遠程教育網絡課程教學團隊管理研究
——基于法約爾管理理論視角

高 瑋，楊 旸，楊玉茗

（國家開放大學 實驗學院， 北京 100039）

遠程教育具有師生在時空上相對分離的特征，在教學過程中，以學生自學為主、教師助學為輔。通過教學技術和媒體資源，遠程教育教與學的行為實現聯系、交互和整合。[1]網絡課程教學團隊管理是克服時空分離，為學生提供全面、個性化支持服務的關鍵，是加強師資隊伍建設、提高教師綜合素質的重要手段，更是落實立德樹人根本任務、提高教學質量的重要途徑。[2]本文中的網絡教學團隊既包括網絡課程資源開發團隊，也包括網絡課程運行教學團隊，即從廣義方面探討遠程教育背景下如何管理網路課程教學團隊。[3](P27)

諸多學者以國外遠程教育網絡課程教學團隊管理為標桿，研究并借鑒其發展經驗，助力我國相應領域的發展。袁松鶴研究了美國鳳凰城大學教師隊伍，深入探索遠程教育機構如何建設和管理教師隊伍。[4]劉永權等則基于教師分類與角色定位視角研究英國開放大學和美國鳳凰城大學，并對中國開放大學師資隊伍建設提出若干建議。[5]還有學者通過專業運行、總結經驗、系統研究教學團隊管理，郭曉霞基于護理學專業開設與運行探索如何建設課程教學團隊。[6]也有學者聚焦于研究遠程教育網絡課程教學團隊管理某一方面，程千等闡述團隊的架構及運作模式[7]，趙燕飛等研究在教學團隊中建立和維系合作伙伴關系方法與舉措。[8]通過檢索很少有學者基于管理理論對遠程教育網絡課程教學團隊管理進行探索和研究，目前網絡課程教學團隊在管理過程中，仍存在運行機制不明確、職責界定混亂、獎懲制度缺乏、教學質量難以保證等難題[3](P31)，因此亟須一整套管理理論進行診斷與指導。

一、法約爾管理理論──管理的一般原則和管理的要素

亨利·法約爾憑借其豐富的管理實踐經驗，對一般管理理論的形成做出重大貢獻，被譽為“一般管理理論之父”。法約爾管理理論主要包括管理的十四項一般原則和管理的五要素。管理的十四項一般原則是法約爾對于管理主觀方面的總結，包括：（一）勞動分工；（二）權力與責任；（三）紀律；（四）統一指揮；（五）統一領導；（六）個人利益服從整體利益；（七）人員報酬；（八）集中；（九）等級鏈；（十）秩序；（十一）公平；（十二）人員的穩定；（十三）創新精神；（十四）團結精神。法約爾認為，企業的全部活動可分為技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動6組。這6組活動適應于企業所有的職能人員，越往高層，管理能力越為重要，法約爾主要研究了管理活動，認為管理是所有人類組織都有的一項活動，這項活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協調和控制，見圖1。[9][10]

圖1 管理的五要素解析圖

二、基于法約爾管理理論的遠程教育網絡課程教學團隊管理研究

遵循管理的十四項一般原則，本文從計劃、組織、指揮、協調、控制五要素出發剖析遠程教育網絡課程教學團隊管理活動。

1.計劃：明確團隊目標，制定團隊運行方案

計劃是構建網絡課程教學團隊的首要工作，要在分析團隊外部環境和內部條件的基礎上，提出團隊未來要達到的組織目標以及實現本目標的基本方案。制作計劃時首先分析團隊的資源，包括人力資源、團隊經費等，了解教學團隊管理的需求，明確團隊運行的目標，并規劃未來團隊的發展趨勢，使得未來的情形在團隊成員腦海中清晰地展現。團隊計劃要統一，整個教學團隊僅執行一個長期計劃，計劃的指導作用具有可持續性。在具體執行過程中，要將長期計劃分為若干個短期計劃，這些計劃必須保持協調一致；團隊計劃具有相對靈活的特征，根據實際需要適當調整計劃；團隊計劃又具有精確的特征，尤其是近期發展的計劃要有精確地規劃和確定，使得團隊成員能夠按照計劃準確執行。

