牢固樹立為民理念 全力打造活力人大

縣級人大及其常委會作為地方國家權力機關，在保障和改善民生方面履職盡責，既是憲法和法律賦予的重要職責，也是人民群眾的迫切期望，需要在實踐中認真思考和積極探索。

（一）堅持發展第一要務，為改善民生夯實物質基礎

發展是黨執政興國的第一要務，也是保障和改善民生的物質基礎，沒有經濟持續、快速、健康發展，保障和改善民生就無從談起。只有把服務發展作為人大工作的首要任務和永恒主題，找準人大工作與服務經濟發展的切入點，才能實現經濟發展與民生改善的同步推進、同步提高。當涂縣人大常委會緊緊圍繞縣委決策部署，把服務經濟建設擺在突出位置，在總體工作安排上，涉及經濟發展的議題每年都占到一半以上，涵蓋招商引資、園區建設、征地拆遷、項目推進、稅收征管、轉型升級、服務企業等經濟建設的諸多領域，立足人大組織優勢，采取視察調研等方式，深入查找發展中的問題、剖析原因，為推進發展出主意、找對策，支持政府應對困難，落實發展措施，為保障和改善民生聚集財力、奠定雄厚的物質基礎。同時，堅持在服務中參與。近幾年，人大機關同志特別是常委會領導以發展為己任，主動投身招商引資、征遷控違、重點項目建設、服務企業等經濟發展一線，與全縣人民一道，一心一意謀發展，凝心聚力搞建設，形成了推進發展的強大合力，進一步彰顯出人大的地位和作用。

（二）依法履行人大職能，為改善民生增添持久動力

“民生之重，重于泰山”。多年來，當涂縣人大常委會圍繞憲法和法律賦予的職權，堅持把群眾的呼聲作為履職的第一選擇，把群眾的訴求作為履職的第一使命，為民謀利、為民解憂、為民解困，致力在打造民生人大上求實效。

一是在決定重大事項中發展民生。把事關廣大群眾切身利益的重大問題優先納入常委會會議審議內容，依法及時作出決議決定。縣十七屆人大以來，在民生方面先后作出決議決定近20項，促使一批群眾期盼已久的重大民生項目啟動建設。

二是在強化監督中促進民生。始終以民生民計為導向，緊緊抓住安全生產、環境治理、社會保障、醫療衛生等社會熱點難點問題，強化監督，跟蹤問效。當涂縣人大常委會依法創新監督方式，先后對農村居民飲用水安全、城鄉低保、學前教育等12項工作進行了評議，以評議為手段，督促“一府兩院”在群眾“最盼”上想辦法、“最急”上抓落實、“最怨”上促整改，助推解決了農村居民用水、幼兒上學貴、貧困群眾生活保障水平低等一些民生難題。

三是在豐富形式中體現民生。發展民主政治是改善民生的必然要求。實踐中，當涂縣人大常委會以縣鄉（鎮）人大代表同步換屆、村民委員會（社區）換屆選舉工作為抓手，引導廣大群眾有序政治參與，各項選舉的參選率均保持在90%以上，最大限度保證了人民民主權利的依法實現。堅持將人大工作建立在厚實的群眾基礎之上，無論開展視察調研、工作評議還是執法檢查活動，注重深入一線、深入群眾，鼓勵和支持群眾關注、參與人大工作，問情于民、問需于民、問計于民，讓群眾的意愿和利益在人大工作中盡可能得以表達和尊重。

四是在推進法治建設中保障民生。法治是解決民生問題的重要手段。2009年以來，當涂縣人大常委會連續11年組織開展了“江淮普法行”、“食品安全江淮行”等一系列法治宣傳教育活動，并先后對《勞動就業法》《安全生產法》《環境保護法》等20多部法律法規貫徹實施情況進行了檢查，在全社會營造學習法律、尊崇法律、依法辦事的濃厚氛圍。強力推進公正司法，聽取和審議“兩院”關于民事審判、案件執行、貪污賄賂、刑事執行檢察等方面工作報告20多項，督促司法機關積極踐行“公正司法、司法為民”工作宗旨，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（三）突出代表主體地位，為改善民生廣泛凝聚力量

人大代表是人大工作的主體，也是保障和改善民生的重要力量。一直以來，當涂縣人大常委會依托代表分布戰線廣、群眾基礎牢的特點和優勢，以代表小組活動為載體，引導廣大代表圍繞社會熱點難點問題，深入選區、走訪選民，加強調查研究，在傳遞社情民意、推進民生改善上發揮作用。從2010年開始，當涂縣人大常委會每年集中1個月的時間，在全縣各級人大代表中開展一次代表主題實踐活動，讓本區域內近千名人大代表集中在某一時段內赴選區、訪選民、聽民聲、解民憂，形成了各級人大代表齊心協力為民代言、為民解困的強大聲勢。先后組織開展的“百名代表訪千戶”“代表為選民辦實事”“三級人大代表大走訪”“代表五個一”“解民意、辦實事、促和諧”，以及“群眾路線在心中，人大代表在行動”等代表主題實踐活動，在群眾中產生了良好反響。活動期間，在該縣的各級人大代表累計向“一府兩院”及部門反映群眾意見和建議1800多條，為群眾辦實事好事500多件，化解社會矛盾100多起。始終把辦理代表議案建議作為解決民生難題的重要渠道，通過建立“常委會領導牽頭督辦代表議案建議”“縣政府分管副縣長領銜辦理代表議案建議”“開門辦案”“代表議案建議辦理情況問卷調查”“代表集中視察督辦議案建議”等制度，不斷規范代表議案建議辦理、督辦行為，加大議案建議辦理、督辦力度，保證議案建議既辦得快，更辦得好。承辦單位辦結的“市區公交車進縣城”“規劃建設抗旱提水站及實施河道清淤工程”“建設美好鄉村”等6件代表議案和36件重點建議，讓全縣48萬人受益，議案建議辦理的過程成為群眾得實惠、政府得民心的過程。