為鄉(xiāng)村振興提供法治保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設是全面依法治國的重要組成部分，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加強農(nóng)村公共法律服務建設，加快補齊農(nóng)村法治短板，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障，意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村公共法律服務內(nèi)涵和意義

立足現(xiàn)階段我省農(nóng)村發(fā)展實際，以提供的服務內(nèi)容為依據(jù)，農(nóng)村公共法律服務可大致劃分為四個體系。體系間既相互影響、更相互交融，且意義深遠。

（一）法律服務保障體系彰顯社會公平正義。法律服務保障體系主要是對農(nóng)民及農(nóng)村各類組織在合法利益受到侵害時，提供維權、辯護、公證、代理等公共法律服務，是公平正義的集中彰顯。

（二）農(nóng)村糾紛調(diào)解體系維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。從曾經(jīng)做過的“您認為可能是現(xiàn)階段農(nóng)村主要矛盾糾紛”抽樣問卷來看，土地承包、民間借貸、勞動糾紛備受關注。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村不僅存在上述糾紛，還出現(xiàn)了諸如相鄰關系、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等新型糾紛。農(nóng)村糾紛調(diào)解體系，主要借助公共法律服務體系的訴求表達、矛盾化解、權益保障等機制，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）法律援助救濟體系體現(xiàn)國家人文關懷。該體系主要是對經(jīng)濟困難的農(nóng)民以及特殊案件的農(nóng)民當事人提供無償?shù)姆勺稍儭⒃V訟代理、刑事民事辯護等法律服務。一些地方還降低法律援助門檻，將醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、上學等問題納入援助范疇，進一步適應了農(nóng)村困難群眾民生需要。

（四）法治宣傳教育體系加快農(nóng)村法治進程。全面推進依法治國，基礎在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。該體系主要是對農(nóng)民群眾和農(nóng)村各類組織提供普法宣傳教育，培育農(nóng)民群眾的法治信仰，是從整體上加快推進農(nóng)村法治化進程的關鍵一環(huán)。

二、農(nóng)村公共法律服務面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）法律需求日益增長、法律人才嚴重不足，是當前農(nóng)村公共法律服務面臨的最大困難。當前，伴隨著農(nóng)村群眾法律意識普遍提高，法律糾紛范圍也日趨擴大，特別是耕地流轉(zhuǎn)、土地征收補償?shù)让苠e綜復雜類案件有所增加。但另一方面，律師人才主要集中在城市，農(nóng)村律師非常缺乏。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、法律資源分布不均，是農(nóng)村公共法律服務的階段性矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村法律資源分布少，是普遍存在的現(xiàn)象。從馬鞍山市情況來看，近九成的律師事務所設在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所僅16家。法律資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，影響公共法律服務普及率。

（三）法律服務領域偏窄、平臺和功能不強，是農(nóng)村公共法律服務必須破解的難題。農(nóng)村法律公共服務尚處于起步階段，法律服務口徑偏窄，主要有普法宣傳、法律咨詢、法律援助等，司法鑒定、公證業(yè)務、人民仲裁、社區(qū)矯正等方面還未納入。同時，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異的今天，農(nóng)村公共法律服務平臺體系還大多停留在柜臺式、面對面服務，實效性較低。

（四）評價機制尚未健全、有關政策較難落地，是制約農(nóng)村公共法律服務的主要障礙。目前，提供農(nóng)村公共法律服務者和評價者多是當?shù)匦姓痉ú块T，存在“既當裁判員、又當運動員”的現(xiàn)象，很難做到評價客觀公正。同時從調(diào)研情況來看，各級財政投入農(nóng)村公共法律服務體系建設較少，一定程度上制約了體系建設。

三、農(nóng)村公共法律服務體系建設相關建議

（一）拓寬農(nóng)村公共法律服務領域，解決“提供什么服務”的問題。農(nóng)村公共法律服務范圍，應與社會發(fā)展階段相契合。一是創(chuàng)新“一村一法律顧問”服務模式。在全面完善的基礎上，創(chuàng)新實施律師事務所、基層法律服務所“整體打包”村級法律服務項目的“法律顧問團”服務模式，提高農(nóng)村法律服務質(zhì)量。二是推行“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的農(nóng)村社會化普法服務。縱向主要是各級司法行政機關建立健全“普法頂層設計—農(nóng)村重大事項—農(nóng)村重點人群—常態(tài)化法律咨詢”社會普法服務；橫向則是吸納社會力量拓展普法平臺。三是實施“人民調(diào)解+”服務。在進一步完善傳統(tǒng)農(nóng)村調(diào)解組織的基礎上，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，借助微信公眾號等技術平臺，探索“指尖”法律服務咨詢調(diào)解新模式。

