關(guān)于地鐵工程圖紙歸檔問題的思考

強(qiáng)冬梅

摘要：圖紙的歸檔工作是地鐵檔案管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為使歸檔后的圖紙達(dá)到不易褪色、易于保存、耐久耐用的標(biāo)準(zhǔn)，各地鐵單位多選擇有氨曬藍(lán)圖作為圖紙歸檔的紙張形式，近年來由于考慮到藍(lán)曬圖在制作過程中會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，各地開始使用其他形式的圖紙取代有氨曬藍(lán)圖進(jìn)行歸檔，文章就圖紙紙張問題展開討論，結(jié)合無錫地鐵的工作實(shí)際，進(jìn)行了一些思考并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：地鐵檔案；施工圖紙；竣工圖紙；有氨曬藍(lán)圖；機(jī)打藍(lán)圖

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，地鐵軌道交通正處于飛速發(fā)展的重要時(shí)期，加強(qiáng)地鐵檔案管理成為地鐵發(fā)展的重要保證。以無錫地鐵為例，自2014年開通運(yùn)營(yíng)1號(hào)線以來，在做好各項(xiàng)工程驗(yàn)收工作的同時(shí)，始終重視各種相關(guān)檔案的檢查接收與保管工作。其中地鐵工程圖紙作為整個(gè)地鐵建設(shè)過程的重要依據(jù)，具有很高的參考與憑證價(jià)值，因此，圖紙的歸檔工作也成為地鐵檔案管理工作中一個(gè)非常重要的組成部分。檔案人員應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注圖紙歸檔過程中出現(xiàn)的一些問題并加以思考解決方案。

一、圖紙歸檔的基本情況

1.情況介紹

以無錫地鐵工程為例，圖紙的歸檔過程，首先是由設(shè)計(jì)單位提供初步設(shè)計(jì)圖1套及施工圖7套，初步設(shè)計(jì)圖紙由設(shè)計(jì)單位歸檔，施工圖中1套由設(shè)計(jì)院歸檔，其余6套下發(fā)施工單位使用，施工單位從6套施工圖中選取2套進(jìn)行修改后作為竣工圖歸檔（一般不再重新出圖，除非施工圖涉及重大變更或圖中變更面積超過了20%），與形成的文字類竣工檔案一同移交至無錫地鐵集團(tuán)與無錫地鐵運(yùn)營(yíng)分公司進(jìn)行歸檔保管，因此施工圖的歸檔質(zhì)量在一定程度上影響著竣工圖歸檔的質(zhì)量。

2.規(guī)范要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》（DA/T 28—2018）、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2019）、《城市軌道交通工程檔案整理標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T180—2012）、《江蘇省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，紙質(zhì)圖紙應(yīng)為原件并由不同幅面折疊成A4幅面進(jìn)行歸檔。計(jì)算機(jī)輸出文字、圖件以及手工書寫材料，其字跡的耐久性應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息與文獻(xiàn)紙張上書寫、打印和復(fù)印字跡的耐久性和耐用性要求與測(cè)試方法》（GB/T32004）中的規(guī)定。工程文件的紙張，其耐久性和耐用性應(yīng)符合《信息與文獻(xiàn)檔案紙耐久性和耐用性要求》（GB/T24422）的規(guī)定。用施工圖編制竣工圖的，應(yīng)使用新圖紙，不得使用復(fù)印的白圖編制竣工圖。這些是圖紙歸檔時(shí)所要滿足的基本要求。

3.問題提出

為使紙張材料與字跡的耐久性均達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一般使用有氨曬藍(lán)圖作為圖紙歸檔的主要形式。但隨著大眾環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，人們開始意識(shí)到有氨曬藍(lán)圖制作過程中排放的氨水與有害氣體對(duì)環(huán)境的危害。2015年5月實(shí)施的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2014）中就刪去了“竣工圖應(yīng)為有氨曬藍(lán)圖”，這一舉措意味著竣工圖的歸檔形式不再局限于有氨曬藍(lán)圖。隨后各地環(huán)保部門也紛紛響應(yīng)，無錫市環(huán)保部門就出于環(huán)境保護(hù)的考慮，勒令無錫市圖文社停止有氨曬藍(lán)圖工作，藍(lán)紙圖、機(jī)打藍(lán)圖等形式憑借著其較為環(huán)保、便捷的特點(diǎn)成為出圖新寵。然而在實(shí)際使用過程中，此類形式的圖紙?jiān)谀途眯耘c成本方面的表現(xiàn)不盡如人意，如何確保圖紙實(shí)際能達(dá)到的保管期限滿足制度中的歸檔要求，成了一個(gè)值得檔案管理人員思考與探索的問題。

