讓江河湖海潤澤蒼生

林越陵 蔣守國 黃凱

2020庚子年，注定是一個人類大考年。新冠肺炎疫情的濃霧尚未散去，大江大河的汛情又迅猛襲來。太湖告急，長江告急……

擁湖跨江濱海的江蘇，因水而興，與水共生，世世代代也與水進行著不死不休的斗爭。新中國成立70年，歷屆省委省政府始終將治水興省放在突出位置，堅持洪澇兼治、蓄泄兼籌，全面推進防洪治澇工程建設，掀起20世紀50、70、90年代和新世紀四次大規模治水高潮。淮河流域治理、太湖流域治理、長江干流治理，使得江蘇大地風調雨順、蒼生安瀾，江蘇實現了從傳統水利到現代水利的歷史性跨越。

一定要把淮河修好

淮河，中國七大江河之一，古代曾與長江、黃河、濟水齊名，被稱為“四瀆”。江蘇境內的淮河流域主要分屬淮河下游地區和沂沭泗地區，面積3.86萬平方千米。黃河奪淮后，淮河流域水系紊亂，河床淤塞，洪澇災害頻發。

作為新中國水利事業的起點，黨中央歷來高度重視淮河洪水治理。早在1950年10月14日，周恩來總理親自主持召開政務院會議，討論制定修建淮河入海水道工程規劃，繪制了治理淮河的藍圖。1951年5月15日，《人民日報》發表了毛澤東主席的題詞：“一定要把淮河修好”，表明了新中國治理淮河的堅定決心。

在江蘇省檔案館的庫房里，治淮檔案記錄了治淮工程的建設過程，也承載著新中國成立后，江蘇人民千軍萬馬大決戰，興修水利為人民的“治淮精神”。據省檔案館館藏檔案記載，1955年8月，蘇北治淮指揮部在《淮河入海水道工程計劃任務書》中明確了江蘇境內淮河治理原則：“下游江蘇部分利用洪澤湖蓄洪和蓄水興利，洪澤湖以下加大排洪能力，以入江為主入海為輔。整理入江水道擴大入江泄量，在灌溉總渠與廢黃河之間開辟入海水道，以保證蘇北地區的安全。在目前盡量利用淮水，將來引用江水的原則下，擴大現有灌溉面積，增加水稻種植范圍。”淮河治理工程也不斷依此由紙上規劃變為現實成果。

在這個規劃下，江蘇大地淮河流域，誕生了新中國成立初期我國自行設計和施工的第一座大型水閘——三河閘；119萬民工僅用85個晴天，開挖出長168千米、河底寬60—80米、堤頂寬8米、堤頂超高1.5—2米的蘇北行署治理淮河第一仗——蘇北灌溉總渠；新中國成立60周年百大經典工程之一、亞洲最大的水上立交工程——淮河入海水道工程。

隨著這些水利基礎設施的落成，但見江淮大地三河閘如“天湖鎖鑰”，蓄水似“固得于池掛碧空，煙波浩渺有無中”，排洪呈“滔滔巨浪歸江海，滾滾狂濤走巨龍”，站在閘橋上憑欄遠眺，滿眼“白蟒化龍龍戲水，吞去吐雨萬花中”的壯觀景象。淮河入海水道形成“河成、堤成、林成、綠化成”的綠色風景帶，實現了入海水道與京杭運河的交叉，滿足了入海水道泄洪和京杭運河航運的雙重需求。淮河入海水道與淮河入江水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂等工程聯合運用，使得旱澇無常的里下河平原變成了“風調雨順”的大美水鄉田園。

