關(guān)于地鐵工程圖紙歸檔問題的思考

強(qiáng)冬梅

摘要：圖紙的歸檔工作是地鐵檔案管理工作的一項重要內(nèi)容，為使歸檔后的圖紙達(dá)到不易褪色、易于保存、耐久耐用的標(biāo)準(zhǔn)，各地鐵單位多選擇有氨曬藍(lán)圖作為圖紙歸檔的紙張形式，近年來由于考慮到藍(lán)曬圖在制作過程中會對環(huán)境造成污染，各地開始使用其他形式的圖紙取代有氨曬藍(lán)圖進(jìn)行歸檔，文章就圖紙紙張問題展開討論，結(jié)合無錫地鐵的工作實際，進(jìn)行了一些思考并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：地鐵檔案；施工圖紙；竣工圖紙；有氨曬藍(lán)圖；機(jī)打藍(lán)圖

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，地鐵軌道交通正處于飛速發(fā)展的重要時期，加強(qiáng)地鐵檔案管理成為地鐵發(fā)展的重要保證。以無錫地鐵為例，自2014年開通運營1號線以來，在做好各項工程驗收工作的同時，始終重視各種相關(guān)檔案的檢查接收與保管工作。其中地鐵工程圖紙作為整個地鐵建設(shè)過程的重要依據(jù)，具有很高的參考與憑證價值，因此，圖紙的歸檔工作也成為地鐵檔案管理工作中一個非常重要的組成部分。檔案人員應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注圖紙歸檔過程中出現(xiàn)的一些問題并加以思考解決方案。

一、圖紙歸檔的基本情況

1.情況介紹

以無錫地鐵工程為例，圖紙的歸檔過程，首先是由設(shè)計單位提供初步設(shè)計圖1套及施工圖7套，初步設(shè)計圖紙由設(shè)計單位歸檔，施工圖中1套由設(shè)計院歸檔，其余6套下發(fā)施工單位使用，施工單位從6套施工圖中選取2套進(jìn)行修改后作為竣工圖歸檔（一般不再重新出圖，除非施工圖涉及重大變更或圖中變更面積超過了20%），與形成的文字類竣工檔案一同移交至無錫地鐵集團(tuán)與無錫地鐵運營分公司進(jìn)行歸檔保管，因此施工圖的歸檔質(zhì)量在一定程度上影響著竣工圖歸檔的質(zhì)量。

2.規(guī)范要求

根據(jù)《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T 28—2018）、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2019）、《城市軌道交通工程檔案整理標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T180—2012）、《江蘇省重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，紙質(zhì)圖紙應(yīng)為原件并由不同幅面折疊成A4幅面進(jìn)行歸檔。計算機(jī)輸出文字、圖件以及手工書寫材料，其字跡的耐久性應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《信息與文獻(xiàn)紙張上書寫、打印和復(fù)印字跡的耐久性和耐用性要求與測試方法》（GB/T32004）中的規(guī)定。工程文件的紙張，其耐久性和耐用性應(yīng)符合《信息與文獻(xiàn)檔案紙耐久性和耐用性要求》（GB/T24422）的規(guī)定。用施工圖編制竣工圖的，應(yīng)使用新圖紙，不得使用復(fù)印的白圖編制竣工圖。這些是圖紙歸檔時所要滿足的基本要求。

3.問題提出

為使紙張材料與字跡的耐久性均達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一般使用有氨曬藍(lán)圖作為圖紙歸檔的主要形式。但隨著大眾環(huán)保意識普遍增強(qiáng)，人們開始意識到有氨曬藍(lán)圖制作過程中排放的氨水與有害氣體對環(huán)境的危害。2015年5月實施的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2014）中就刪去了“竣工圖應(yīng)為有氨曬藍(lán)圖”，這一舉措意味著竣工圖的歸檔形式不再局限于有氨曬藍(lán)圖。隨后各地環(huán)保部門也紛紛響應(yīng)，無錫市環(huán)保部門就出于環(huán)境保護(hù)的考慮，勒令無錫市圖文社停止有氨曬藍(lán)圖工作，藍(lán)紙圖、機(jī)打藍(lán)圖等形式憑借著其較為環(huán)保、便捷的特點成為出圖新寵。然而在實際使用過程中，此類形式的圖紙在耐久性與成本方面的表現(xiàn)不盡如人意，如何確保圖紙實際能達(dá)到的保管期限滿足制度中的歸檔要求，成了一個值得檔案管理人員思考與探索的問題。