二、目前歸檔情況調(diào)查

有氨曬藍(lán)圖早期的制作方式是用繪圖儀將設(shè)計(jì)稿輸出在硫酸紙上，再把硫酸圖作為底圖鋪在重氮鹽感光紙上，用玻璃圖板夾緊后，放置于陽光下強(qiáng)光暴曬，最后用氨水熏制成圖。后來也可以通過使用曬圖機(jī)，對(duì)曬圖紙與硫酸紙進(jìn)行曝光處理，接著硫酸紙曬圖紙分離，曬圖紙經(jīng)過顯影液涂抹，發(fā)生耦合反應(yīng)，曬出藍(lán)圖。有氨曬藍(lán)圖具有一定抗水性、吸水性，厚實(shí)且均勻度好，但在制作過程中會(huì)排放出氨水污染環(huán)境，在之后長(zhǎng)期的利用過程中，會(huì)揮發(fā)出氨氣、三氯乙烯等有害氣體，對(duì)工作人員的身體健康造成影響。

為避免繼續(xù)使用有氨曬藍(lán)圖對(duì)環(huán)境造成影響，如今國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)使用機(jī)打藍(lán)圖來代替有氨藍(lán)圖的趨勢(shì)（見表1），因此，設(shè)計(jì)院向無錫地鐵提議用藍(lán)紙圖進(jìn)行歸檔。關(guān)于藍(lán)紙圖的情況，無錫地鐵檔案管理人員調(diào)研并咨詢了兩家無錫市的圖文社，具體情況見表2。

從圖文社的介紹中我們可以得知，藍(lán)紙圖屬于復(fù)印件并且保存時(shí)間不長(zhǎng)，為了驗(yàn)證在實(shí)際保存過程中，藍(lán)紙圖是否如圖文社所說“不適合作為歸檔長(zhǎng)期保存”，檔案人員又調(diào)研了多家地鐵單位與當(dāng)?shù)貦n案史志館的圖紙存放情況，得到以下調(diào)研結(jié)果：南京地鐵、昆明地鐵均采用有氨藍(lán)圖歸檔，保存情況良好；廣州地鐵、蘇州地鐵在接收有氨藍(lán)圖歸檔的同時(shí)，也接收保管了一些藍(lán)紙圖，但與有氨藍(lán)圖相比，出現(xiàn)了掉色、掉字、紙張破損的情況；成都地鐵、常州地鐵目前保存藍(lán)紙圖較少，還無法得知是否會(huì)褪色掉字；無錫檔案史志館目前接收了一些藍(lán)紙圖，出現(xiàn)了字跡褪色的情況。根據(jù)以上結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)藍(lán)紙圖確實(shí)存在不耐久的情況，由于施工圖紙的保管期限為30年，竣工圖紙保管期限為永久，藍(lán)紙圖的保存期限顯然不能滿足歸檔期限需求。

若要滿足圖紙保管期限的要求，也可以先將簽字蓋章完備的硫酸紙底圖進(jìn)行數(shù)字化掃描，形成電子文件后，再使用激光打印機(jī)打印，形成機(jī)打藍(lán)圖或機(jī)打白圖，加蓋公司公章后進(jìn)行歸檔。激光打印的掃描后的圖紙文件雖不是原件，但保管期限比復(fù)印件長(zhǎng)，耐久性更好，不過從成本上來說比復(fù)印件要高一些，打印成本將是復(fù)印成本的兩倍。以無錫地鐵檔案庫(kù)中已歸檔的1號(hào)線初步設(shè)計(jì)與施工圖紙為例，激光打印機(jī)打印一套圖紙約增加14.3%的費(fèi)用，也是一筆不小的開支，需要將這部分開支納入相關(guān)單位的年度預(yù)算中去。

三、圖紙歸檔“雙套制”的必然

既然使用紙質(zhì)圖紙歸檔在環(huán)保、成本、字跡紙張耐久性方面存在問題，翻閱起來容易造成破損，借閱流程也不及電子圖來得方便快捷，那么是否有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化圖紙交付，而不使用紙質(zhì)圖歸檔呢？根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2019）中的規(guī)定：“電子檔案簽署了具有法律效力的電子印章或電子簽名的，可不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案”。因此如果簽署了具有法律效力的電子印章或電子簽名，理論上來說可以不移交紙質(zhì)圖紙，但在實(shí)際移交過程中，需要滿足多種條件才能夠完全實(shí)現(xiàn)電子圖紙的交付：

一是需要建立有效可行的機(jī)制體制，電子圖紙交付要求須納入施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)合同條款內(nèi)，電子圖紙編制要求、數(shù)字簽章流程、整編要求、提供利用要求等須納入管理制度。