讓太湖水美民生安瀾

位于南京市上海路的江蘇省水利廳檔案室里，保存著太湖流域治理“兩河一線”的工程檔案，包括規劃、勘測、設計、建設過程等，一應俱全。

太湖，全國五大淡水湖之一，江蘇境內最大的湖泊，古稱震澤、具區，又名五湖、笠澤。太湖平原一帶，更是留下了“蘇湖熟，天下足”的著名諺語。

江蘇地區太湖流域位于太湖西北部，東與上海接壤，南與浙江為鄰，總面積1.96萬平方千米。由于境內湖東地區的水網圩區為蝶形洼地，是長江江蘇段比較低洼的地區，易遭洪澇、臺風等災害。相傳，早在4000多年前，治水祖師夏禹就奉舜帝姚重華之命，開始了太湖水患治理。他開鑿了三條主要水道，溝通了太湖與大海的渠道，將洪水疏導入海。為此，司馬遷在《史記》中有這樣的記載：“禹治水于吳，通渠三江五湖。”

新中國成立以來，圍繞治理太湖，實現“太湖水美、民生安瀾”的新太湖生活，江蘇先后開挖太浦河、望虞河，興建環太湖大堤，逐步建成“兩河一線”工程。

據檔案記載，望虞河全長60.8千米，興建于1958年冬，既是連接太湖與長江，將太湖流域洪水引入長江的主要排水通道，又是流域水資源供需調度的主要通道。1992年，水利部門對望虞河原有河道進行拓浚整修，2006年4月竣工。太浦河全長57.6千米，始建于1958年，是太湖經黃浦江的入海通道，1978年11月，太浦河部分河段續建。“兩河”的建成，不僅使太湖有了入江入海通道，顯著提升了太湖防洪減災的能力，更對流域航運和水文環境改善起到了重要作用。

如果說望虞河、太浦河起到的作用是“通江達海”，那么，環太湖大堤就是筑起了一道“安心防線”，讓臨湖而居的百姓無水患之憂。環太湖大堤全程282千米，涉及江蘇、浙江兩省，其中江蘇段全長234.54千米，工程主體包括加高加固太湖大堤、新建或加固各類口門控制建筑物、鋪設堤頂防汛公路路面等。工程于1991年冬開工，2005年底竣工。2020年3月，江蘇按照國務院批復的《太湖流域綜合規劃》《太湖流域防洪規劃》《太湖流域水環境綜合治理總體方案》及修編的《太湖流域水資源綜合規劃》等文件，啟動環湖大堤（江蘇段）后續工程，加高高程變低的堤壩，修復加固缺損的堤岸，以鞏固和提升堤防安全度和防洪標準，增加太湖防洪調蓄和水資源調控能力，保障太湖大堤安全運行。工程計劃工期約一年，預計一年后，新的環太湖大堤將成為一道更加堅固完善的防洪屏障，一道堤實、生態、岸美、路暢的亮麗風景線，一道真正護佑民生的“安心防線”。

水利工程建設投資大、周期長，工程前期規劃、可行性研究、方案設計、招投標以及施工、監理、竣工驗收等建設過程中會產生大量的文字、圖表、聲像等不同形式的工程檔案。這些檔案種類繁多、價值高、技術性強，是水利工程建設管理工作的重要組成部分。作為水利主管部門，省水利廳把檔案作為水利基礎設施工程的“身份證”，高度重視水利設施工程檔案管理工作，以加強頂層設計，做好工程檔案收集歸檔的“加法”為出發點，制定了《江蘇省水利廳水利科技檔案資料管理暫行辦法》《江蘇省水利科技檔案歸檔制度》和《江蘇省水利基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》等規章制度，明確規定水利項目檔案管理工作的進程要與工程建設進程同步。按照《水利工程項目檔案管理辦法》的規定，堅持“工程檔案不驗收，工程不得驗收；工程檔案不齊全，工程不能評為優質工程”的原則，明確專人管理責任制，從工程建設前期工作文件材料，到工程建設管理文件材料、施工文件材料、監理文件材料一一落實歸檔管理，建立全流域全過程閉環檔案管理系統，把住項目檔案收集歸檔關，確保項目檔案的完整性、系統性、成套性，使檔案管理由被動接收轉為源頭把控。與此同時，牢固樹立“創一流工程，建精品檔案”的觀念，切實加強對檔案工作的指導和人員的培訓，不斷提高檔案管理業務水平。經過多年努力，江蘇水利工程檔案初步實現了形成規范化、歸檔程序化、整理標準化、管理制度化。

