平臺、開發和傳播遠程教育資源之前，機構、教師和教學人員還需采取以下行動：落實有關法律和政策的要求和精神（例如非歧視政策）；考慮使用開放解決方案；考慮使用者將會使用的平臺類型，履行無障礙標準；按照無障礙標準評估包括平臺和設施的特點（如操作系統、語言等）；確定是否開展使用遠程教育平臺和設施的相關培訓。

平臺的類型決定無障礙內容能夠得以保障到什么程度，以及過程和內容得以全納到什么程度。因此要從早期，即從開發和采購時期，無障礙理念就能夠得以考慮并一以貫之。為此，采購平臺、設施、內容和服務應該考慮到以下因素：采購通告應該說明無障礙是其中的一條標準；供貨商應該提供產品無障礙方面的信息；評估標書時應檢驗是否將無障礙作為標書的一項內容。如果早期沒有將無障礙納入開發和采購環節，那么在后期將會很難落實和保障。

表1 關于教學平臺的行動矩陣

相關研究證明，殘疾學習者和教師在使用平臺遇到的主要困難是：帶寬不夠；無法上網；軟件或平臺陳舊、不適應遠程教育資源；缺少使用平臺的培訓；缺少有關優化平臺無障礙特征的相關知識；缺少購買必要軟件的資金；平臺與輔助技術之間不匹配等。因此，政府、機構和企業需要合作來解決這些問題，特別是與硬件設施相關的問題。

（2）關于教學內容方面。關于教學內容的行動矩陣如表2所示。

教學內容必須圍繞預定的目標按照邏輯框架進行開發。清晰的政策和法律將引導所有參與內容開發的利益相關者充分考慮殘疾學習者的需求。開發教學內容還需要關注以下方面：第一，應開展相關培訓，確保遠程教育學習者可以了解獲取學習內容的軟件或系統，這也包括提供殘疾學習者有關數字和信息化的普及教育。第二，需要檢驗學習資源所使用的語言以確保可以被所有學生接受和理解。第三，當學生使用輔助技術獲取在線資源時可能會遇到困難，可以采取下列解決措施：采用可獲取的電子書形式，如EPUB（電子出版）、DAISY（數位無障礙資訊系統）、PDF等；考慮非實時因素（不使用即時聊天系統）；在線學習資源利用Agent技術（如對資源的排序、分組等）；系統化設計，使用層疊樣式表（CSS）；文件邏輯框架清晰，使用標題和二級標題，無論從技術層面還是知識層面都便于瀏覽；減少使用表格；減少使用動畫；使用對比顏色。

表2 關于教學內容的行動矩陣

此外，實施過程中，機構和教師最好與企業一起合作，定期對內容的無障性進行檢查，包括課程里的開放教育資源等。雖然某些資源的內容是開放的，但并不意味著每個人都可以獲取。要考慮到有些方面的內容可能無法獲取，例如，圖表沒有文字說明，網站內部的導航工具、導航層級過于復雜。有許多開放的工具可以幫助不同的人群評價網站的無障礙性。

（3）關于教學形式方面。關于教學形式的行動矩陣如表3所示。

當考慮使用不同的教學形式時，應注意以下方面：在規劃遠程教育課程階段，開展需求分析，了解潛在用戶對形式的需求；對不同類型的殘疾學習者進行現場測試了解課程學習中遇到的具體困難；整合多種類型的資源，這些資源可以被多種形式來評價（如通用學習設計原則），確保學生在遠程教育學習中減少障礙；不同的形式都要從用戶友好的角度出發，確保大多數學習者能夠參與；確保學習資源，如開放教育資源和開源軟件是可靠的，并且能夠被用戶定期進行評價。

表3 關于教學形式的行動矩陣

需要強調的是，要在課程學習之前向學生和教師清晰地提供關于支持服務的信息；支持服務的形式應多樣化，包括錄像、文本、語音反饋等，便于殘疾學生互動。有必要對無法獲取的內容提供合理的替代形式。

此外，《指南》還提供了七個附件，包括不同殘疾類型的信息技術解決方案、遠程教育的主要期刊、常見的殘疾人自由和開源軟件、術語解釋以及遠程教育傳輸任務清單等，由于篇幅原因，本文對附件不作介紹。

國家開放大學殘疾人教育學院（原中央廣播電視大學殘疾人教育學院）成立于2004年2月，是我國率先運用遠程開放教育方式開展殘疾人高等教育的院校，現已成為殘疾人遠程開放教育主體辦學力量。16年來，已逐步構建起比較完整的殘疾人遠程教育體系，但在實施過程中也逐漸暴露出制度不完善、標準不清晰、支持服務不到位等問題。《指南》的出臺將對規范國內殘疾人遠程開放教育辦學形式，研究制定殘疾人遠程開放教育的質量標準提供重要的參考。