（二）理順農(nóng)村公共法律服務關系，解決“如何主導協(xié)調(diào)”的問題。從今后一個時期來看，農(nóng)村法律公共服務還難以采取社會化方式，還應構建“多元參與、分工合作”的服務體系。一是政府主導推動。農(nóng)村公共法律服務的公共性和公益性決定了農(nóng)村公共法律服務必須由政府主導，協(xié)調(diào)各參與主體、供給主體在公共法律服務的權責分配。特別是縣鄉(xiāng)兩級政府作為責任主體，更要科學、規(guī)范、合理地劃分各主體權責。二是社會廣泛參與。通過政策引導、資金扶持，擴大社會服務隊伍，讓社會力量成為農(nóng)村法律供給的主體。現(xiàn)階段，重點是引導律師、基層法律工作者等法律服務人員投身到農(nóng)村公共法律服務中。三是強化功能耦合。農(nóng)村公共服務涉及主體眾多，必須理順各個主體關系，實現(xiàn)社會力量和政府的功能耦合，形成一個既相互聯(lián)系、合作又相互監(jiān)督的農(nóng)村公共法律服務供給系統(tǒng)，增強服務的有效性和針對性。

（三）建設農(nóng)村公共法律服務人才隊伍，解決“誰來提供服務”的問題。農(nóng)村公共法律服務建設關鍵要解決法律服務主體與被服務村民的比例和分配問題，只有達到一定的總量和比例才能保證農(nóng)村公共法律服務體系有序推進。一是提升業(yè)務技能。探索農(nóng)村法律服務人員教育培訓機制，采取不定期授課、研究論壇等形式分層次開展培訓，提升業(yè)務水平。二是擴大服務人才隊伍。一方面，要有效整合律師、法治宣傳、基層法律服務工作者等現(xiàn)有農(nóng)村司法行政資源，另一方面，也要通過鼓勵性政策擴大農(nóng)村法律服務主體規(guī)模。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公共服務法律”。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)的普法服務。

（四）建立農(nóng)村公共法律服務考評機制，解決“如何確保服務規(guī)范”的問題。農(nóng)村公共法律服務考評目的在于提高農(nóng)民群眾對服務的滿意度和認可度，促進農(nóng)村公共法律服務的制度化、規(guī)范化進程。考評機制可以分為三部分：一是對服務隊伍考評。考評的是“人”，即通過設置對服務主體法律服務能力的合理化指標，側(cè)重于考評服務主體在提供法律服務方面的能力，最終達到服務內(nèi)容和過程的規(guī)范化管理。二是對服務質(zhì)量考評。考評的是“事”，即考核服務內(nèi)容的完成質(zhì)量。通過對服務內(nèi)容完成情況細化、物化，提升農(nóng)民群眾對服務的滿意度。三是對服務設施考評。考評的是“物”，即考核農(nóng)村公共法律服務的各項軟硬件設施，通過設置各個設施的不同標準，做到對標達標，從而提升農(nóng)村法律服務品牌。

（五）健全農(nóng)村公共法律服務保障體系，解決“如何推動持續(xù)發(fā)展”的問題。農(nóng)村公共法律服務體系涉及司法、財政、民政等多個部門，必須要建立有效的保障體系。一是政策保障。出臺農(nóng)村公共法律服務體系建設實施規(guī)劃，將農(nóng)村公共法律服務納入基本公共服務，并對服務范圍、資源配置、運行管理等作出具體細化要求。二是經(jīng)費保障。設立專項基金，通過農(nóng)民群眾“點單”、政府“買單”的模式，開展農(nóng)村法治宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解等公共法律服務。三是隊伍保障。出臺房屋補貼、人才獎勵、稅收優(yōu)惠等一系列政策，吸引法律人才扎根農(nóng)村、發(fā)揮作用。