讓滾滾蛟龍“溫柔”東歸

1995年和1996年，長江連續兩年發生大洪水，接二連三的災害，使得江蘇境內長江干流險情不斷。1996年8月31日，長江洪水高潮水位超過8米，遠超太湖不到4米的警戒水位。在洪峰的侵襲下，鎮江諫壁閘8號孔出現崩塌。諫壁閘是長江水經大運河進入太湖的水利樞紐工程，如果不及時排除險情，滾滾江水將使太湖流域蘇錫常地區成為一片汪洋。危急情況下，相關水利部門及時查閱了諫壁閘興建時的全部檔案，確認了諫壁閘閘底結構及堅固程度，針對性地組織搶修部門制定了切實可行的搶險措施。可以說，諫壁閘的工程檔案為及時排除險情提供了可靠依據。

這個水利工程檔案利用的典型案例給時任江蘇省副省長姜永榮留下了深刻的印象。1998年6月10日，江蘇省檔案局在常熟召開全省農業和農村檔案工作會議，他專程到會，并以此為例講述水利工程檔案在防洪關鍵時刻為領導決策發揮的重要作用。

現代治水，最基本的思想與大禹治水的理念仍然一致：疏導洪水，給大水一個去處。江蘇境內長江江段總長達到432.5千米，強堤固壩，讓江水順勢“溫順”東歸是治水的核心要義。

為了更好地防御洪峰，疏導江水，1997年12月，省政府印發了《關于加強江海堤防達標建設工作的通知》，決定用3—5年時間完成江堤達標建設，把江海堤防建設成高標準防洪屏障。1998年冬，全省高標準江堤達標建設工程全面開始施工。

省水利廳保存的長江干流治理檔案中，記錄著江堤達標建設的標準：長江江蘇段主江堤按1—2級堤防標準建設，設計水位為：南京站10.6米，鎮江站8.85米，江陰站7.25米。主江堤堤頂高程超設計洪水位：左岸南通市九圩港以上2米、以下2.5米，右岸常熟市福山港以上2米、以下2.5米，沿江城市段2.5米，港、洲堤防堤頂高程比主江堤低0.5米。主江堤堤身斷面：堤頂寬度不小于6米，迎風坡比1：3，背水坡比1：2.5，港、洲堤防堤頂寬度 5—6米，迎水坡和背水坡比與主江堤相同，堤身滲徑長度不滿足規范要求的，背水坡需加筑戧臺。堤后有溝塘的地段，要填塘固基。取土困難的堤段，可采用興建漿砌石或混凝土結構防浪墻來滿足超高標準，防浪墻凈高不得超1.2米，埋置深度不得小于0.3米。迎水坡護坡可采用干砌塊石、灌漿塊石、混凝土結構，塊石厚度不得小于30厘米，混凝土厚度不得小于12厘米，要從最低水位或灘面護至堤頂，與防浪墻或堤頂路肩銜接，背水坡鋪設草皮護坡。堤頂防汛公路寬度不得少于4.5米，宜采用瀝青混凝土結構。有滲漏的堤段，采取灌漿或插塑防滲措施。險病臨堤穿堤建筑物要加固或拆除重建。大中型建筑物按一百年一遇洪（潮）水位設計，二百年一遇至三百年一遇洪（潮）水位校核；小型建筑物按洪（潮）水位設計，按一百年一遇洪潮水位校核。

江堤達標建設工程由沿江8個省轄市作為建設管理單位負責組織施工。整個工程分為土方工程和建筑物工程兩個部分，于1998年冬開工，2001年冬基本完成土方工程部分，2003年底基本完成建筑物工程部分。其中，8個單項工程，5個達到優良，3個合格；306個單位工程，172個達到優良，134個合格。工程竣工后，長江江蘇段防洪標準由二十年一遇至五十年一遇，提高到五十年一遇至一百年一遇。