二是需要明確電子圖紙的編制責(zé)任人，對(duì)電子圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三是地鐵單位應(yīng)針對(duì)接收到的數(shù)字化竣工圖紙制定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核流程。

四是歸檔流程應(yīng)保障電子文件的安全性與真實(shí)性，防止惡意篡改、病毒侵入、黑客攻擊、載體損壞等。

這些都對(duì)檔案管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高要求，尤其是在保障電子文件的安全性與真實(shí)性方面，目前在技術(shù)上還有很大的上升空間。而且由于人們長(zhǎng)期以來對(duì)于紙質(zhì)檔案“白紙黑字”的高度信任，圖紙的完全電子化交付也挑戰(zhàn)著人們一直以來翻閱紙質(zhì)檔案的偏好習(xí)慣。

無錫地鐵現(xiàn)實(shí)行電子紙質(zhì)雙套制歸檔模式（即在歸檔時(shí)要求施工單位提供紙質(zhì)圖紙與相應(yīng)的掃描電子文件），也正是為了結(jié)合紙質(zhì)檔案與電子檔案兩者的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)紙質(zhì)歸檔與電子歸檔兩種形式彼此的不足，更好地為借閱者提供檔案利用服務(wù)。因此紙質(zhì)圖紙仍是圖紙歸檔工作中的重要部分，不可完全被電子化圖紙取代。

四、圖“紙”問題解決方案

考慮到實(shí)際工作和未來保管借閱竣工圖的實(shí)際情況需要，圖紙的耐久性保存與成本是圖紙歸檔問題的核心，可以從三個(gè)方面進(jìn)行考慮，并形成解決方案：

一是設(shè)計(jì)圖紙由設(shè)計(jì)單位使用硫酸紙底圖進(jìn)行掃描后用激光打印機(jī)打印，加蓋公司公章進(jìn)行歸檔，竣工圖由設(shè)計(jì)院提供2套激光打印機(jī)打印的施工圖，由施工單位修改補(bǔ)充完畢并加蓋公章，掃描后歸檔，形成竣工圖檔案。在這個(gè)方案中，設(shè)計(jì)單位圖紙打印成本將增加42.9%，圖紙保管期限滿足歸檔要求。

二是設(shè)計(jì)圖紙由設(shè)計(jì)單位使用硫酸紙底圖進(jìn)行掃描后用激光打印機(jī)打印，加蓋公司公章進(jìn)行歸檔；竣工圖由設(shè)計(jì)院提供1套激光打印機(jī)打印的施工圖，由施工單位修改補(bǔ)充完畢并加蓋公章，掃描后歸檔，形成竣工檔案；1套藍(lán)紙圖經(jīng)修改補(bǔ)充完畢后提交運(yùn)營(yíng)公司歸檔，作為竣工檔案保管。在這個(gè)方案中，設(shè)計(jì)單位圖紙打印成本將增加28.6%，可確保集團(tuán)接收的圖紙保管期限滿足歸檔要求，但因藍(lán)紙圖的耐久性有限，運(yùn)營(yíng)分公司在若干年后將使用電子版竣工圖，若還需使用紙質(zhì)圖紙，復(fù)印成本將在運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)生。

三是設(shè)計(jì)單位用藍(lán)紙圖加蓋公章后歸檔，歸檔后紙質(zhì)圖紙如果出現(xiàn)掉色的情況，檔案部門可以有選擇地進(jìn)行圖紙的重新打印；竣工圖由設(shè)計(jì)院提供2套激光打印機(jī)打印的施工圖，由施工單位修改補(bǔ)充完畢并加蓋公章，掃描后歸檔，成為竣工圖檔案。在這個(gè)方案中，設(shè)計(jì)單位圖紙打印成本將增加28.6%，集團(tuán)歸檔圖紙中由于設(shè)計(jì)圖紙利用率相對(duì)較低，磨損較小，重新復(fù)印的數(shù)量也相對(duì)較少，但需增加部分圖紙復(fù)印費(fèi)用。

五、總結(jié)

結(jié)合無錫地鐵的工作實(shí)際，本文就圖紙紙張問題展開研究，思考并提出三種解決方案，這三種方案均建立在保證圖紙歸檔質(zhì)量的基礎(chǔ)上，于成本高低、成本承擔(dān)者方面略有不同，具體選擇哪一項(xiàng)方案，則需要地鐵集團(tuán)、地鐵運(yùn)營(yíng)分公司與設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)院、施工單位商討一致，達(dá)成共識(shí)，解決歸檔難題。

注釋與參考文獻(xiàn)

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