遠程教育網絡課程教學團隊的目標從以下三方面制定：一是不斷完善網絡課程資源；二是為學習者提供高效、便捷、高質量的學習支持服務，主要通過提供實時輔導或非實時輔導，批改日常作業，論壇區答疑等行為實現；三是通過組織團隊研討活動、共同申請科研課題等方式促進團隊成員的發展，提高團隊整體的科研實力和教學水平。

2.組織：構建團隊架構，明確成員權責

構建團隊架構并明確成員，通常只能直接領導很小數量的下一級，這一數目一般少于6。[11]如果主持教師一級對應的責任教師數量較多，為避免管理幅度過寬，則可從責任教師中挑選幾位優秀的代表組成網絡課程教學核心團隊，這幾位代表除了履行責任教師的職責，還是團隊的上傳下達者。為保證教學的有效落實，每位輔導教師都應加入網絡課程教學實施團隊。網絡課程教學實施團隊由四部分人員組成：責任教師一級、輔導教師一級、班主任一級以及技術人員。每位團隊成員有且只有一位上一級領導，確保實現統一領導、統一指揮。輔導教師A與輔導教師B等人員共同接受責任教師A的領導與監督，而輔導教師A指導、監督、控制班主任A、班主任B等人員，見圖2。每位教師在團隊中都有一個位置，在該位置上遵守團隊紀律，行使權利，同時履行職責。

圖2 遠程教育網絡課程教學團隊組織架構

主持教師的職責包括邀請主編、主講和學科專家開發網絡課程學習資源，編寫教材、錄制視頻資源，完成包括課程、考核、實踐、案例與熱點分享等內容的資源制作，實現為學生提供講、學、練、考、評一體化課程服務的目標。另外，組建網絡課程教學核心團隊，聘任專業對口、經驗豐富、責任心強的資深教師成為團隊核心成員，指揮團隊行動。每位團隊核心成員攜自己所領導的責任教師定期組織團隊研討活動，解答學習資源、課程考核等方面的疑難問題。對于未能解答的疑難雜癥，反饋給主持教師，由主持教師帶領核心成員集體討論并解決。主持教師要帶領團隊優秀成員自立科研項目，將團隊運行的成果及時總結、推廣。

責任教師一級則首先要將主持教師一級的資源變化情況及時傳達到下一級，例如課程考核方式發生變化、課程資源更新。在領導、控制和監督整個教學過程中，遇到問題及時向主持教師一級反饋。通過網絡學習平臺，監控各輔導教師帶領班級的線上選課、聽課、日常考試等情況，并將網上學習情況定期向所有的教學部門及教師公布。學期末，要檢查輔導教師對學生的線下輔導情況。輔導教師則主要負責引導、輔導、督促學生學習，解答學生疑問，并定期將網絡課程遇到的問題匯總向上一級匯報。面對的學生較多，為學生提供線上與線下相結合的課程輔導，定期在學習平臺值班，為學生答疑解惑，督促學生學習并批閱作業。線下則與學生預約，組織學生面對面學習，是網絡課程學習的必要補充，講解重難點、梳理學習路徑、為學生增長知識、豐富人生閱歷。班主任則負責教學班日常教學管理，督促、提醒學生學習，并為學生提供情感性支持等服務。

3.指揮

根據團隊構建的最初目標，使團隊成員在自己的位置上發揮特長、最大限度地發揮作用。深入了解直接領導下一級成員的能力，給予相應的希望和信任，給予精神上的鼓勵，對于非直接領導的團隊成員，則可通過中間一級實現。對于在團隊中沒有能力完成工作的人，果斷給予辭退，側面激勵團隊中的其他成員。作為主持教師，應該全面保護團隊成員的利益，譬如積極推薦團隊教師申請“優秀教師”榮譽稱號；應該以身作則，盡職盡責，充分了解團隊計劃的執行情況，并定期檢查團隊工作。團隊要培養積極向上、勇于奮斗的文化氛圍，審慎地指導下級團隊成員并及時給予鼓勵，使得各團隊成員盡心盡力、積極工作，有較強的開拓創新精神和為團隊發展甘于奉獻、甘于犧牲精神。