二、目前歸檔情況調(diào)查

有氨曬藍(lán)圖早期的制作方式是用繪圖儀將設(shè)計稿輸出在硫酸紙上，再把硫酸圖作為底圖鋪在重氮鹽感光紙上，用玻璃圖板夾緊后，放置于陽光下強(qiáng)光暴曬，最后用氨水熏制成圖。后來也可以通過使用曬圖機(jī)，對曬圖紙與硫酸紙進(jìn)行曝光處理，接著硫酸紙曬圖紙分離，曬圖紙經(jīng)過顯影液涂抹，發(fā)生耦合反應(yīng)，曬出藍(lán)圖。有氨曬藍(lán)圖具有一定抗水性、吸水性，厚實且均勻度好，但在制作過程中會排放出氨水污染環(huán)境，在之后長期的利用過程中，會揮發(fā)出氨氣、三氯乙烯等有害氣體，對工作人員的身體健康造成影響。

為避免繼續(xù)使用有氨曬藍(lán)圖對環(huán)境造成影響，如今國內(nèi)多地出現(xiàn)使用機(jī)打藍(lán)圖來代替有氨藍(lán)圖的趨勢（見表1），因此，設(shè)計院向無錫地鐵提議用藍(lán)紙圖進(jìn)行歸檔。關(guān)于藍(lán)紙圖的情況，無錫地鐵檔案管理人員調(diào)研并咨詢了兩家無錫市的圖文社，具體情況見表2。

從圖文社的介紹中我們可以得知，藍(lán)紙圖屬于復(fù)印件并且保存時間不長，為了驗證在實際保存過程中，藍(lán)紙圖是否如圖文社所說“不適合作為歸檔長期保存”，檔案人員又調(diào)研了多家地鐵單位與當(dāng)?shù)貦n案史志館的圖紙存放情況，得到以下調(diào)研結(jié)果：南京地鐵、昆明地鐵均采用有氨藍(lán)圖歸檔，保存情況良好；廣州地鐵、蘇州地鐵在接收有氨藍(lán)圖歸檔的同時，也接收保管了一些藍(lán)紙圖，但與有氨藍(lán)圖相比，出現(xiàn)了掉色、掉字、紙張破損的情況；成都地鐵、常州地鐵目前保存藍(lán)紙圖較少，還無法得知是否會褪色掉字；無錫檔案史志館目前接收了一些藍(lán)紙圖，出現(xiàn)了字跡褪色的情況。根據(jù)以上結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)藍(lán)紙圖確實存在不耐久的情況，由于施工圖紙的保管期限為30年，竣工圖紙保管期限為永久，藍(lán)紙圖的保存期限顯然不能滿足歸檔期限需求。

若要滿足圖紙保管期限的要求，也可以先將簽字蓋章完備的硫酸紙底圖進(jìn)行數(shù)字化掃描，形成電子文件后，再使用激光打印機(jī)打印，形成機(jī)打藍(lán)圖或機(jī)打白圖，加蓋公司公章后進(jìn)行歸檔。激光打印的掃描后的圖紙文件雖不是原件，但保管期限比復(fù)印件長，耐久性更好，不過從成本上來說比復(fù)印件要高一些，打印成本將是復(fù)印成本的兩倍。以無錫地鐵檔案庫中已歸檔的1號線初步設(shè)計與施工圖紙為例，激光打印機(jī)打印一套圖紙約增加14.3%的費用，也是一筆不小的開支，需要將這部分開支納入相關(guān)單位的年度預(yù)算中去。

三、圖紙歸檔“雙套制”的必然

既然使用紙質(zhì)圖紙歸檔在環(huán)保、成本、字跡紙張耐久性方面存在問題，翻閱起來容易造成破損，借閱流程也不及電子圖來得方便快捷，那么是否有可能實現(xiàn)數(shù)字化圖紙交付，而不使用紙質(zhì)圖歸檔呢？根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2019）中的規(guī)定：“電子檔案簽署了具有法律效力的電子印章或電子簽名的，可不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案”。因此如果簽署了具有法律效力的電子印章或電子簽名，理論上來說可以不移交紙質(zhì)圖紙，但在實際移交過程中，需要滿足多種條件才能夠完全實現(xiàn)電子圖紙的交付：