長江江蘇段左右岸線總長804.5千米，易崩塌區段有60多處，累計長度達到450千米，占岸線總長度的一半以上。為防止江岸崩塌，省水利廳從20世紀80年代初開始實施長江護岸工程。這是長江江蘇段干流治理中另一項重要工程，也是一項需要持續建設的工程，不僅可以保護長江江蘇段干流重點節點，控制分岔河道分流比，穩定河勢，進而保障主江堤安全，更可以保障沿江兩岸企業的碼頭、港口和取水泵站的基礎設施安全。

省水利廳的檔案顯示，為了保證長江護岸工程的質量，省水利廳于2000年5月起試行《江蘇省長江水下平順拋石護岸工程質量驗收辦法》，規定水下平順拋石護岸工程中特有的塊石質量、數量及施工塊石覆蓋均勻度：塊石比重不小于2.4t/m3；不得使用易水解石、風化石；塊石含泥量不得超過1%；塊石粒徑應在設計范圍內，具有良好級配，不宜過大或過小，不符合設計要求粒徑的石料不超過5%—10%。

長江江堤護岸工程的建設，使得南京、鎮揚兩個河段江岸崩塌基本得到控制，河勢基本穩定；南京、揚州、鎮江、泰州、常州、蘇州、南通7市經過應急治理，河段兩岸崩塌的嚴重局面得到控制，與兩岸江堤形成的完整防洪體系可防御1954年型洪水。

作為一項需要持續進行的治理工程，長江江蘇段的護岸工程一直在持續推進中。

伴隨著水利工程建設的不斷提檔升級，江蘇水利工程檔案工作也不斷精進，由做好“加法”升級到做好“乘法”。

在長期的工作實踐中，江蘇水利檔案人深深體會到，水利工程檔案不僅牽涉到農業、工業、交通、生態環境等直接關聯的行業，還與電力、機械設備、建筑等多個專業有著緊密聯系，是以水利為中心的一系列學科、專業的信息綜合，記載了人類的水利思想、理念、技術，是儲備水利工程技術經驗的載體和手段，更是水利建設的潛在生產力。為了更好地開發水利工程檔案資源，發揮水利工程檔案在工程管理中的結構性作用，省水利廳建立了廳辦公自動化檔案管理子系統，將全部檔案目錄錄入廳局域網，方便水利工程管理單位遠程查閱，最大限度地實現檔案信息資源共享。同時，省水利廳還先后編寫了《全宗指南》《省水利廳組織機構沿革》《全省基建基礎數字匯集》《1949—2004年抗洪救災資料匯編》《江蘇省水利科技進步獎匯編》《江蘇省流域性水利工程管理匯編》《江蘇省解放以來受災抗災統計匯編》等匯編資料。這些資料為適應工程水利向資源水利、農村水利向城鄉水利、傳統水利向現代化水利和可持續發展的轉變提供了大量的資料，也為領導決策、制定防汛抗災方案提供了重要依據。

70年來，被江河湖海環繞的江蘇，在淮河流域治理、太湖流域治理、長江干流治理的成果中，享受歲月靜好的安寧。在江蘇省委、省政府的領導下，全省人民齊心協力，一個個重大水利基礎設施工程拔地而起，在江蘇大地筑起了防洪保安的“鋼鐵長城”，使因水而生，因水而興的江蘇真正實現了“水為利時家國興”。

未來已來，遠方不遠。新時代水潤江蘇建設已步入新的征程。作為工程建設管理一切行為得以有效開展的基本手段和合法依據，在信息技術條件下，檔案的基礎支撐作用和工具價值、證據價值將日益凸顯，也必將成為維系水利事業和社會各項事業發展不可或缺的結構性因素。沉靜在檔案館室中的水利工程建設檔案，將成為江蘇水利高質量發展走在全國前列的助推器，在打造平安之水、生態之水、文化之水、發展之水中彰顯檔案力量，讓江河湖海潤澤蒼生！