4.協調

協調是指所有行動要相互配合，使得團隊運行變得容易，有利于團隊目標的實現。團隊工作要主次分明，團隊成員間要注重協同，形成良好的工作氛圍：輔導教師一級在輔導學生時能夠幫助學生答疑解惑，同時了解學生在學習課程資源時遇到的困難，并能夠及時反饋給責任教師一級，責任教師一級也能夠反饋給主持教師一級，主持教師能夠根據反饋及時改進并完善課程資源。所有成員在每項工作中能確切地知道應承擔的責任和相互之間能夠提供幫助。

5.控制

控制在團隊運行的各個階段均具有重要作用，是提高遠程教育網絡課程教學團隊運行質量的重要手段。控制既包括對團隊成員的控制，也包括對團隊成員所執行工作的控制。事前控制要從教師資歷、教師對學習平臺操作熟練度、課程資源的完整情況等方面進行控制。事中控制要遵照團隊行動計劃，檢查核實團隊成員所承擔的各項工作是否符合標準。對于團隊成員未符合標準的工作行為及時指正，若偏離標準過大者，團隊領導者要采取一定的懲罰措施。

三、遠程教育網絡課程教學團隊管理思考

1.學生需求層面：以學生需求為中心，形成團隊合力，培育良好的團隊文化氛圍

網絡核心團隊在構建課程資源時知識難易程度、學習時長、學習界面是否友好等均要充分考慮遠程教育學習者的特征，樹立以學生需求為中心的意識，在進行課程資源建設前要通過問卷調查、面對面訪談等方式了解學習者特征。

學習支持服務的獲得是遠程教育學生堅持學習的重要推手，而為學生提供及時、高質量的學習支持服務是網絡課程實施團隊的核心工作。無論是網絡課程核心團隊還是實施團隊，均以學生需求為中心，成員有共同的目標，即為學生提供良好的服務，進而形成團隊合力，避免形成亂而散的團隊氛圍。

2.組織管理層面：梳理清楚組織架構，各項規章制度明確，溝通渠道順暢

要招募成員并組建團隊，團隊管理要實現統一指揮、統一領導，明確領導者與被領導者，形成團隊聯動機制。從主持教師到責任教師，再到輔導教師，首先要明確工作職責，并能夠根據自己的崗位職責細化出實施方案，規定每個時間段要做的任務，便于一步一步落實工作。另外建立有效的績效體系，清晰獎懲機制，讓團隊成員心中有一根標尺，能夠很好地實現事前控制。對于未按照要求落實者應給予適當處罰。在5G信息技術的背景下，硬件溝通設施能夠得到很好的保證。溝通渠道通暢更多地是要求團隊成員之間以及團隊成員與學生之間順利溝通，讓團隊中的每位成員知道自己領導誰以及遇到難題應該向誰匯報，學生在學習過程中遇到難題也能夠及時請教并得到解決。

3.教師管理層面：注重教師個人發展與課程教學任務落實的均衡發展

提高自身素質，實現價值，促進個人成長是教師參加團隊工作的重要需求。對于團隊中優秀的教師，要積極主動幫扶未弄懂工作任務的個別教師。要定期舉薦團隊中的教師參加骨干教師研修班，開闊視野，提高個人工作能力。對于團隊在發展過程中的工作成果要勤于總結，善于推廣。主持教師帶頭申請課題，助力提高團隊成員科研能力。通過共同參與各項工作，提高團隊成員凝聚力，讓團隊成員不斷成長、提高，有助于實現網絡課程教學團隊的穩定發展。