一是需要建立有效可行的機(jī)制體制，電子圖紙交付要求須納入施工、監(jiān)理、設(shè)計合同條款內(nèi)，電子圖紙編制要求、數(shù)字簽章流程、整編要求、提供利用要求等須納入管理制度。

二是需要明確電子圖紙的編制責(zé)任人，對電子圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三是地鐵單位應(yīng)針對接收到的數(shù)字化竣工圖紙制定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核流程。

四是歸檔流程應(yīng)保障電子文件的安全性與真實性，防止惡意篡改、病毒侵入、黑客攻擊、載體損壞等。

這些都對檔案管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高要求，尤其是在保障電子文件的安全性與真實性方面，目前在技術(shù)上還有很大的上升空間。而且由于人們長期以來對于紙質(zhì)檔案“白紙黑字”的高度信任，圖紙的完全電子化交付也挑戰(zhàn)著人們一直以來翻閱紙質(zhì)檔案的偏好習(xí)慣。

無錫地鐵現(xiàn)實行電子紙質(zhì)雙套制歸檔模式（即在歸檔時要求施工單位提供紙質(zhì)圖紙與相應(yīng)的掃描電子文件），也正是為了結(jié)合紙質(zhì)檔案與電子檔案兩者的優(yōu)勢，彌補(bǔ)紙質(zhì)歸檔與電子歸檔兩種形式彼此的不足，更好地為借閱者提供檔案利用服務(wù)。因此紙質(zhì)圖紙仍是圖紙歸檔工作中的重要部分，不可完全被電子化圖紙取代。

四、圖“紙”問題解決方案

考慮到實際工作和未來保管借閱竣工圖的實際情況需要，圖紙的耐久性保存與成本是圖紙歸檔問題的核心，可以從三個方面進(jìn)行考慮，并形成解決方案：

一是設(shè)計圖紙由設(shè)計單位使用硫酸紙底圖進(jìn)行掃描后用激光打印機(jī)打印，加蓋公司公章進(jìn)行歸檔，竣工圖由設(shè)計院提供2套激光打印機(jī)打印的施工圖，由施工單位修改補(bǔ)充完畢并加蓋公章，掃描后歸檔，形成竣工圖檔案。在這個方案中，設(shè)計單位圖紙打印成本將增加42.9%，圖紙保管期限滿足歸檔要求。

二是設(shè)計圖紙由設(shè)計單位使用硫酸紙底圖進(jìn)行掃描后用激光打印機(jī)打印，加蓋公司公章進(jìn)行歸檔；竣工圖由設(shè)計院提供1套激光打印機(jī)打印的施工圖，由施工單位修改補(bǔ)充完畢并加蓋公章，掃描后歸檔，形成竣工檔案；1套藍(lán)紙圖經(jīng)修改補(bǔ)充完畢后提交運營公司歸檔，作為竣工檔案保管。在這個方案中，設(shè)計單位圖紙打印成本將增加28.6%，可確保集團(tuán)接收的圖紙保管期限滿足歸檔要求，但因藍(lán)紙圖的耐久性有限，運營分公司在若干年后將使用電子版竣工圖，若還需使用紙質(zhì)圖紙，復(fù)印成本將在運營公司產(chǎn)生。

三是設(shè)計單位用藍(lán)紙圖加蓋公章后歸檔，歸檔后紙質(zhì)圖紙如果出現(xiàn)掉色的情況，檔案部門可以有選擇地進(jìn)行圖紙的重新打印；竣工圖由設(shè)計院提供2套激光打印機(jī)打印的施工圖，由施工單位修改補(bǔ)充完畢并加蓋公章，掃描后歸檔，成為竣工圖檔案。在這個方案中，設(shè)計單位圖紙打印成本將增加28.6%，集團(tuán)歸檔圖紙中由于設(shè)計圖紙利用率相對較低，磨損較小，重新復(fù)印的數(shù)量也相對較少，但需增加部分圖紙復(fù)印費用。

五、總結(jié)

結(jié)合無錫地鐵的工作實際，本文就圖紙紙張問題展開研究，思考并提出三種解決方案，這三種方案均建立在保證圖紙歸檔質(zhì)量的基礎(chǔ)上，于成本高低、成本承擔(dān)者方面略有不同，具體選擇哪一項方案，則需要地鐵集團(tuán)、地鐵運營分公司與設(shè)計單位、設(shè)計院、施工單位商討一致，達(dá)成共識，解決歸檔難題。

注釋與參考文獻(xiàn)

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